Введение

Обзор роли и положения демократии на Ближнем Востоке и в Северной Африке

Состояние демократии на Ближнем Востоке и в Северной Африке может быть сравнительно оценено в соответствии с различными определениями демократии. Согласно исследованию The Economist Group Democracy Index 2023, Израиль является единственной демократической страной в регионе, классифицированной как "демократия с недостатками" (#30 в мире). Согласно индексам демократии V-Dem, ближневосточные и североафриканские страны с самыми высокими показателями в 2024 году – Израиль, Тунис и Ирак. Существуют различные теории по этому вопросу. "Ревизионистские теории" утверждают, что демократия в некоторой степени несовместима с ценностями Ближнего Востока. С другой стороны, "постколониальные" теории (такие, как те, которые выдвинул Эдвард Саид) относительно недостаточного распространения демократии на Ближнем Востоке разнообразны: от долгой истории имперского правления Османской империи, Соединенного Королевства и Франции до современного политического и военного вмешательства Соединенных Штатов. Все они обвиняются в предпочтении авторитарных режимов, поскольку это якобы упрощает деловую среду, обогащая правящую элиту и компании имперских стран. Другие объяснения включают в себя то, что большинство государств в регионе являются государствами-рентье, подверженными так называемому "ресурсному проклятию". В данной статье мы опираемся на источники, которые относят Кипр к Европе, а не к Ближнему Востоку.

История

Упадок и падение Османской империи создали условия для возникновения националистических движений в Юго-Западной Азии и Северной Африке, когда Вторая французская империя, Итальянская империя и Британская империя начали нацеливаться на регион и колонизировать его. В период с 1820 по 1920 год Османская империя сократилась с территории, включавшей весь Левант и Египет, Балканы, а также значительные части прибрежного Магриба и Аравийского полуострова, до менее половины современной территории Турции. В этот период националистические движения начали формироваться как реакция на распространение национализма по всей Европе и на европейскую колониальную экспансию, предшествовавшую краху Османской империи. После завершения Первой мировой войны в 1918 году и падения Османской империи в 1922 году многие бывшие османские территории, еще не находившиеся под европейским контролем, были колонизированы европейскими державами посредством мандатов Лиги Наций. Европейские державы сыграли важную роль в создании первых независимых правительств, возникших на руинах Османской империи, однако период мандата был кратким, охватывая в основном межвоенный период и годы Второй мировой войны. Интерес к национальному самоопределению усилился в период мандата и ускорился с началом процесса деколонизации в регионе после окончания Второй мировой войны в 1948 году. В период деколонизации народы Юго-Западной Азии, Северной Африки и Африканского Рога столкнулись со значительными политическими и экономическими потрясениями, как внутри своих стран, так и в ответ на неоколониализм со стороны западных держав. Ранний арабский национализм предполагал трансформацию этнически разнообразных сообществ, переживших последствия распада империи, колонизации и деколонизации в течение менее чем столетия, в единую национальную идентичность. Для большинства этих формирующихся стран демократическое государство было либо недостижимо из-за политической нестабильности, либо отвергнуто в пользу других форм правления. В период холодной войны Соединенные Штаты Америки и Советский Союз соперничали за союзников в Юго-Западной Азии и Северной Африке, и Соединенные Штаты обвинялись в поддержке диктатур, противоречащей заявленным демократическим принципам. Доктрина Эйзенхауэра 1957 года положила начало политике продвижения американской демократии на Ближнем Востоке и в Северной Африке, что, например, привело к американскому вмешательству в поддержку демократически избранного правительства во время ливанского кризиса 1958 года. После террористических атак 11 сентября 2001 года война США в Афганистане и война в Ираке стали важным поворотным моментом в изменении внешней политики Соединенных Штатов в мусульманском мире. Хотя протесты против войны в Ираке в частности широко критиковали американское вмешательство как форму неоколониализма, американская политическая риторика во время войн в Афганистане и Ираке была сосредоточена на цели войн – демократизации региона, поскольку вторжения в эти страны были частично направлены на создание демократических правительств. Однако противники американского вмешательства в Афганистан и Ирак критиковали идею о том, что демократию нельзя навязать извне. Обе страны с тех пор провели относительно успешные выборы, в Афганистане – до 2021 года, но также столкнулись с серьезными проблемами в области безопасности и развития. Некоторые считают, что демократию можно установить «только силой» и при помощи Соединенных Штатов. Авторы, такие как Мишель Данн, в своих работах для Carnegie Paper, соглашались с риторикой покойного израильского премьер-министра Ицхака Рабина (в то время, говоря о мире и терроризме), что внешнеполитическая позиция США должна заключаться в том, чтобы «стремиться к миру, как будто демократизации не существует, и стремиться к демократизации, как будто мира не существует». Другими словами, правительству США следует рассматривать реформы и демократизацию как политические цели в первую очередь, не слишком беспокоясь о компромиссах с другими целями». Давление США на проведение палестинских законодательных выборов 2006 года обернулось провалом, в результате чего демократически обоснованную победу одержал ХАМАС, а не ФАТХ, поддерживаемый США. Опираясь на идеи специалиста по Ближнему Востоку Николы Пратт, можно утверждать, что исход усилий по демократизации [в действительности] зависит от того, в какой степени выбранные стратегии акторов способствуют либо воспроизведению, либо оспариванию отношений власти между гражданским обществом и государством. Однако недавние научные критики характеризуют вмешательство на Ближнем Востоке как средство достижения демократии как неудачу. Исследование 2011 года «Стоимость войны» Института международных исследований Ватсона при Университете Брауна пришло к выводу, что продвижение демократии изначально было ошибочным как в Ираке, так и в Афганистане, где в обеих странах широко распространена коррупция, поскольку Соединенные Штаты готовятся вывести большую часть своих боевых войск. По шкале коррупции, установленной Transparency International, Ирак и Афганистан входят в число стран с самым высоким уровнем коррупции в мире, уступая только Мьянме и Сомали. Несмотря на высокий уровень коррупции, в 2024 году Ирак был третьей по демократичности страной на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Меры демократии

