Права человека в Камбодже: тревожные тенденции.

Введение

Обзор ситуации с правами человека в Камбодже

Ситуация с правами человека в Камбодже сталкивается с растущей критикой как внутри страны, так и со стороны все более обеспокоенного международного сообщества. После серии вопиющих нарушений основных прав человека возникло ощущение неопределенности относительно направления развития страны, которое иногда сравнивают с ситуацией в только что появившейся Мьянме. В своем докладе о Камбодже Human Rights Watch заявила, что "власти продолжают запрещать или разгонять большинство публичных демонстраций. Политики и журналисты, критикующие правительство, сталкиваются с насилием и запугиванием и лишены равного доступа к средствам массовой информации. Кроме того, судебная система остается слабой и подвержена политическому влиянию. Торговля людьми в Камбодже, особенно женщинами и детьми, через сети, защищаемые или поддерживаемые полицией или правительственными чиновниками, носит повсеместный характер. Правительство продолжает закрывать глаза на мошенническую конфискацию земель у фермеров, незаконную вырубку леса и масштабное разграбление природных ресурсов". Текущее состояние страны можно охарактеризовать как подобие плюралистической демократии. В июле 2004 года роялистская оппозиционная партия FUNCINPEC сформировала коалиционное правительство с Камбоджийской народной партией (CPP) после более чем года политического тупика. В последнее время члены партии Сэма Рейнси (SRP) стали объектом уголовного преследования после того, как парламентская неприкосновенность нескольких членов SRP была снята в результате критикуемого закрытого голосования членами парламента. НПО Human Rights Watch дает следующую оценку текущего положения дел в Камбодже: "Премьер-министр Хун Сен, бывший командир Красных Кхмеров, находится у власти с 1985 года. Его правление опирается на насилие со стороны сил безопасности и политически мотивированное преследование членов оппозиции, активистов и правозащитников. Силы безопасности совершают убийства и пытки безнаказанно. Власти регулярно ограничивают право на мирные собрания, подавляя протесты и запрещая ненасильственные собрания и шествия. Политически влиятельные лица десятилетиями осуществляют принудительные выселения и незаконный захват земли. Правительственные чиновники и судьи погрязли в коррупции. Работники швейной промышленности, в основном женщины, подвергаются сексуальной дискриминации и другим нарушениям прав. Парижское соглашение требовало, чтобы Конституция включала "основные принципы, в том числе касающиеся прав человека и основных свобод". Парижское соглашение также требовало от Камбоджи "принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы политика и практика прошлого никогда не вернулись". Конституция 1993 года действительно содержит главу "Права и обязанности кхмерских граждан", состоящую из двадцати статей (статьи 31–50), семнадцать из которых касаются прав и три – обязанностей. В соответствии с требованием Парижского соглашения о том, что конституция должна предусматривать, что "[ущемленные лица будут иметь право на то, чтобы суды рассматривали и обеспечивали соблюдение этих прав]", и что "[будет создана независимая судебная система, уполномоченная обеспечивать соблюдение прав, предусмотренных конституцией]", Конституция устанавливает, что кхмерские граждане имеют право осуждать, подавать жалобы или предъявлять претензии против государства или государственных должностных лиц, разрешение которых должно определяться судами. С момента принятия Конституции в 1993 году ООН назначила Специального представителя Генерального секретаря по правам человека в Камбодже, а Управление Верховного комиссара ООН по правам человека открыло офис в Камбодже. Эти институты, наряду с местными и международными правозащитными группами, задокументировали широкий спектр нарушений прав человека, но с ограниченными результатами в плане реформ и возмещения ущерба.

