Первые президентские выборы в США: 1788–1789 гг.

Введение

Первые четырехлетние президентские выборы в США

Президентские выборы в США 1788–89 годов стали первыми четырехлетними президентскими выборами. Они проходили с понедельника, 15 декабря 1788 года, по среду, 7 января 1789 года, в соответствии с новой Конституцией, ратифицированной в том же году. Джордж Вашингтон был единогласно избран на первый из двух сроков президентства, а Джон Адамс стал первым вице-президентом. Это были единственные президентские выборы в США, которые охватывали два календарных года и не потребовали решающего голосования, а также первые общенациональные президентские выборы в американской истории. До этого, согласно Статьям Конфедерации, ратифицированным в 1781 году, в Соединенных Штатах не было главы государства. Исполнительная функция правительства оставалась за законодательной властью, подобно странам с парламентской системой. Федеральная власть, строго ограниченная, была зарезервирована за Конгрессом Конфедерации, чей «Президент Соединенных Штатов в Конгрессе собравшихся» также являлся председателем Комитета штатов, который стремился выполнять функции, аналогичные современному Кабинету министров. Конституция учредила должности президента и вице-президента, полностью отделив их от Конгресса. Конституцией была учреждена Коллегия выборщиков, основанная на представлении каждого штата в Конгрессе, где каждый выборщик должен был отдать два голоса за двух кандидатов. Эта процедура была изменена в 1804 году ратификацией Двенадцатой поправки. В штатах существовали различные методы выбора президентских выборщиков. В пяти штатах выборщиков выбирало законодательное собрание штата. В остальных шести выборщики выбирались посредством какой-либо формы, включающей народное голосование, хотя только в двух штатах выбор напрямую зависел от общенационального голосования. Чрезвычайно популярный Вашингтон выделялся как бывший главнокомандующий Континентальной армией во время Американской революционной войны. После того как он согласился выйти в отставку, он был единогласно избран; Вашингтон не выбрал себе партнера по баллотированию, поскольку эта концепция еще не была разработана. Формальных политических партий не существовало, хотя уже проявились неофициально организованные последовательные разногласия между федералистами и антифедералистами. Таким образом, борьба за пост вице-президента была открытой. Томас Джефферсон предсказал, что вице-президентом будет избран популярный лидер с Севера, такой как губернатор Массачусетса Джон Хэнкок или Джон Адамс, бывший министр в Великобритании, представлявший Массачусетс в Конгрессе. Антифедералистские лидеры, такие как Патрик Генри, который не баллотировался, и Джордж Клинтон, выступавший против ратификации Конституции, также представляли собой потенциальный выбор. Все 69 присутствующих выборщиков отдали один голос за Вашингтона, сделав его избрание единогласным. Адамс получил 34 голоса выборщиков и стал вице-президентом. Оставшиеся 35 голосов выборщиков были распределены между 10 кандидатами, включая Джона Джея, занявшего третье место с девятью голосами выборщиков. Три штата не имели права участвовать в выборах: законодательное собрание Нью-Йорка не успело выбрать выборщиков, а Северная Каролина и Род-Айленд еще не ратифицировали Конституцию. Инаугурация Вашингтона состоялась в Нью-Йорке 30 апреля 1789 года, через 57 дней после созыва Первого Конгресса.

