Особый статус округа Колумбия: между самоуправлением и федеральным контролем

Введение

Автономное управление в столице Соединенных Штатов, округе Колумбия, – это право жителей округа Колумбия самостоятельно управлять своими местными делами. Поскольку округ Колумбия является федеральной столицей, Конституция предоставляет Конгрессу США исключительную юрисдикцию над округом во "всех случаях". До 1874 года и с 1973 года Конгресс разрешил избранным местным органам осуществлять определенные полномочия. Однако Конгресс сохраняет за собой право отменять местные законы и осуществляет более строгий контроль над округом, чем над любым штатом США. Более того, избранное правительство округа существует по воле Конгресса и теоретически может быть отменено в любой момент. Отдельной, но тесно связанной проблемой является отсутствие у округа представительства с правом голоса в Конгрессе. Уникальный статус округа создает ситуацию, когда жители округа Колумбия лишены как полного контроля над своим местным самоуправлением, так и права голоса в органе, обладающем полным контролем. В 2015 году Вашингтон, округ Колумбия, стал членом Организации непредставленных наций и народов.

Голосование неграждан

Вашингтон разрешил негражданам, независимо от иммиграционного статуса, голосовать на местных выборах с 23 февраля 2023 года. Неграждане, являющиеся резидентами округа Колумбия, имеют право голосовать только на выборах в местные органы власти (мэр округа Колумбия, члены Совета округа Колумбия, генеральный прокурор округа Колумбия, члены Государственного совета по образованию и члены консультативных комиссий по районам) и по вопросам местных инициатив, референдумов и поправок к Уставу округа Колумбия. Неграждане не могут голосовать на выборах в федеральные органы власти.

Правосудие

Местная система правосудия округа сосредоточена на Высшем суде округа Колумбия, который рассматривает все местные гражданские и уголовные дела, и Апелляционном суде округа Колумбия, являющемся высшей инстанцией для апелляций по местным делам в округе Колумбия. Хотя местные суды технически представляют собой третью ветвь власти округа Колумбия, они финансируются и управляются федеральным правительством Соединенных Штатов. Несмотря на то, что местные суды округа управляются федеральным правительством, они отделены от Окружного суда Соединенных Штатов по округу Колумбия и Апелляционного суда Соединенных Штатов для округа Колумбия, которые рассматривают только дела, касающиеся федерального законодательства. Президент Соединенных Штатов назначает местных судей округа из числа кандидатов, отобранных комиссией по выдвижению кандидатур на судебные должности. Все кандидатуры президента затем утверждаются Сенатом США. Генеральный прокурор округа Колумбия обладает юрисдикцией только в гражданских делах и при преследовании за незначительные правонарушения, такие как проступки и нарушения правил дорожного движения. Прокурор Соединенных Штатов по округу Колумбия также назначается президентом и отвечает за преследование как федеральных, так и местных тяжких преступлений, таких как ограбление, убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, кража и поджог. Эта структура отличается от ситуации в других штатах, где 93% местных прокуроров избираются напрямую, а остальные назначаются местными выборными должностными лицами. Тот факт, что прокуроры США в округе Колумбия не избираются и не назначаются местными властями, вызывает критику в связи с тем, что они не учитывают потребности жителей. Попытки создания должности окружного прокурора вновь привлекли внимание в 2008 году. Окружной прокурор будет избираться и иметь юрисдикцию над всеми местными уголовными делами, что упростит процесс преследования и сделает систему правосудия более подотчетной жителям.

Отношения с Конгрессом

Несмотря на то, что в округе Колумбия есть избранный мэр и районный совет, значительный контроль Конгресса над местными делами округа остается в силе. Конгресс имеет право пересматривать все законопроекты, принятые Советом, и может предотвратить их вступление в силу, даже если Совет принял их подавляющим большинством голосов. Он также может принимать законы для округа без одобрения жителей или местного правительства и даже полностью отменить устав о самоуправлении. Время от времени вмешательство Конгресса в дела округа приводило к катастрофическим последствиям. Ранним примером, относящимся к середине XIX века, является ситуация, когда демократы-джексоновцы попытались установить более строгий контроль над округом, что побудило население обратиться с просьбой о возвращении округа штатам Мэриленд и Вирджиния. Попытки вернуть северную часть округа не увенчались успехом, однако жители южной территории округа, Александрии, успешно подали петицию о возвращении этой территории в состав Вирджинии в 1846 году. Постоянные комитеты, отвечающие за надзор за округом, известные как окружные комитеты, изначально считались менее важными по сравнению с другими комитетами, обладающими более широким охватом и полномочиями. Соответственно, члены, назначаемые в окружные комитеты, часто были менее авторитетными членами Конгресса. Например, Теодор Г. Бильбо, сенатор от Миссисипи в 1930-х и 1940-х годах, был назначен председателем Комитета Сената США по округу Колумбия в последние годы своей работы в Сенате. Бильбо, бескомпромиссный расист, использовал это назначение для распространения политики сегрегации среди растущего афроамериканского населения округа. В конце 1970-х годов окружные комитеты были существенно реструктурированы, а в 1990-х годах были понижены в статусе до подкомитетов. В настоящее время надзор за округом Колумбия в Палате представителей осуществляет Комитет по надзору и правительственной реформе и его Подкомитет по здравоохранению, округу Колумбия, переписи населения и Национальным архивам. В знак уважения к жителям округа делегат округа, не имеющий права голоса, в настоящее время Элеонора Холмс Нортон, является членом обоих комитетов. В Сенате США надзор за округом осуществляет Комитет по национальной безопасности и правительственным делам и его Подкомитет по надзору за управлением правительством, федеральными работниками и округом Колумбия. Округ не имеет представительства в Сенате. Конгресс вмешивался в местные дела округа несколько раз после принятия Закона о самоуправлении в 1973 году. В большинстве случаев Конгресс запрещал округу тратить средства на реализацию законов, принятых районным советом, вместо того чтобы напрямую отменять их. Наиболее заметным примером является запрет на финансирование принятия Закона о расширении льгот по здравоохранению 1992 года, который распространил льготы по здравоохранению на зарегистрированных партнеров в округе. Однако в других случаях Конгресс применял более активный подход к осуществлению своих полномочий в отношении округа. Например, в 1992 году был принят закон, требующий проведения референдума по вопросу применения смертной казни в округе. Попытки отменить законы округа об оружии были пресечены после решения Верховного суда от 26 июня 2008 года по делу District of Columbia v. Heller. Суд постановил, что запрет округа на владение огнестрельным оружием 1976 года нарушает Вторую поправку к Конституции США, гарантирующую право на хранение и ношение оружия. Однако это решение не запрещает все формы контроля над оружием, и сторонники права на оружие в Конгрессе по-прежнему пытаются отменить оставшиеся ограничения на оружие, такие как запрет округа на "штурмовое оружие". Наиболее значительным вмешательством в местные дела округа со времен принятия Закона о самоуправлении стало лишение округа Конгрессом полномочий по контролю над своими финансами в середине 1990-х годов. Эта ситуация была вызвана неэффективным управлением и расточительством в местном правительстве округа, особенно во время пребывания в должности мэра Мариона Барри. К 1995 году округ оказался практически несостоятельным, что побудило Конгресс создать Финансовый контрольный совет округа Колумбия. В рамках реструктуризации назначенные члены Финансового контрольного совета получили право утверждать все расходы округа; однако Конгресс также согласился предоставить дополнительное финансирование для федеральных программ, таких как Medicaid. Мэр Энтони Уильямс победил на выборах в 1998 году. Его администрация обеспечила период большего процветания, обновления городской среды и профицита бюджета.