В мире существует несколько организаций, которые публикуют и ведут индексы демократии, основываясь на собственных определениях этого понятия, и оценивают страны по различным показателям демократии, таким как проведение выборов, политические права и свобода прессы.

Индексы демократии V-Dem

В таблице ниже представлены оценки стран по индексам демократии V-Dem в 2023 году. +Индексы демократии V-Dem (14-е издание) Страна Индексы демократии Компонентные индексы демократии Избирательный Либеральный Эгалитарный Партисипативный Делиберативный 0.723 0.634 0.889 0.762 0.603 0.759 0.472 0.301 0.558 0.813 0.548 0.766 0.367 0.21 0.452 0.449 0.462 0.589 0.364 0.237 0.529 0.503 0.472 0.667 0.333 0.313 0.8 0.58 0.186 0.66 0.287 0.113 0.245 0.53 0.416 0.195 0.27 0.121 0.287 0.716 0.23 0.434 0.263 0.249 0.706 0.566 0.411 0.727 0.256 0.253 0.729 0.566 0.284 0.692 (Западный берег реки Иордан) 0.254 0.138 0.359 0.623 0.422 0.388 0.194 0.103 0.295 0.446 0.451 0.703 0.189 0.129 0.388 0.317 0.211 0.303 0.17 0.137 0.436 0.58 0.388 0.203 0.156 0.082 0.246 0.5 0.079 0.186 0.146 0.054 0.153 0.167 0.137 0.056 (Газа) 0.136 0.07 0.219 0.582 0.357 0.202 0.13 0.048 0.14 0.108 0.217 0.181 0.129 0.054 0.165 0.391 0.122 0.209 0.102 0.078 0.27 0.486 0.095 0.285 0.087 0.085 0.306 0.382 0.041 0.389 0.015 0.046 0.184 0.446 0.087 0.249

Президентские республики

В ряде республик, исповедующих арабский социализм, таких как Сирия и Египет, регулярно проводятся выборы, однако критики утверждают, что это не полноценные многопартийные системы. Наиболее существенным является то, что гражданам не предоставляется возможность выбирать из нескольких кандидатов на президентских выборах. Конституция современного Египта всегда обеспечивала президенту практически монопольное положение в процессе принятия решений, отводя 30 статей (15 процентов всей конституции) на президентские полномочия. Согласно конституции, власть египетского президента сопоставима с властью премьер-министра в парламентских системах и с властью президента Франции Пятой республики. Ливан, хотя и в некоторой степени разделяет эту идеологию, обычно считается более демократичным, чем другие государства, придерживающиеся её.

