Три «коррупционных сделки» в истории американской политики

Введение

Три противоречия в американской политической истории
Общая концепция

Три события в американской политической истории получили название «коррумпированная сделка»: президентские выборы в США 1824 года, Компромисс 1877 года и помилование Ричарда Никсона Джеральдом Фордом в 1974 году. Во всех случаях Конгресс или Президент действовали вопреки наиболее очевидному юридическому пути действий на тот момент, хотя ни в одном случае эти действия не были незаконными. Два случая касались разрешения неопределённости или споров относительно голосов выборщиков в ходе президентских выборов в США, а третий – спорного применения президентского помилования. Во всех трёх случаях президент, получивший таким образом должность, занимал её один срок или был назначен на единственный вакантный пост, и либо не баллотировался повторно, либо не был переизбран, когда баллотировался. На выборах 1824 года, поскольку ни один кандидат не набрал абсолютного большинства голосов выборщиков, 12-я поправка предписывала, что исход президентских выборов должен определить Палата представителей. Тогдашний спикер Палаты представителей – и кандидат в президенты, занявший низкое место на тех же выборах – Генри Клей оказал поддержку Джону Куинси Адамсу, кандидату, набравшему второе по величине количество голосов. Адамсу было предоставлено президентство, после чего он назначил Клея своим государственным секретарём. На выборах 1876 года обвинения в коррупции были связаны с чиновниками, участвовавшими в подсчёте необходимых и ожесточённо оспариваемых голосов выборщиков с обеих сторон, в результате чего Рутерфорд Б. Хейс был избран комиссией Конгресса.

Выборы 1824 года

После подсчета голосов на президентских выборах в США в 1824 году ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов выборщиков (хотя Эндрю Джексон получил наибольшее количество), что передало исход выборов в руки Палаты представителей. В избирательных бюллетенях были указаны четыре кандидата: Джон Куинси Адамс, Генри Клей, Эндрю Джексон и Уильям Х. Кроуфорд. Однако, в соответствии с положениями Двенадцатой поправки, для рассмотрения в качестве кандидатов допускались только три лидера по количеству голосов выборщиков, что исключило Генри Клэя. К удивлению многих, Палата представителей избрала Джона Куинси Адамса, а не его соперника Эндрю Джексона. Широко распространилось мнение, что Клей, спикер Палаты представителей, убедил Конгресс избрать Адамса, который затем назначил Клэя своим государственным секретарем. Сторонники Джексона заклеймили это как «коррупционную сделку». Эта «коррупционная сделка», вознесшая Адамса в Белый дом, а Клэя – в Государственный департамент, положила начало четырехлетней кампании возмездия со стороны сторонников Эндрю Джексона. Утверждая, что народ был лишен своего выбора, джексоновцы на каждом шагу подвергали критике администрацию Адамса, называя ее незаконной и запятнанной аристократией и коррупцией. Адамс сам способствовал своему поражению, не сумев обуздать расточительство государственных средств, спровоцированное Законом об общей инвентаризации. Атака Джексона на национальный план, предложенный Адамсом и Клеем, получила поддержку со стороны старых республиканцев и сторонников свободного рынка, последние из которых все чаще утверждали, что участие Конгресса в развитии инфраструктуры является открытым приглашением к лоббированию и политическому торгу. Анализ 1998 года, основанный на математике теории игр, показал, что вопреки утверждениям Джексона, его сторонников и многочисленных последующих историков, результаты выборов соответствовали искреннему волеизъявлению избирателей, то есть члены Палаты представителей, не имевшие возможности проголосовать за своего предпочтительного кандидата, по всей видимости, проголосовали за своего второго (или третьего) наиболее предпочтительного кандидата. Независимо от различных теорий по этому поводу, Адамс был избран президентом лишь на один срок; его соперник, Джексон, был избран президентом с большим перевесом голосов выборщиков на выборах 1828 года, а затем победил Клэя на второй срок на выборах 1832 года.

After the votes were counted in the U. S. presidential election of 1824, no candidate had received the majority needed of the presidential electoral votes (although Andrew Jackson had the most), thereby putting the outcome in the hands of the House of Representatives. There were four candidates on the ballot: John Quincy Adams, Henry Clay, Andrew Jackson, and William H. Crawford. Following the provisions of the Twelfth Amendment, however, only the top three candidates in the electoral vote were admitted as candidates, eliminating Henry Clay. To the surprise of many, the House elected John Quincy Adams over rival Andrew Jackson. It was widely believed that Clay, the Speaker of the House, convinced Congress to elect Adams, who then made Clay his Secretary of State. Jackson's supporters denounced this as a "corrupt bargain". The "corrupt bargain" that placed Adams in the White House and Clay in the State Department launched a four year campaign of revenge by the friends of Andrew Jackson. Claiming that the people had been cheated of their choice, Jacksonians attacked the Adams administration at every turn as illegitimate and tainted by aristocracy and corruption. Adams aided his own defeat by failing to rein in the pork barrel frenzy sparked by the General Survey Act. Jackson's attack on the national blueprint put forward by Adams and Clay won support from Old Republicans and market liberals, the latter of which increasingly argued that congressional involvement in internal improvements was an open invitation to special interests and political logrolling. A 1998 analysis using game theory mathematics argued that contrary to the assertions of Jackson, his supporters, and countless later historians, the results of the election were consistent with sincere voting, that is, those Members of the House of Representatives who were unable to cast votes for their most favored candidate apparently voted for their second (or third ) most favored candidate. Regardless of the various theories concerning the matter, Adams was a one term president; his rival, Jackson, was elected president by a large majority of the electors in the election of 1828 and then he defeated Clay for a second term in the election of 1832.