The 1788–89 United States presidential election was the first quadrennial presidential election. It was held from Monday, December 15, 1788, to Wednesday, January 7, 1789, under the new Constitution ratified that same year. George Washington was unanimously elected for the first of his two terms as president and John Adams became the first vice president. This was the only U. S. presidential election that spanned two calendar years without a contingent election and the first national presidential election in American history. Under the Articles of Confederation, which were ratified in 1781, the United States had no head of state. The executive function of government remained with the legislative similar to countries that use a parliamentary system. Federal power, strictly limited, was reserved to the Congress of the Confederation whose "President of the United States in Congress Assembled" was also chair of the Committee of the States which aimed to fulfill a function similar to that of the modern Cabinet. The Constitution created the offices of President and Vice President, fully separating these offices from Congress. The Constitution established an Electoral College, based on each state's congressional representation, in which each elector would cast two votes for two candidates, a procedure modified in 1804 by the ratification of the Twelfth Amendment. States had varying methods for choosing presidential electors. In five states, the state legislature chose electors. The other six chose electors through some form involving a popular vote, though in only two states did the choice depend directly on a statewide vote. The enormously popular Washington was distinguished as the former Commander of the Continental Army during the American Revolutionary War. After he agreed to come out of retirement, he was elected with ease unanimously; Washington did not select a running mate as that concept was not yet developed. No formal political parties existed, though an informally organized consistent difference of opinion had already manifested between Federalists and Anti Federalists. Thus, the contest for the vice presidency was open. Thomas Jefferson predicted that a popular Northern leader such as Governor John Hancock of Massachusetts or John Adams, a former minister to Great Britain who had represented Massachusetts in Congress, would be elected vice president. Anti Federalist leaders such as Patrick Henry, who did not run, and George Clinton, who had opposed ratification of the Constitution, also represented potential choices. All 69 electors present cast one vote for Washington, making his election unanimous. Adams won 34 electoral votes and the vice presidency. The remaining 35 electoral votes were split among 10 candidates, including John Jay, who finished third with nine electoral votes. Three states were ineligible to participate in the election: New York's legislature did not choose electors on time, and North Carolina and Rhode Island had not ratified the constitution yet. Washington was inaugurated in New York City on April 30, 1789, 57 days after the First Congress convened.

Кандидаты

Хотя организованных политических партий еще не существовало, общественное мнение разделялось, в основном, на сторонников и противников ратификации Конституции. Те, кто решительно и с энтузиазмом поддерживали ратификацию, назывались федералистами или космополитами, а их оппоненты – антифедералистами или локалистами, которые поддерживали ее неохотно, с сомнением, с оговорками или вовсе выступали против. Обе группировки поддерживали кандидатуру Вашингтона на пост президента. В отдельных штатах и на местном уровне велась ограниченная, примитивная предвыборная агитация, направленная на формирование общественного мнения. Например, в Мэриленде, где проводилось всеобщее голосование, неофициальные группы вели местную агитацию и использовали рекламу.

Общие выборы

В момент планирования не существовало процедуры выдвижения кандидатов, и поэтому создатели Конституции предполагали, что Вашингтон будет избран бесспорно. Например, Александр Гамильтон выразил общественное мнение, когда в письме Вашингтону, пытаясь убедить его покинуть усадьбу Маунт-Вернон и занять пост первого президента, он написал, что "то место в свете, которое вы занимаете как дома, так и за рубежом, внесет бесконечно большую лепту в авторитет, с которым правительство начнет свою деятельность, в зависимости от того, будете вы главой государства или нет". Другой проблемой был выбор вице-президента, для которого не было четкого должностного описания, кроме как быть преемником президента и председательствовать в Сенате. Конституция предусматривала, что этот пост достанется кандидату, занявшему второе место на президентских выборах. Поскольку Вашингтон был из Вирджинии, самого большого штата на тот момент, многие предполагали, что выборщики выберут вице-президента из северного штата. В августовском письме 1788 года министр США во Франции Томас Джефферсон написал, что считает Джона Адамса и Джона Хэнкока, оба из Массачусетса, главными претендентами. Джефферсон также предложил Джона Джея, Джона Ратледжа и вирджинца Джеймса Мэдисона в качестве других возможных кандидатов. Адамс получил 34 голосов выборщиков, одного не хватило для большинства – поскольку Конституция не требовала абсолютного большинства в Коллегии выборщиков до ратификации Двенадцатой поправки для избрания кандидата, занявшего второе место, вице-президентом, Адамс был избран на этот пост. Конгресс объявил процедуру выборов 13 сентября 1788 года, установив, что всех выборщиков необходимо будет избрать в первую среду января (7 января 1789 года), а сами выборщики должны будут собраться в первую среду февраля (4 февраля), чтобы отдать свои голоса за президента и вице-президента. Однако штаты по-разному интерпретировали эту процедуру и соответствующие положения новой Конституции. В Нью-Гэмпшире и Массачусетсе 15 и 18 декабря соответственно прошли народные выборы выборщиков для президентских выборов одновременно с выборами представителей в Конгресс. В этих двух штатах законодательные органы в конечном итоге выбрали выборщиков на основе результатов голосования в назначенный день, 7 января. В штатах Делавэр, Мэриленд, Пенсильвания и Вирджиния выборщики были избраны непосредственно народным голосованием 7 января. В Коннектикуте, Джорджии и Южной Каролине выборщики назначались исключительно законодательными органами 7 января, а в Нью-Джерси губернатор и совет выбирали их в этот день. Законодательное собрание Нью-Йорка не смогло согласовать метод выбора выборщиков до 7 января, поэтому штат не смог назначить ни одного выборщика. Явка избирателей составляла лишь небольшой однозначный процент взрослого населения. Хотя все штаты допускали ту или иную примитивную форму народного голосования, только шесть штатов, ратифицировавших Конституцию, разрешали какую-либо форму народного голосования специально для президентских выборщиков. В большинстве штатов голосовать могли только белые мужчины, а во многих – только землевладельцы. Свободные чернокожие мужчины могли голосовать в четырех северных штатах, а женщины – в Нью-Джерси до 1804 года. В некоторых штатах существовало формальное религиозное требование для голосования. Например, в Массачусетсе и Коннектикуте была учреждена конгрегационалистская церковь, финансируемая за счет налогов. Голосование затруднялось плохой связью и инфраструктурой, а также трудовыми потребностями сельского хозяйства. Прошло два месяца после выборов, прежде чем голоса были подсчитаны, и Вашингтон был уведомлен о своем избрании президентом. Вашингтон потратил восемь дней на дорогу из Вирджинии в Нью-Йорк для инаугурации. Конгрессу потребовалось двадцать восемь дней, чтобы собраться. По мере выбора выборщиков в процесс вмешалась политика, и он не обошелся без слухов и интриг. Например, Гамильтон стремился гарантировать, что Адамс случайно не наберет столько же голосов, сколько Вашингтон. Кроме того, федералисты распространяли слухи о том, что антифедералисты планируют избрать Ричарда Генри Ли или Патрика Генри президентами, а Джорджа Клинтона – вице-президентом. Однако Клинтон получил всего три голоса выборщиков.