Абсолютная монархия

Абсолютная монархия широко распространена на Ближнем Востоке. Саудовская Аравия и несколько других королевств на Аравийском полуострове считаются абсолютными монархиями. Примечательно, что авторитарные режимы сохраняются на Ближнем Востоке в отличие от остального мира. Если такие режимы пали во многих странах Африки к югу от Сахары, то на Ближнем Востоке они устояли. Тем не менее, история Ближнего Востока также знает немало случаев конфликтов между правителями и сторонниками демократии.

Конституционная монархия

Конституционная монархия – это форма правления, при которой монарх выступает главой государства в пределах, установленных конституцией, будь то письменная, не кодифицированная или смешанная. Эта форма правления отличается от абсолютной монархии, в которой абсолютный монарх является источником власти в государстве и не связан юридически никакой конституцией, обладая полномочиями регулировать своё правительство. Большинство конституционных монархий используют парламентскую систему, в которой монарх может выполнять исключительно церемониальные функции или иметь резервные полномочия, в зависимости от конституции. В большинстве современных конституционных монархий также существует премьер-министр, являющийся главой правительства и осуществляющий реальную политическую власть. Страны Ближнего Востока с конституционными монархиями обычно рассматриваются как демократические. Например, Иордания, Кувейт, Марокко и Бахрейн считаются конституционными монархиями.

Исламские правительства

Иранская революция 1979 года привела к созданию избирательной системы (исламская республика с конституцией), но на практике система обладает ограниченной демократией. Одна из главных проблем иранской системы – консолидация власти в руках Верховного лидера, избираемого Ассамблеей экспертов пожизненно (если только Ассамблея экспертов не примет решение об его отстранении, что никогда не случалось). Другая главная проблема заключается в замкнутом цикле в избирательной системе: избранная Ассамблея экспертов избирает Верховного лидера Ирана, который назначает членов Совета стражей, который, в свою очередь, осуществляет проверку кандидатов на всех выборах, включая выборы в Ассамблею экспертов. Однако некоторые выборы в Иране, например, выборы в городские советы, в определенной степени соответствуют критериям свободных и демократических выборов. В Турции Партия справедливости и развития является умеренной демократической исламистской партией, пришедшей к власти в традиционно светской Турции. В Ираке и Ливане политические партии включают в себя множество религиозных партий. В книге "Ислам и демократия: исторический обзор" автор Бернард Льюис проводит сравнение между усилением демократизации и исламом. Это проявилось недавно в протестах 2022 года в Иране, иногда называемых протестами, вызванными смертью Махсы Амини, которые возникли в ответ на противодействие экстремистским исламским законам в стране, ограничению свободы выражения мнений и нарушению прав женщин. Они начались после гибели Махсы Амини и вызвали проявления солидарности в некоторых исламских странах, а также среди профессиональных иранских футболистов на чемпионате мира 2022 года, которые отказались исполнять национальный гимн, чтобы привлечь внимание к протестам.