The human rights situation in Cambodia is facing growing criticisms both within the country and from an increasingly alarmed international community. After a series of flagrant violations against basic human rights a feeling of incertitude regarding the direction the country is emerging, sometimes comparing the situation to a newborn Burma. In its report on Cambodia, Human Rights Watch stated that "Authorities continue to ban or disperse most public demonstrations. Politicians and journalists critical of the government face violence and intimidation and are barred from equal access to the broadcast media. In addition, the judiciary remains weak and subject to political influence. Sex trafficking in Cambodia of women and children through networks protected or backed by police or government officials is rampant. The government continues to turn a blind eye to fraudulent confiscation of farmers' land, illegal logging, and widespread plundering of natural resources." The current state of the country could be described as a semblance of pluralistic democracy. In July 2004, the royalist opposition party FUNCINPEC formed a coalition government with the Cambodian People Party (CPP) after a political deadlock of more than a year. More recently, Sam Rainsy Party (SRP) members have been targeted for criminal prosecutions, after seeing the parliamentarian immunity of several SRP members lifted by a criticized closed door hand vote with members of the parliament. The NGO Human Rights Watch offers this assessment of the current state of affairs in Cambodia: <blockquote>Prime Minister Hun Sen, a former Khmer Rouge commander, has been in power since 1985. His rule has relied on security force violence and politically motivated persecution of opposition members, activists, and human rights workers. Security forces commit killings and torture with impunity. Authorities regularly restrict the right to peaceful assembly by suppressing protests and banning nonviolent gatherings and processions. The politically powerful have carried out forced evictions and illegal land grabs for decades. Government officials and judges are mired in corruption. Garment industry workers, primarily women, are subject to sexual discrimination and other rights abuses. The Paris Agreement required that the Constitution include "basic principles, including those regarding human rights and fundamental freedoms " The Paris Agreement also required Cambodia "to take effective measures to ensure that the policies and practices of the past shall never be allowed to return." The Constitution of 1993 does indeed contain a chapter on "The Rights and Obligations of Khmer Citizens" consisting of twenty articles (Articles 31 50), seventeen of which relate to rights and three to duties. In compliance with the requirement of the Paris Agreement that the constitution provide that "[a]ggrieved individuals will be entitled to have the courts adjudicate and enforce these rights" and that "[a]n independent judiciary will be established, empowered to enforce the rights provided under the constitution", the Constitution stipulates that Khmer citizens have the right to denounce, make complaints or file claims against the state of state agents, the settlement of which should be determined by the courts. Since the adoption of the Constitution in 1993, the UN appointed a Special Representative of the Secretary General for Human Rights in Cambodia and the UN High Commissioner for Human Rights opened a Cambodian office. These institutions alongside local and international human rights groups have documented a wide range of human rights violations, with limited results, in terms of reform and redress.

Свобода выражения мнений и собраний

Нарушения свободы выражения мнений, включая отсутствие доступа к средствам массовой информации, являются эндемичными. Недавно то, что было осуждено как кампания против свободы выражения мнений, ознаменовало ускоряющийся регресс в усилиях Камбоджи по продвижению ценностей прав человека. Существуют серьезные ограничения на свободу собраний, гарантированную Конституцией Камбоджи, которые местные организации также рассматривают как преднамеренную кампанию по подавлению камбоджийского гражданского общества, препятствующую его развитию и выражению обеспокоенности. 14 марта 2018 года эксперт ООН по ситуации с правами человека в Камбодже, профессор Рона Смит из Соединенного Королевства, «выразила серьезную обеспокоенность ограничениями в отношении средств массовой информации, свободы выражения мнений и политического участия в преддверии национальных выборов в июле, призвав правительство выбрать путь прав человека». Она призвала власти отменить запрет на участие в политике 118 политиков. Журналисты в Камбодже все чаще подвергаются различным формам преследований и давления, а также насилию, как сообщается в докладе, опубликованном 3 августа 2022 года Управлением ООН по правам человека, на фоне растущих ограничений гражданского пространства и свободы прессы в стране. В рамках доклада были опрошены 65 журналистов. Сой Срос, камбоджийская женщина, изготавливающая сумки для международных модных брендов, таких как Michael Kors и Kate Spade, работала на фабрике Superl в провинции Кампонг-Спеу. 4 апреля 2020 года Сой была заключена в тюрьму за публикацию в Facebook, в которой она выразила опасения, что работники ее фабрики будут уволены в разгар пандемии коронавируса. Ее допрашивали несколько полицейских более 48 часов. «В комнате для допросов было несколько полицейских, и они спрашивали меня, хочу ли я привлечь к себе внимание или прославиться, пытаюсь ли я кого-то подстрекать», – рассказала Сой. «Они оскорбляли меня, унижали мое достоинство как женщины». Вскоре после этого Сой была брошена в тюрьму Кампонг-Спеу. Первоначальные обвинения Superl против Сой заключались в том, что она опубликовала ложные сведения и оклеветала фабрику. Однако суд, рассматривавший ее дело, также предъявил ей обвинения в двух уголовных преступлениях: провокации и дискриминации. В случае признания виновной Сой грозило до трех лет тюремного заключения и штраф в размере до шести миллионов риэлей (приблизительно 1500 долларов США). Она провела в тюрьме два месяца.