No nomination process existed at the time of planning, and thus, the framers of the Constitution presumed that Washington would be elected unopposed. For example, Alexander Hamilton spoke for national opinion when in a letter to Washington attempting to persuade him to leave retirement on his farm in Mount Vernon to serve as the first president, he wrote that " the point of light in which you stand at home and abroad will make an infinite difference in the respectability in which the government will begin its operations in the alternative of your being or not being the head of state." Another uncertainty was the choice for the vice presidency, which contained no definite job description beyond being the president's designated successor and presiding over the Senate. The Constitution stipulated that the position would be awarded to the runner up in the presidential election. Because Washington was from Virginia, then the largest state, many assumed that electors would choose a vice president from a northern state. In an August 1788 letter, U. S. Minister to France Thomas Jefferson wrote that he considered John Adams and John Hancock, both from Massachusetts, to be the top contenders. Jefferson suggested John Jay, John Rutledge, and Virginian James Madison as other possible candidates. Adams received 34 electoral votes, one short of a majority – because the Constitution did not require an outright majority in the Electoral College prior to ratification of the Twelfth Amendment to elect a runner up as vice president, Adams was elected to that post. Congress announced the procedure for the election on September 13, 1788, stipulating that all electors must be chosen on the first Wednesday in January (January 7, 1789), and that the electors must assemble to cast their votes for president and vice president on the first Wednesday in February (February 4). However, the states differed in their interpretations of this procedure and of the relevant portions of the new Constitution. New Hampshire and Massachusetts held a popular vote for their presidential electors alongside the elections for their congressional representatives, on December 15 and December 18, respectively. In these two states, the legislatures ultimately chose the electors based on the voting results on the appointed day, January 7. In Delaware, Maryland, Pennsylvania, and Virginia, the electors were chosen directly by the popular vote on January 7. In Connecticut, Georgia, and South Carolina, the electors were appointed by the legislature alone on January 7, while in New Jersey the governor and council selected them on that day. The legislature in New York was unable to agree on a method for choosing the electors before January 7, and so the state could not appoint any electors. Voter turnout comprised a low single digit percentage of the adult population. Though all states allowed some rudimentary form of popular vote, only six ratifying states allowed any form of popular vote specifically for presidential electors. In most states only white men, and in many only those who owned property, could vote. Free black men could vote in four Northern states, and women could vote in New Jersey until 1804. In some states, there was a nominal religious test for voting. For example, in Massachusetts and Connecticut, the Congregational Church was established, supported by taxes. Voting was hampered by poor communications and infrastructure and the labor demands imposed by farming. Two months passed after the election before the votes were counted and Washington was notified that he had been elected president. Washington spent eight days traveling from Virginia to New York for the inauguration. Congress took twenty eight days to assemble. As the electors were selected, politics intruded, and the process was not free of rumors and intrigue. For example, Hamilton aimed to ensure that Adams did not inadvertently tie Washington in the electoral vote. Also, Federalists spread rumors that Anti Federalists plotted to elect Richard Henry Lee or Patrick Henry president, with George Clinton as vice president. However, Clinton received only three electoral votes.