История политических систем

Исторически Иран находился под властью абсолютной монархии на протяжении нескольких тысяч лет, по крайней мере, со времен империи Ахеменидов (550 г. до н. э.) до Конституционной революции в начале XX века. Конституционная революция 1906 года заменила абсолютную монархию конституционной монархией. Конституция подверглась нескольким пересмотрам в последующие десятилетия. Во время Второй мировой войны Иран сохранял нейтралитет, но в 1941 году союзники (СССР и Великобритания) вторглись в Иран и заменили шаха Реза Пахлави (которого считали сторонником Германии) его сыном Мохаммедом Реза Пахлави, чтобы защитить свой доступ к иранской нефти и обеспечить маршруты для доставки западной военной помощи в Советский Союз. Парламентское правительство Ирана во главе с премьер-министром Мохаммедом Мосаддеком было свергнуто в результате государственного переворота 1953 года, организованного роялистскими силами, поддержанными и финансируемыми ЦРУ и МИ6, после национализации иранской нефти Мохаммедом Мосаддеком. Шах Мохаммед Реза Пахлави стал ведущим лидером в Иране и назначил Фазлуллу Захеди из армии новым премьер-министром. Соединенные Штаты рассматривали шаха как близкого союзника, а Иран – как свою главную базу на Ближнем Востоке. Шах также стремился модернизировать экономику Ирана и вестернизировать иранскую культуру. Эти и другие меры способствовали отчуждению националистов, левых и религиозных групп. Монархия была свергнута в 1979 году Иранской революцией. В том же году Рухолла Хомейни провел референдум о создании "Исламской Республики". Референдум 1979 года (в поддержку Исламской Республики) получил поддержку 98% принявших участие в голосовании. Конституция была разработана по образцу конституции Французской Пятой Республики 1958 года Ассамблеей экспертов по конституции (избранной прямым народным голосованием), и Хомейни провозгласил себя новым Верховным лидером Ирана. Конституция получила поддержку более 99% на еще одном референдуме 1979 года. После смерти Хомейни Ассамблея экспертов (состоящая из исламских ученых, избранных прямым голосованием) назначила Али Хаменеи новым Верховным лидером. Конституция также была изменена посредством референдума в 1989 году, получившего 97% поддержки, за несколько месяцев до смерти аятоллы Рухоллы Хомейни, что расширило полномочия Верховного лидера. В Иране регулярно проводятся всеобщие выборы для всех граждан (независимо от расы, религии или пола, достигших избирательного возраста) для избрания президента, членов парламента, Ассамблеи экспертов, городских и сельских советов, где политические партии поддерживают кандидатов.

Проблемы с нынешней политической системой

Нынешняя политическая система в Иране была разработана, чтобы позволить иранцам самостоятельно определять свое будущее, не подвергаясь угнетению со стороны властей, но на практике обеспечивает лишь ограниченную демократию. Одна из главных проблем иранской системы – консолидация чрезмерной власти в руках Верховного лидера, избираемого Ассамблеей экспертов пожизненно (если только Ассамблея экспертов не примет решение об его отстранении, что никогда не происходило). Власть Верховного лидера, согласно конституции Ирана, практически неограничена и не подвергается никаким ограничениям на практике. Это, в сочетании с убеждением, разделяемым некоторыми религиозными группами, что он является представителем Бога, его главенством в силах безопасности и вооруженных силах, а также контролем над официальными государственными СМИ (радио и телевидение находятся в исключительном ведении государственного вещания), делает его неуязвимым для критики и неподлежащим оспариванию. Критики системы или Верховного лидера подвергаются суровым наказаниям. Критические газеты и политические партии закрываются, а социальные и политические активисты – писатели, журналисты, правозащитники, студенты, профсоюзные лидеры, юристы и политики – заключаются в тюрьму на необоснованно длительные сроки за простую критику в адрес Верховного лидера, системы Исламской Республики, ислама и шиитского учения, правительства и других должностных лиц. Им даже угрожали смертной казнью (хотя все подобные приговоры в последние годы были отменены в высших судебных инстанциях), а некоторые были убиты Министерством разведки и ополченцами в прошлом (о подобных случаях не сообщалось в последние годы). Другая серьезная проблема – замкнутый цикл в избирательной системе: избранная Ассамблея экспертов избирает Верховного лидера, таким образом, теоретически он избирается косвенно всенародным голосованием, но на практике система не соответствует критериям свободных выборов, поскольку Верховный лидер назначает членов Совета стражей, которые, в свою очередь, утверждают кандидатов на всех выборах, включая выборы в Ассамблею экспертов. Этот цикл ограничивает круг потенциальных кандидатов теми, кто разделяет взгляды Верховного лидера, и он принимает окончательное решение по всем важным вопросам. Кроме того, четвертая неизменяемая статья конституции гласит, что все остальные статьи конституции и все другие законы недействительны, если они противоречат исламским нормам, а Совет стражей наделен полномочиями толковать конституцию и проверять соответствие всех законов, принятых парламентом, исламскому законодательству. Многие статьи конституции, касающиеся политических свобод и прав меньшинств (например, образование на родном языке для языковых меньшинств), вообще не применяются. Среди других проблем – нарушения прав расовых и религиозных меньшинств, влияние и участие вооруженных сил, особенно Корпуса стражей исламской революции и Басидж, в политической деятельности, широко распространенная коррупция в правящей элите, проблемы с силами безопасности, такими как полиция и ополченцы, например, Ансар и Хезболла, а также коррупция в судебной системе.