Even though the District of Columbia has an elected mayor and district council, significant congressional oversight of the District's local affairs remains in place. Congress has the power to review all bills passed by the council and can prevent them from taking effect even if the council passed them with a large majority. It can also pass legislation for the district without approval from residents or the local government and even revoke the home rule charter altogether. Occasionally, congressional intervention in the district's affairs has produced disastrous results. As an early example from the mid 19th century, when Jacksonian Democrats tried to exercise greater authority over the District, the population convened to request retrocession of the District back to the states of Maryland and Virginia. The efforts to return the northern portion of the District failed; however, the citizens of the District's southern territory of Alexandria successfully petitioned to retrocede that area to Virginia in 1846. The standing committees charged with oversight of the district, known as the District committees, were also originally believed to be unimportant compared to other committees with greater scope and authority. As such, those appointed to the District committees were often less respected members of Congress. For example, Theodore G. Bilbo, a senator from Mississippi in the 1930 and '40s, was made chairman of the United States Senate Committee on the District of Columbia during his final years in the Senate. Bilbo, an unapologetic racist, used the appointment to extend segregationist policies among the District's increasingly African American population. The District committees were largely restructured in the late 1970s and were downgraded to subcommittees in the 1990s. Currently, the District of Columbia is overseen in the House of Representatives by the Committee on Oversight and Government Reform and its Subcommittee on Health Care, District of Columbia, Census and the National Archives. As a courtesy to the district's residents, the District's non voting delegate, currently Eleanor Holmes Norton, serves as a member of both committees. The District is overseen in the United States Senate by the Committee on Homeland Security and Governmental Affairs and its Subcommittee on Oversight of Government Management, the Federal Workforce and the District of Columbia. The District has no representation in the Senate at all. Congress has intervened in the District's local affairs several times since the Home Rule Act in 1973. In most instances, Congress has prohibited the District from spending funds to implement laws passed by the district council instead of directly overturning them. Most notable was the prohibition on spending funds to enact the Health Care Benefits Expansion Act of 1992, which extended health benefits to registered domestic partners in the district, In other instances, however, the Congress has implemented a more active approach in exercising its authority over the District. For example, legislation was passed in 1992 mandating a referendum on the use of the death penalty in the District,

Efforts to roll back the district's gun laws were curtailed following the June 26, 2008, Supreme Court decision in District of Columbia v. Heller. The court held that the district's 1976 handgun ban violates the Second Amendment right to gun ownership. However, the ruling does not prohibit all forms of gun control, and pro gun rights members of Congress are still attempting to repeal remaining gun regulations such as the District's "assault weapon" ban. The most significant intrusion into the district's local affairs since the Home Rule Act was when Congress removed the district's authority to control its finances in the mid 1990s. The situation was a result of mismanagement and waste in the district's local government, particularly during the mayoralty of Marion Barry. By 1995, the district had become nearly insolvent, which prompted the Congress to create the District of Columbia Financial Control Board. As part of the restructuring arrangement, the appointed members of the Financial Control Board had the authority to approve all district spending; however, Congress also agreed to provide more funding for federally mandated programs such as Medicaid. Mayor Anthony Williams won election in 1998. His administration oversaw a period of greater prosperity, urban renewal, and budget surpluses.

Предложения по изменению

Сторонники расширения прав самоуправления в округе Колумбия предложили несколько реформ для повышения независимости округа от Конгресса. Эти предложения, как правило, связаны либо с ограничением контроля Конгресса, либо с разрешением штату Мэриленд вернуть земли, которые он передал для создания округа.