Голосование

Популярное голосование Количество Процент Федералистские выборщики 39 624 90,5% Антифедералистские выборщики 4 158 9,5% Всего 43 782 100,0%
Источник: Президентские выборы в Соединенных Штатах, 1788–1860: Официальные результаты, Майкл Д. Дубин

Только шесть из 11 штатов, имевших право выбирать выборщиков, использовали какую-либо форму народного голосования для их избрания. Проголосовало менее 1,8% населения: перепись 1790 года насчитала общую численность населения в 3,0 миллиона человек, из которых 2,4 миллиона были свободными гражданами и 600 000 – рабами в тех штатах, которые участвовали в выборах. В тех штатах, где выборщики избирались путем народного голосования, существовали существенно различающиеся ограничения на избирательное право, связанные с имущественным цензом.

Голосование

Используемые результаты всенародного голосования – это избиратели от каждой партии, получившие наибольшее количество голосов. Результаты голосования в Вирджинии, по всей видимости, неполные. Федералистские избиратели Антифедералистские избиратели Разница Не учтено Ссылка Штат Избирательских голосов # % Избирательских голосов # % Избирательских голосов # % Коннектикут 7 Нет всенародного голосования 7 Нет всенародного голосования Делавэр 3 522 100.00 3 Нет бюллетеней 522 100.00 Джорджия 5 Нет всенародного голосования 5 Нет всенародного голосования Мэриленд 6 (8) 11 342 71.65 6 4 487 28.35 6 855 43.3 Массачусетс 10 3 748 96.60 10 132 3.40 3 616 93.20 Нью-Гэмпшир 5 1 759 100.00 5 Нет бюллетеней 1 759 100.00 Нью-Джерси 6 Нет всенародного голосования 6 Нет всенародного голосования Нью-Йорк 0 (8) Законодательное собрание не выбрало избирателей вовремя Северная Каролина 0 (7) еще не ратифицировала Конституцию Пенсильвания 10 6 711 90.90 10 672 9.10 6 039 81.80 Род-Айленд 0 (3) еще не ратифицировала Конституцию Южная Каролина 7 Нет всенародного голосования 7 Нет всенародного голосования Вирджиния 10 (12) 668 100.00 10 Нет бюллетеней 668 100.00 2 ИТОГО: 69 (91) 24 750 82.39 69 5 291 17.61 0 19 459 64.78 4 НЕОБХОДИМО ДЛЯ ПОБЕДЫ: 35 (46)

Невыдвижение Нью-Йорком избирателей

Контроль над двухпалатным законодательным собранием штата Нью-Йорк был разделен после ратификации федеральной конституции, и законодатели не смогли прийти к соглашению о назначении выборщиков для предстоящих президентских выборов. Федералисты, опиравшиеся на поддержку крупных землевладельческих семей и городских коммерческих кругов, составляли самую крупную фракцию в Сенате – в меньшей из двух палат, где право голоса имела примерно четверть свободного белого мужского населения штата; однако в Палате представителей, с ее более многочисленным составом и электоратом, большинство принадлежало антифедералистам, представлявшим интересы среднего сословия. Борьба за ратификацию Конституции Соединенных Штатов все еще была в памяти законодателей, и антифедералисты испытывали обиду из-за того, что обстоятельства вынудили их принять конституцию без внесения поправок. В каждой палате были предложены законопроекты, регулирующие порядок избрания выборщиков, но они отклонялись другой палатой, что привело к безвыходной ситуации. Безвыходность сохранялась и 7 января 1789 года – последней даты, установленной для выбора выборщиков штатами, – и Нью-Йорк не смог назначить восемь выборщиков, предусмотренных для него конституцией.

Выбор избирательной коллегии

Конституция, в статье II, разделе 1, предусматривала, что законодательные собрания штатов должны определять порядок избрания их выборщиков. Законодательные собрания штатов использовали различные методы:

Законодательное собрание Нью-Йорка не успело вовремя избрать выборщиков. В одном избирательном округе не удалось избрать выборщика.