Наблюдение за выборами: Независимый мониторинг и международные стандарты
Election monitoring
Наблюдение за выборами: роль независимых наблюдателей и мониторинг избирательного процесса. Оценка соответствия законодательству и международным стандартам.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Наблюдение за выборами независимыми сторонами, осуществляемое независимыми наблюдателями.
Observation of an election by independent parties
monitoring by independent observers
Наблюдение за выборами подразумевает наблюдение за ходом выборов одной или несколькими независимыми сторонами, как правило, из другой страны или неправительственной организации (НПО). Основной целью наблюдателей является оценка проведения избирательного процесса на основе национального законодательства и международных стандартов проведения выборов. Существуют национальные и международные наблюдатели за выборами. Наблюдатели не предотвращают фальсификации на выборах напрямую, а фиксируют и сообщают о случаях подозрительной практики. Наблюдение за выборами все чаще охватывает весь избирательный процесс в течение продолжительного периода времени, а не только процедуры, проводимые в день выборов. Легитимность выборов может быть поставлена под сомнение критикой наблюдателей, если сами наблюдатели не воспринимаются как беспристрастные. Для повышения легитимности процесса наблюдения часто назначают известного человека почетным лидером наблюдательной организации.
Election monitoring involves the observation of an election by one or more independent parties, typically from another country or from a non governmental organization (NGO). The monitoring parties aim primarily to assess the conduct of an election process on the basis of national legislation and of international election standards. There are national and international election observers. Monitors do not directly prevent electoral fraud, but rather record and report instances of suspicious practices. Election observation increasingly looks at the entire electoral process over a long period of time, rather than at election day proceedings only. The legitimacy of an election can be affected by the criticism of monitors, unless they are themselves seen as biased. A notable individual is often appointed honorary leader of a monitoring organization in an effort to enhance legitimacy of the monitoring process.
История
Первыми выборами, за которыми осуществлялось наблюдение, стали плебисциты 1857 года в Молдавии и Валахии (современная Румыния), за которыми наблюдали большинство ведущих европейских держав. Наблюдение за выборами было нераспространённым до Второй мировой войны. В 1960-х годах менее 10% выборов находились под наблюдением. Деятельность по наблюдению за выборами значительно расширилась после окончания холодной войны, вместе с развитием международных стандартов проведения демократических выборов и процесса наблюдения за выборами как международными, так и отечественными наблюдательскими организациями. К 2000-м годам около 80% всех выборов находились под наблюдением. Во многих странах международное наблюдение дополняется деятельностью отечественных наблюдательных групп.
The first monitored election was that of an 1857 plebiscite in Moldavia and Wallachia (current Romania) that was monitored by most of the major European powers. Election monitoring was uncommon until after World War II. During the 1960s, less than 10% of elections were monitored. Election observation activities have expanded significantly following the end of the Cold War, along with the development of international standards on the conduct of democratic elections and the process of monitoring elections by both international and domestic observing organizations. By the 2000s, about 80% of all elections were observed. International observation is complemented in many countries by domestic observer groups.
Международный мониторинг выборов
Стандартные международные миссии по наблюдению за выборами, такие как, например, Европейская комиссия или Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), осуществляют мониторинг всего избирательного процесса. Эксперты по выборам и долгосрочные наблюдатели приступают к работе за несколько недель до дня голосования, изучая регистрацию кандидатов, правовую базу, ситуацию в средствах массовой информации, работу избирательных органов и обстановку в ходе предвыборной кампании. В день выборов краткосрочные наблюдатели контролируют открытие избирательных участков, процесс голосования, а также подсчет и обработку результатов. После дня выборов наблюдатели остаются в стране еще на несколько недель, чтобы отслеживать, как избирательные органы и судебная система рассматривают возможные недостатки и жалобы, связанные с выборами. Выводы наблюдателей публикуются в отчетах, выпускаемых после дня выборов.
Standard international election observation missions, as deployed by, for the example, the European Commission or the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), monitor the entire electoral process. Election experts and long term observers begin their work weeks before the actual election day, looking at candidate registration, the legal framework, the media situation, the work of the election administration, and the campaign environment. On election day, short term observers monitor the opening of polling stations, the vote cast, and the counting and tabulation of results. After election day, observers remain in the country for another few weeks to monitor how possible election related shortcomings and complaints are dealt with by the election administration and the judiciary. The findings of the observers are made public in reports issued after election day.
Долгосрочные наблюдатели
Большинство миссий по наблюдению за выборами направляют небольшое число долгосрочных наблюдателей (известных как LTO) на срок от шести до восьми недель. Затем к миссии присоединяется большее количество краткосрочных наблюдателей (известных как STO) на заключительную неделю кампании. Краткосрочные наблюдатели (STO) в основном осуществляют количественное наблюдение за работой избирательных участков и процедурами подсчета голосов, в то время как долгосрочные наблюдатели (LTO) предоставляют качественный анализ и контекстную информацию о более широкой политической обстановке. В некоторых случаях объективность отдельных международных наблюдателей подвергается сомнению.
Most observation missions send a small number of long term monitors (known as LTOs) for a period of six to eight weeks. A larger number of short term observers (known as STOs) then join the mission for the final week of the campaign. STOs provide mostly quantitative observation of polling station and count procedures, with LTOs supplying qualitative analysis and contextual information about the wider political situation. In some cases, the objectivity of some international observers is questioned.
Внутренний мониторинг выборов
Помимо международных организаций, осуществляющих наблюдение за выборами, гражданские организации или коалиции организаций также наблюдают за выборами в своей стране. Наиболее распространенная форма внутреннего наблюдения за выборами – это наблюдатели от партий, представляющие собой сторонников, следящих за интересами своей партии. Деятельность партийных наблюдательных групп в день выборов часто включает в себя тщательную проверку процессов аккредитации, голосования, подсчета голосов и подведения итогов на избирательных участках в течение всего дня выборов. Однако во многих странах также существует множество национальных неполитических групп наблюдателей. Сеть «Свободные и справедливые выборы» (FAFEN) в Пакистане – это коалиция из 42 национальных организаций гражданского общества, совместно работающих над продвижением честных выборов в Пакистане. В каждой юрисдикции могут действовать различные правила относительно того, кто имеет право осуществлять наблюдение. Правила различаются в зависимости от штата в Соединенных Штатах.
In addition to international organizations monitoring elections, citizen organizations—or coalitions of organizations—also monitor elections in their own country. The most common type of domestic election monitoring comes by way of party poll watchers, who are partisan individuals that are looking out for the interests of their party. Election day activities of partisan observation groups often included scrutinizing the accreditation, voting, counting, and tabulations processes at polling units throughout election day. There are, however, also numerous domestic nonpartisan observer groups in many countries. Free and Fair Election Network (FAFEN) in Pakistan is a coalition of 42 national civil society organizations working together to promote fair elections in Pakistan. Each jurisdiction may have different rules about who may observe. Rules vary by state in the United States.