Введение
Фронт за продвижение и прогресс Гаити (FRAPH) — крайне правая военизированная группировка, организованная в 1993 году. Её целью было подорвать поддержку популярного католического священника Жана Бертрана Аристида, который занимал пост президента Гаити менее восьми месяцев, прежде чем был свергнут 29 сентября 1991 года в результате военного переворота. Группа получала скрытую поддержку и финансирование от правительства Соединенных Штатов.
The Front for the Advancement and Progress of Haiti (FRAPH) was a far right
paramilitary group organized in mid 1993. Its goal was to undermine support for the popular Catholic priest Jean Bertrand Aristide, who served less than eight months as Haïti's president before being deposed, on 29 September 1991, by a coup. The group received covert support and funding from the United States government.
Формирование FRAPH
FRAPH был основан Эммануэлем "Тото" Константом, который в начале 1992 года начал сотрудничать с Центральным разведывательным управлением (ЦРУ) в качестве информатора и шпиона (по данным агентства, эти отношения прекратились в середине 1994 года, однако в октябре следующего года посольство США на Гаити открыто признало, что Констант, к тому времени ставший приверженцем демократии, получал от него зарплату). По словам Константа, вскоре после отстранения Аристида от власти полковник Патрик Коллинз, атташе Агентства военно-разведывательного управления США (DIA), находившийся на Гаити с 1989 по 1992 год, оказывал на него давление с целью организации фронта для противодействия движению Аристида и проведения разведывательной деятельности против него.
Участие США в Гаити
Во время президентской кампании в США в 1992 году кандидат Билл Клинтон пообещал восстановить демократию на Гаити в случае избрания. Администрация, вступившая в должность в 1993 году, столкнулась с продолжающейся проблемой беженцев во Флориде. Осудив FRAPH и военный режим как не более чем "вооруженных головорезов", администрация сотрудничала с многонациональными силами и направила 15 000 военнослужащих и высокопоставленную переговорную группу (Джимми Картер, Сэм Нанн и Колин Пауэлл) для принуждения военных к отставке и восстановления власти Аристида в августе 1994 года, после того как международные санкции и давление не принесли никаких результатов. Хотя присутствие миротворцев США и ООН способствовало восстановлению спокойствия и безопасности, этот успех, по утверждению исследовательницы Лизы А. Макгоуэн, был подорван отказом разоружить расформированные гаитянские вооруженные силы и военизированные формирования. Как писала Макгоуэн, "[USAID] предоставляет финансирование и техническую помощь для укрепления судебной системы Гаити, однако США отказали правительству Гаити в просьбе о депортации лидера FRAPH Константа, находившегося в заключении в США и обвиняемого в Гаити в убийстве. Вместо этого Министерство юстиции США освободило его из тюрьмы. Более того, администрация Клинтона отказывается передавать правительству Гаити нецензурированные копии документов, изъятых из штаб-квартиры FRAPH, что вызывает подозрения о наличии в этих документах компрометирующей информации о сотрудничестве ЦРУ и других американских ведомств с гаитянскими военизированными формированиями. Полученные документы показали, например, что ЦРУ знало о прямой причастности Константа к убийству министра юстиции Гая Малори в 1993 году, но продолжало выплачивать ему зарплату до возвращения Аристида в 1994 году. Впоследствии выяснилось, что правительство США сыграло значительную роль в создании и финансировании FRAPH. Журналист-расследователь Аллан Найрн опубликовал статью об этом в журнале The Nation в 1994 году. Найрн основывал свои выводы на интервью с военными, сотрудниками военизированных формирований и разведки в Гаити и Соединенных Штатах, а также с командирами сил "зеленых беретов" и внутренними документами армий США и Гаити. Найрн лично беседовал с самим Константом, находившимся в тюрьме в штате Мэриленд, незадолго до его предполагаемой депортации на Гаити. По словам Константа, он создал группу, которая впоследствии стала FRAPH, по настоянию Агентства по разведке Министерства обороны (DIA), и даже после начала американской оккупации в сентябре 1994 года "другие люди из [его] организации работали с DIA", оказывая помощь в операциях против "подрывной деятельности". В феврале 1996 года нью-йоркский Центр конституционных прав (CCR) объявил о получении тысяч страниц недавно рассекреченных документов США, которые, по их утверждению, показали, что правительство США признавало жестокость FRAPH, но публично отрицало это. Описывая позицию американских чиновников, юрист CCR Майкл Ратнер заявил: "Они говорили двуязычно. Они говорили о восстановлении демократии на Гаити, но в то же время подрывали демократию в период переворота, иногда поддерживая группу, совершавшую террористические акты против гаитянского народа". По словам Ратнера, подозрения США в левом популизме Аристида побудили их искать поддержки даже у самых жестоких противников Аристида. Наблюдатели, такие как Ратнер, Найрн и Лиза Макгоуэн, утверждают, что скрытая помощь антидемократическим силам, таким как FRAPH, использовалась для оказания давления на Аристида с целью отказа от его амбициозной программы социальных реформ и принятия жестких экономических реформ после возвращения его к власти при поддержке США.
"[USAID] is providing funding and technical assistance to strengthen Haiti’s judicial system, yet the U. S. has refused Haitian government requests to deport FRAPH leader Constant, who was imprisoned in the U. S. and wanted in Haiti on murder charges. Instead, the U. S. Justice Department released him from prison. Furthermore, the Clinton administration refuses to give the Haitian government uncensored copies of the documents seized from FRAPH headquarters, raising suspicions that the documents contain incriminating information about CIA and other U. S. collaboration with Haitian paramilitaries. Documents that were obtained revealed, for example, that the CIA knew that Constant was directly implicated in the 1993 murder of Justice Minister Guy Malory, yet kept him on their payroll until the return of Aristide in 1994." It subsequently emerged that the US government had in fact played a significant role in establishing and funding FRAPH. The investigative journalist Allan Nairn broke the story in an article published in The Nation in 1994. Nairn based his findings on interviews with military, paramilitary and intelligence officials in Haïti and the United States as well as Green Beret commanders and internal documents from the U. S. and Haitian armies. Nairn spoke directly with Constant himself, then being held in a Maryland jail, shortly before he was due to be deported to Haïti. According to Constant, he started the group that became FRAPH at the urging of the Defense Intelligence Agency (DIA), and that even after the U. S. occupation got under way in September 1994, "other people from [his] organization were working with the DIA", aiding in operations directed against "subversive activities". In February 1996, the New York based Center for Constitutional Rights (CCR) announced that it had obtained thousands of pages of newly declassified U. S. documents, which they claim revealed that the U. S. government recognized the brutal nature of FRAPH but denied it in public. Describing the attitude of US government officials, CCR lawyer Michael Ratner said
"they were talking out of both sides of their mouth. They were talking about restoring democracy to Haïti, but at the same time, they were undermining democracy in the coup period – at times supporting a group that committed terrorist acts against the Haitian people." According to Ratner, U. S. suspicions of Aristide's leftist populism prodded them to seek support from even the most brutal anti Aristide elements. Observers such as Ratner, Nairn and Lisa McGowan have argued that covert assistance to antidemocratic forces such as FRAPH was used to pressure Aristide into abandoning his ambitious program for social reform and adopt harsh economic reforms when the U. S. returned him to power.