Общественное мнение иранцев относительно политической системы 20112012

Опросы, проведенные в Иране в 2011 и 2012 годах рядом уважаемых западных социологических организаций, показали, что подавляющее большинство иранцев поддерживают существующую систему, включая религиозные институты, и доверяют ей организацию выборов (в том числе и спорные президентские выборы 2009 года). Некоторые иранцы и политические активисты оспаривают результаты этих опросов, утверждая, что им нельзя доверять, поскольку люди опасаются выражать свое истинное мнение, а ограничения на доступ к информации позволяют государству контролировать общественное мнение, особенно в более традиционных регионах страны. Некоторые из этих социологических организаций ответили на эту критику, защищая свои результаты как точно отражающие текущие настроения иранцев. Опросы также выявили различия в мнениях между жителями крупных современных городов, таких как Тегеран, и людьми, проживающими в других, более традиционных и консервативных частях страны, например, в сельской местности и небольших городах.

Ливан

Ливан традиционно придерживается конфессиональной демократической системы. Ливанская конституция, разработанная в 1926 году, основывалась на французской конституции и гарантировала свободу и равенство всем своим гражданам. В Ливане активно действует множество политических партий с различными идеологиями, однако большинство из них формируют политические альянсы с группами, преследующими схожие интересы. Несмотря на то, что определенные высокие государственные должности и места в парламенте зарезервированы за конкретными конфессиями, от политических партий и кандидатов обычно ожидается жесткая конкуренция. В январе 2015 года исследовательское подразделение Economist Intelligence Unit опубликовало отчет, согласно которому Ливан занял 2-е место в регионе Ближнего Востока и 98-е место из 167 стран мира в Индексе демократии за 2014 год, который ранжирует страны по критериям избирательных процессов, плюрализма, функционирования правительства, политического участия, политической культуры и основных свобод.

Израиль

Израиль — парламентская демократия, представленная множеством партий, с всеобщим избирательным правом для всех граждан, независимо от расы, религии, пола или сексуальной ориентации, достигших возраста, необходимого для голосования. Израиль, который часто считают единственной действующей демократией в Аравии и на Ближнем Востоке, успешно развивается с 1948 года под руководством выборного правительства и премьер-министров, таких как его первый премьер-министр, Бен-Гурион, и нынешний, Бенджамин Нетаньяху.

Палестина

До массовой иммиграции израильских граждан в регион и до реализации концепции двух государств на земле, известной как Палестина, не существовало формального правительства или власти. Общество функционировало без демократии, монархии или диктатуры, представляя собой лишь объединение племен, кланов, деревень и общин, возглавляемых немногими избранными старейшинами, известными как "шейхи" (также транслитерируется как шейх, шейх, шейх, шейх, шейх, шейх и шейх). Реализация концепции двух государств кардинально изменила эту ситуацию и фактически привела к перемещению значительной части палестинского населения. В результате была создана полуполитическая организация – Организация освобождения Палестины (ООП). Ясир Арафат занимал пост председателя Организации освобождения Палестины с 1969 по 2004 год и считается одним из наиболее влиятельных палестинских лидеров. Последние всеобщие выборы в Палестине состоялись в 2006 году.