Violations of freedom of expression, including lack of access to the media, are endemic. More recently, what was decried as a campaign against freedom of expression marked an accelerating backward slide in Cambodia's efforts to promote human rights values. There are severe restrictions on freedom of assembly, granted by the Cambodian Constitution, is also being perceived by local organizations as a deliberate campaign to repress Cambodian civil society to grow and voice their concern. On 14 March 2018, the UN expert on the human rights situation in Cambodia Professor Rhona Smith of United Kingdom, "expressed serious concerns about restrictions on the media, freedom of expression and political participation ahead of a national election in July, calling on the Government to choose the path of human rights." She urged the authorities to lift the ban on 118 politicians participating in politics. Journalists in Cambodia are increasingly being subjected to various forms of harassment and pressure, as well as violence, a report published on August 3, 2022 by the UN Human Rights Office said, amid growing restrictions on civic space and press freedoms in the country. Sixty five journalists were interviewed and surveyed as part of the report. Soy Sros, a Cambodian woman who makes bags for international fashion brands like Michael Kors and Kate Spade, worked at the Superl factory in Kampong Speu Province. On 4 April 2020, Soy was sent to prison for a Facebook post in which she wrote about her concerns that workers from her factory would be laid off in the midst of the coronavirus pandemic. She was interrogated by several police for more than 48 hours. "There were several policemen in the interrogation room, and they asked me if I wanted attention, or to be famous, whether I was trying to incite somebody," Soy said. "They called me names, offended my dignity as a woman." Soon after, Soy was thrown into the Kampong Speu prison. Superl's initial charges against Soy claimed that she had posted fake news and defamed the factory. But the court that was looking into her case also charged her with two criminal offenses, provocation and discrimination. If Soy were found guilty, she faced up to three years in prison and a fine of up to six million riels (approximately US$1,500). She was jailed for two months.

Судебная система

Уже более десяти лет прилагаются значительные усилия для создания независимой судебной системы, однако ожидаемые результаты пока не достигнуты. Судебная власть остается коррумпированной, неэффективной и преимущественно контролируется правящей партией CPP. Имеются задокументированные вопиющие нарушения прав человека со стороны представителей государства, но уголовные преследования редки. Правительство CPP также практикует произвольные аресты, используя политически контролируемый суд как средство для укрепления своей власти. В 2006 году Рабочая группа ООН по вопросам произвольного задержания заключила, что «задержание депутата парламента от партии Сэма Рейнси Чейма Чанни является нарушением как камбоджийского, так и международного права».

