Введение
Политика, согласно которой английский и французский языки имеют равный статус и употребление в органах государственного управления Канады.
The official languages of Canada are English and French, which "have equality of status and equal rights and privileges as to their use in all institutions of the Parliament and Government of Canada," according to Canada's constitution. "Official bilingualism" is the term used in Canada to collectively describe the policies, constitutional provisions, and laws that ensure legal equality of English and French in the Parliament and courts of Canada, protect the linguistic rights of English and French speaking minorities in different provinces, and ensure a level of government services in both languages across Canada. In addition to the symbolic designation of English and French as official languages, official bilingualism is generally understood to include any law or other measure that:
mandates that the federal government conduct its business in both official languages and provide government services in both languages;
encourages or mandates lower tiers of government (most notably the provinces and territories, but also some municipalities) to conduct themselves in both official languages and to provide services in both English and French rather than in just one or the other;
places obligations on private actors in Canadian society to provide access to goods or services in both official languages (such as the requirement that food products be labelled in both English and French);
provides support to non government actors to encourage or promote the use or the status of one or the other of the two official languages. This includes grants and contributions to groups representing the English speaking minority in Quebec and the French speaking minorities in the other provinces to assist with the establishment of an infrastructure of cultural supports and services. At the provincial level, the Constitution Act, 1982 recognizes and guarantees the equal status of French and English in New Brunswick. While French has equal legal status in Manitoba restored due to a court ruling, Reference re Manitoba Language Rights, that struck down seventy year old English only laws in 1985, in practice, French language services are only provided in some regions of the province. Quebec has declared itself officially unilingual (French only). Alberta and Saskatchewan are also considered unilingual (English only). In practice, all provinces, including Quebec, offer some services in both English and French and some publicly funded education in both official languages up to the high school level (English language post secondary education institutions are also present in Quebec, as are French language post secondary institutions in other provinces, in particular in Manitoba, Ontario and New Brunswick). English and French are official languages in all three territories. In addition, Inuktitut is also an official language in Nunavut, and nine aboriginal languages have official status in the Northwest Territories.
Официальными языками Канады являются английский и французский, которые, согласно конституции Канады, «имеют равный статус и равные права и привилегии в отношении их использования во всех учреждениях Парламента и Правительства Канады». Термин «официальный билингвизм» используется в Канаде для обозначения комплекса политик, конституционных положений и законов, обеспечивающих юридическое равенство английского и французского языков в парламенте и судах Канады, защищающих языковые права англоязычных и франкоязычных меньшинств в различных провинциях и гарантирующих определенный уровень государственных услуг на обоих языках по всей Канаде. Помимо символического признания английского и французского языков в качестве официальных, официальный билингвизм обычно включает в себя любой закон или иную меру, которая:
The official languages of Canada are English and French, which "have equality of status and equal rights and privileges as to their use in all institutions of the Parliament and Government of Canada," according to Canada's constitution. "Official bilingualism" is the term used in Canada to collectively describe the policies, constitutional provisions, and laws that ensure legal equality of English and French in the Parliament and courts of Canada, protect the linguistic rights of English and French speaking minorities in different provinces, and ensure a level of government services in both languages across Canada. In addition to the symbolic designation of English and French as official languages, official bilingualism is generally understood to include any law or other measure that:
mandates that the federal government conduct its business in both official languages and provide government services in both languages;
encourages or mandates lower tiers of government (most notably the provinces and territories, but also some municipalities) to conduct themselves in both official languages and to provide services in both English and French rather than in just one or the other;
places obligations on private actors in Canadian society to provide access to goods or services in both official languages (such as the requirement that food products be labelled in both English and French);
provides support to non government actors to encourage or promote the use or the status of one or the other of the two official languages. This includes grants and contributions to groups representing the English speaking minority in Quebec and the French speaking minorities in the other provinces to assist with the establishment of an infrastructure of cultural supports and services. At the provincial level, the Constitution Act, 1982 recognizes and guarantees the equal status of French and English in New Brunswick. While French has equal legal status in Manitoba restored due to a court ruling, Reference re Manitoba Language Rights, that struck down seventy year old English only laws in 1985, in practice, French language services are only provided in some regions of the province. Quebec has declared itself officially unilingual (French only). Alberta and Saskatchewan are also considered unilingual (English only). In practice, all provinces, including Quebec, offer some services in both English and French and some publicly funded education in both official languages up to the high school level (English language post secondary education institutions are also present in Quebec, as are French language post secondary institutions in other provinces, in particular in Manitoba, Ontario and New Brunswick). English and French are official languages in all three territories. In addition, Inuktitut is also an official language in Nunavut, and nine aboriginal languages have official status in the Northwest Territories.