Арабская весна

Протесты, восстания и революции на Ближнем Востоке и в Северной Африке, начавшиеся 18 декабря 2010 года, привели к свержению правительств Туниса и Египта. Ливия была втянута в 6-месячную гражданскую войну, которая положила конец 41-летнему правлению Каддафи. В Бахрейне и Йемене произошли восстания. Восстание в Сирии переросло в полномасштабную гражданскую войну. В Тунисе и Египте прошли выборы, признанные наблюдателями справедливыми. 30 июня 2012 года Мохамед Мурси был приведен к присяге в качестве первого президента Египта, избранного на выборах. Однако после протестов против него в июне 2013 года и истекшего 48-часового срока, предоставленного египетскими вооруженными силами для выполнения требований протестующих, которые он проигнорировал, Мурси был отстранен от власти в июле 2013 года. Министр обороны Мурси, Абдель Фаттах ас-Сиси, в то время генерал египетских вооруженных сил, объявил о свержении по государственному телевидению. К демократии и свободе также стремятся многие другие страны региона, включая: Алжир, Армению, Азербайджан, Джибути, Иран, Ирак, Иорданию, Оман, Йемен, Кувейт, Мавританию, Марокко, Саудовскую Аравию, Судан и Турцию. Исследования подтверждают, что (в общем) люди в исламских обществах поддерживают демократию.

Секуляризм

Секуляризм на Ближнем Востоке был впервые внедрен Мустафой Кемалем Ататюрком, который, несмотря на собственные авторитарные наклонности, способствовал установлению первой современной светской демократии в Турции. Арабский социализм также поддерживал секуляризм, хотя порой в контексте, который воспринимался как менее демократичный. Секуляризм – это не то же самое, что свобода вероисповедания, и светские правительства временами отказывали в правах исламистам и другим религиозным партиям. Именно поэтому Мустафа Кемаль Ататюрк был столь противоречивой фигурой для турок. Хотя он формально был мусульманином, авторитарные решения, принимаемые им во имя секуляризма, часто расходились с исламскими традициями. В результате, в Турции в последнее время наблюдается тенденция к более либеральному секуляризму, поддерживающему более широкую свободу вероисповедания, в то время как некоторые арабские социалистические государства в определенной степени отошли от секуляризма, все больше обращаясь к религии, хотя многие утверждают, что это не привело к реальному расширению прав религиозных партий.

Государство, демократизация и Ближний Восток

Причины отсутствия демократизации на Ближнем Востоке обозначены такими аналитиками, как Альбрехт Шнабель, который утверждает, что для формирования лидеров и мобилизации общественности вокруг демократических обязанностей необходимо сильное гражданское общество, но для его процветания в первую очередь требуется демократическая среда и процесс, обеспечивающие свободу выражения мнений и правопорядок. Следовательно, эта теория поддерживает вмешательство внешних стран, таких как США, в процесс установления демократии. «Если внутренний потенциал недостаточен, может потребоваться внешняя поддержка. Внешне поддерживаемое создание хрупких, но функционирующих институтов призвано дать импульс, необходимый для развития полноценного гражданского общества. Последнее, после нескольких лет консолидации и послеконфликтной стабильности, сформирует первое полностью внутреннее правительство. В этот момент внешнее вмешательство, если оно все еще осуществляется, может быть прекращено». Шнабель утверждает, что демократизация на Ближнем Востоке должна идти как снизу, так и сверху, поскольку давление снизу будет бессмысленным, если политическое руководство выступает против реформ, а реформы сверху вниз (которые были нормой на Ближнем Востоке) не принесут плодов, если политическая культура в обществе недостаточно развита. Другие аналитики приходят к иным выводам. Опираясь на работы Алексиса де Токвиля и Роберта Путнама, эти исследователи предполагают, что независимые неправительственные объединения способствуют развитию партисипативного управления. Они указывают на отсутствие горизонтальных добровольных объединений как на причину сохранения авторитаризма в регионе. Другие аналитики полагают, что отсутствие рыночной экономики во многих странах Ближнего Востока подрывает способность к формированию индивидуальной автономии и власти, способствующих демократии. Таким образом, отношения между государством и гражданским обществом являются одним из важнейших индикаторов перспектив демократизации в конкретной стране. Бедность, неравенство и низкий уровень грамотности также ослабляют приверженность людей демократическим реформам, поскольку выживание становится приоритетнее. Некоторые аналитики указывают на распространенность ислама в регионе Ближнего Востока и Северной Африки как на объяснение неудачи демократизации. Однако критики этих теорий отмечают, что страны за пределами Ближнего Востока и Северной Африки, сталкивающиеся с аналогичными препятствиями для демократии, добиваются больших успехов в этом направлении.