Права ЛГБТ

Лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ) в Камбодже сталкиваются с дискриминацией и насилием, включая физическое насилие, дискриминацию на рабочем месте, а также социальную и семейную изоляцию. В 2010 году Камбоджийский центр по правам человека учредил проект по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности (SOGI) с целью расширения прав и возможностей ЛГБТ-людей по всей Камбодже в отстаивании своих прав и повышения уровня уважения к ним в камбоджийском обществе. В декабре 2010 года Камбоджийский центр по правам человека опубликовал основополагающий доклад о положении ЛГБТ-людей в Камбодже.

Принудительные выселения

Правозащитники все больше обеспокоены тем, что принудительные выселения в Камбодже стремительно выходят из-под контроля. Отчет Amnesty International показывает, что, вопреки обязательствам Камбоджи в соответствии с международным правом в области прав человека, люди, затронутые выселениями, не имели возможности для реального участия и консультаций заранее. Информация о планируемых выселениях и о компенсационных пакетах была неполной и неточной, что подрывает право затронутых на информацию и на участие в принятии решений, влияющих на реализацию их прав человека, в частности права на достойное жилье. Отсутствие правовой защиты от принудительного выселения и недостаточная регламентация существующих норм привели к отсутствию ответственности, что повышает уязвимость маргинализированных групп населения, особенно живущих в бедности, к нарушениям прав человека, включая принудительные выселения.

Другое

Другие серьезные и затяжные проблемы в области прав человека включают нерасследованные политические убийства, злоупотребления в отношении членов профсоюзов и оппозиционных политиков. Среди ряда нераскрытых убийств, убийство профсоюзного лидера Чеа Вичеа получило широкое международное освещение со стороны ведущих правозащитных и трудовых организаций, а также Организации Объединенных Наций. Камбоджийцы также страдают от захвата земель, произвольных арестов и задержаний, пыток, принудительного детского труда, торговли женщинами и детьми, дискриминации и домашнего насилия в отношении женщин, а также жестокого обращения с детьми.

Текущие вопросы

В настоящее время особую озабоченность вызывает принудительная репатриация вьетнамских просителей убежища из числа монтаньяров камбоджийским правительством и тревожное количество земельных споров по всей стране. По всей Камбодже власти регулярно задерживают лиц, подозреваемых в употреблении наркотиков, бездомных, "уличных" детей, работников секс-индустрии и людей с инвалидностью в "разрозненную систему центров содержания под стражей по всей стране". Некоторые из этих центров якобы предназначены для лечения наркозависимости, а другие – для "социальной реабилитации". Помимо Прей-Спеу, Министерство социальных дел также осуществляет контроль над центром Пном Бак в городе Сисофон, провинция Бантей-Меанчеи, и управляет центром для содержания лиц, задержанных за наркотики, совместно с военными на военной базе в городе Коконг, провинция Коконг. В Камбодже существует "еще шесть центров содержания под стражей для наркозависимых, в которых ежегодно содержатся по меньшей мере 2000 человек без надлежащей правовой процедуры". События 2013 года. Amnesty International и Камбоджийский центр по правам человека, расположенный в Камбодже, также выразили обеспокоенность по поводу "безнаказанности". "Безнаказанность виновных в нарушениях прав человека и отсутствие независимой судебной власти остаются серьезными проблемами", – говорится в ежегодном отчете Amnesty International за 2012 год. С июня НПО сообщали, что власти "применяли насилие по отношению к по меньшей мере 30 заключенным – 29 во время содержания под стражей в полиции и одному в тюрьме. Наиболее распространенными формами физического насилия были удары ногами, кулаками и пистолетом, но также применялись удары электрическим током, удушение, порка и избиение проводами". В докладе Государственного департамента США говорится, что "политизированная и неэффективная судебная система является одним из ключевых нарушений прав человека в стране". В этом докладе также отмечается, что "правительство в целом не уважает независимость судебной власти и что среди судей, прокуроров и сотрудников судов широко распространена коррупция". "Human Rights Watch задокументировала случаи, когда охранники и сотрудники неформальных центров содержания под стражей "избивают заключенных резиновыми шлангами, палками из бамбука или пальмовыми ветвями, применяют электрические дубинки, совершают сексуальное насилие и наказывают физическими упражнениями, предназначенными для причинения сильной физической боли". Лица, содержащиеся в неформальных центрах, не связанных с судебной системой, были вынуждены работать на строительных площадках, в том числе, по крайней мере, в одном случае, помогать в строительстве отеля. Один из видов рабства, распространенных в Камбодже, – это продажа родителями девственности дочерей, часто для погашения долга. Даже после того, как дочь перестает быть девственницей, родители могут продолжать продавать ее в сексуальное рабство. По данным ABC News, детский секс-рабство начало процветать в жестокий и беззаконный период, последовавший за падением режима красных кхмеров. 14 марта 2018 года специальный докладчик ООН по ситуации с правами человека в Камбодже, профессор Рона Смит из Соединенного Королевства, "выразила серьезную обеспокоенность ограничениями в отношении средств массовой информации, свободы выражения мнений и участия в политической жизни в преддверии национальных выборов в июле, призвав правительство выбрать путь защиты прав человека". 3 августа 2022 года Организация Объединенных Наций подчеркнула растущий недостаток свободы прессы и свободы выражения мнений в Камбодже. На фоне растущих ограничений гражданского пространства журналисты все чаще подвергаются различным формам преследований, давления и насилия.