Выборы 1876 года

Президентские выборы 1876 года иногда рассматриваются как второй «коррупционный сговор». В трех южных штатах результаты подсчета голосов были оспорены, и каждый из них направил результаты двух различных коллегий выборщиков. Поскольку обоим кандидатам требовались эти голоса выборщиков для победы на выборах, Конгресс назначил специальную избирательную комиссию для разрешения спора о том, какие коллегии выборщиков следует принять. После Компромисса 1877 года комиссия присудила все оспариваемые голоса выборщиков республиканскому кандидату, Ратерфорду Б. Хейсу, и Конгресс проголосовал за утверждение их отчета. Утверждается, что некоторые пункты компромисса уже были установленной позицией Хейса с момента его принятия республиканской номинации. Противники Хейса назвали предполагаемый компромисс «коррупционным сговором» и высмеивали его под прозвищем «Рутерфрауд». Наиболее часто упоминаемым пунктом «компромисса» было соглашение о признании южного «внутреннего самоуправления» путем вывода оставшихся северных войск из южных столиц. Это лишило бы федеральное правительство важного инструмента, который оно использовало для принуждения Юга к соблюдению тринадцатой, четырнадцатой и пятнадцатой поправок, предназначенных для защиты прав афроамериканцев, особенно их права голоса. В целом, политическая поддержка сохранения войск ослабла во время второго срока Гранта, и у Хейса не было иного выбора, кроме как принять ту или иную форму «внутреннего самоуправления». Он попытался сделать это, как указано в его письме о принятии номинации, получив от южных штатов обещания уважать права, и особенно избирательные права, освобожденных рабов. С другой стороны, демократическая платформа Сэмюэля Тильдена также обещала вывод войск, но без упоминания каких-либо попыток гарантировать права освобожденных рабов. На некоторое время подход Хейса имел определенный успех, но постепенно южные штаты начали возводить новые барьеры для черного избирательного права и процветания – барьеры, которые оставались законными почти на протяжении целого столетия.

The presidential election of 1876 is sometimes considered to be a second "corrupt bargain". Three Southern states had contested vote counts, and each sent the results of two different slates of electors. Since both candidates needed those electoral votes to win the election, Congress appointed a special Electoral Commission to settle the dispute over which slates of electors to accept. After the Compromise of 1877, the commission awarded all the disputed electoral votes to the Republican candidate, Rutherford B. Hayes, and Congress voted to accept their report. Some of the points in the compromise are said to have already been the established position of Hayes from the time of his accepting the Republican nomination. Hayes's detractors labeled the alleged compromise a "Corrupt Bargain" and mocked him with the nickname "Rutherfraud". The most often cited item in the "compromise" was the agreement to accept Southern "home rule" by withdrawing the remaining Northern troops from Southern capitals. That would remove an important tool the federal government had used to force the South to uphold the Thirteenth, Fourteenth and Fifteenth Amendments, which were intended to protect the rights of African Americans, particularly their right to vote. Generally, political support for maintaining the troops had dissipated during Grant's second term, and Hayes had little choice but to accept some form of "home rule". He attempted to do so, as stated in his nomination acceptance letter, by gaining promises from Southern states that they would respect the rights, and especially the voting rights, of the freedmen. On the other political side, the Democratic platform of Samuel Tilden, also promised the removal of troops, but with no mention of any attempts to guarantee the freedmen's rights. For a time, Hayes's approach had some success, but gradually Southern states moved to build new barriers to black suffrage and flourishing—barriers which would hold legally for almost an entire century.

1974 помилование Никсона

Помилование Ричарда Никсона Джорджем Фордом в 1974 году было названо критиками опального бывшего президента "коррупционным соглашением". Критики утверждали, что Форд помиловал Никсона в обмен на его отставку, которая привела Форда к президентству. Самым известным критиком была член Палаты представителей США Элизабет Холцман, которая, будучи самым младшим членом Юридического комитета Палаты представителей, единственная прямо спросила, было ли помилование актом взаимных уступок. Форд прервал Холцман, заявив: "Никакой сделки не было, и быть не могло ни при каких обстоятельствах".