Current issues of particular concerns are the forcible repatriation of Vietnamese Montagnard asylum seekers by the Cambodian government and an alarming number of land issues throughout the country. Across Cambodia, authorities routinely detain alleged drug users, homeless people, "street" children, sex workers, and people perceived to have disabilities in a "haphazard system of detention centers around the country". Some of those detention centres are ostensibly for drug treatment, while others are ostensibly for "social rehabilitation". In addition to Prey Speu, the Ministry of Social Affairs also has authority for the Phnom Bak centre in Sisophon town, Banteay Meanchey province, and manages a drug detention centre with the military on a military base in Koh Kong town, Koh Kong province. There are "a further six drug detention centers" in Cambodia "that each year hold at least 2,000 people without due process". Events of 2013. Amnesty International and the Cambodian Center for Human Rights, located in Cambodia, also raised 'impunity' as a concern. "Impunity for perpetrators of human rights abuses and lack of an independent judiciary remained serious problems," Amnesty's 2012 Annual Report said. Since June, NGOs reported that authorities "abused at least 30 prisoners – 29 while in police custody and one in prison. Kicking, punching and pistol whipping were the most common methods of reported physical abuse, but electric shock, suffocation, caning and whipping with wires were also used." The US State Department report says "politicized and ineffective judiciary is one of the country's key human rights abuses." That report says "the government generally does not respect judicial independence, and that there has been widespread corruption among judges, prosecutors and court officials." "Human Rights Watch documented how guards and staff at informal detention centers "whip detainees with rubber water hoses, beat them with bamboo sticks or palm fronds, shock them with electric batons, sexually abuse them, and punish them with physical exercises intended to cause intense physical pain." Informal detainees held in extra judicial centres have been forced to work on construction sites, including in at least one instance to help build a hotel. One type of slavery present in Cambodia is when parents sell the virginity of the daughters, often to pay off a debt. Even after their daughter is no longer a virgin, parents may continue to sell their daughters into sex slavery. According to ABC News, it was during a brutal and lawless period, following the fall of the Khmer Rouge, that child sex slavery began to flourish. On 14 March 2018, the UN expert on the human rights situation in Cambodia Professor Rhona Smith of United Kingdom, "expressed serious concerns about restrictions on the media, freedom of expression and political participation ahead of a national election in July, calling on the Government to choose the path of human rights." On 3 August 2022, the United Nations outlined Cambodia’s increasing lack of press freedom and freedom of expression. Amid the growing restrictions on civic space in the country, journalists were increasingly subjected to various forms of harassment, pressure, and violence.