предписывает федеральному правительству вести свою деятельность на обоих официальных языках и предоставлять государственные услуги на обоих языках;
поощряет или предписывает органам власти более низкого уровня (в первую очередь провинциям и территориям, но также некоторым муниципалитетам) осуществлять свою деятельность на обоих официальных языках и предоставлять услуги на английском и французском, а не только на одном из них;
возлагает обязательства на частных лиц в канадском обществе по обеспечению доступа к товарам или услугам на обоих официальных языках (например, требование о маркировке продуктов питания на английском и французском языках);
оказывает поддержку негосударственным организациям для поощрения или продвижения использования или статуса одного из двух официальных языков. Это включает в себя предоставление грантов и взносов организациям, представляющим англоязычное меньшинство в Квебеке и франкоязычные меньшинства в других провинциях, для оказания помощи в создании инфраструктуры культурной поддержки и услуг. На провинциальном уровне Конституционный акт 1982 года признает и гарантирует равный статус французского и английского языков в Нью-Брансуике. Хотя французский язык имеет равный юридический статус в Манитобе, восстановленный в результате судебного решения Reference re Manitoba Language Rights, которое отменило семидесятилетние законы, действовавшие только на английском языке, в 1985 году, на практике французские языковые услуги предоставляются лишь в некоторых регионах провинции. Квебек официально объявил себя одноязычной провинцией (только французский язык). Альберта и Саскачеван также считаются одноязычными провинциями (только английский язык). На практике все провинции, включая Квебек, предлагают некоторые услуги на английском и французском языках, а также государственное образование на обоих официальных языках до уровня средней школы (в Квебеке также имеются учреждения высшего образования на английском языке, а учреждения высшего образования на французском языке имеются в других провинциях, в частности в Манитобе, Онтарио и Нью-Брансуике). Английский и французский языки являются официальными языками на всех трех территориях. Кроме того, инуктитут также является официальным языком в Нунавуте, а девять языков коренных народов имеют официальный статус в Северо-Западных территориях.
The official languages of Canada are English and French, which "have equality of status and equal rights and privileges as to their use in all institutions of the Parliament and Government of Canada," according to Canada's constitution. "Official bilingualism" is the term used in Canada to collectively describe the policies, constitutional provisions, and laws that ensure legal equality of English and French in the Parliament and courts of Canada, protect the linguistic rights of English and French speaking minorities in different provinces, and ensure a level of government services in both languages across Canada. In addition to the symbolic designation of English and French as official languages, official bilingualism is generally understood to include any law or other measure that:
mandates that the federal government conduct its business in both official languages and provide government services in both languages;
encourages or mandates lower tiers of government (most notably the provinces and territories, but also some municipalities) to conduct themselves in both official languages and to provide services in both English and French rather than in just one or the other;
places obligations on private actors in Canadian society to provide access to goods or services in both official languages (such as the requirement that food products be labelled in both English and French);
provides support to non government actors to encourage or promote the use or the status of one or the other of the two official languages. This includes grants and contributions to groups representing the English speaking minority in Quebec and the French speaking minorities in the other provinces to assist with the establishment of an infrastructure of cultural supports and services. At the provincial level, the Constitution Act, 1982 recognizes and guarantees the equal status of French and English in New Brunswick. While French has equal legal status in Manitoba restored due to a court ruling, Reference re Manitoba Language Rights, that struck down seventy year old English only laws in 1985, in practice, French language services are only provided in some regions of the province. Quebec has declared itself officially unilingual (French only). Alberta and Saskatchewan are also considered unilingual (English only). In practice, all provinces, including Quebec, offer some services in both English and French and some publicly funded education in both official languages up to the high school level (English language post secondary education institutions are also present in Quebec, as are French language post secondary institutions in other provinces, in particular in Manitoba, Ontario and New Brunswick). English and French are official languages in all three territories. In addition, Inuktitut is also an official language in Nunavut, and nine aboriginal languages have official status in the Northwest Territories.
После конфедерации
В 1867 году использование как английского, так и французского языков для официальных актов, парламентских дебатов, парламентских публикаций и дел, рассматриваемых в федеральных судах, было установлено законом, а именно разделом 133 Закона о Британской Северной Америке 1867 года.
Закон о Конституции 1867 года (ст. 133)
Английский и французский языки имеют ограниченную конституционную защиту с 1867 года. Статья 133 Конституционного акта 1867 года гарантирует право использования любого из этих языков в федеральных судах и Парламенте Канады, а также предписывает их обязательное использование в парламентских журналах, протоколах и законах. Аналогичные обязательства распространяются и на провинцию Квебек.
Канадская хартия прав и свобод (раздел 16-23)
Языковые права в основном предусмотрены в разделах 16–23 Канадской хартии прав и свобод, которая вступила в силу в 1982 году и провозгласила английский и французский официальными языками Канады. Разделы 16–19 гарантируют им равный статус в федеральном парламенте, государственных учреждениях и судах; требуют, чтобы все законы, документы и протоколы Парламента публиковались на обоих языках; и наделяют обе версии равной юридической силой. Раздел 20 гарантирует каждому канадцу право на общение на английском или французском языке с любым центральным органом федерального правительства и с каждым из его региональных органов, где существует "значительный спрос на общение и получение услуг от этого органа". Понятие "значительный спрос" не определяется в самой Хартии, а устанавливается Законом об официальных языках 1988 года. Хартия прав и свобод возлагает аналогичные конституционные обязательства на провинцию Нью-Брансуик, что делает ее единственной официально двуязычной провинцией в Канаде. (Официально признаны языки на всех трех территориях: Юкон, Нунавут – вместе с языками инуитов, и Северо-Западные территории – вместе с языками инуитов, метисов и многими языками коренных народов). Раздел 21 гарантирует, что Хартия дополняет, а не отменяет, любые ранее закрепленные в конституции права на использование английского или французского языка. Раздел 22 гарантирует, что Хартия не ущемляет права других языков.
Право на образование (статьи 23 и 59 Конституционного закона 1982 г.)
В статье 23 предусмотрено ограниченное право на получение государственного начального и среднего образования на одном из двух официальных языков, когда этот язык находится в "языковом меньшинстве" – то есть, на английском языке в Квебеке и на французском языке во всех остальных провинциях и территориях страны.
Асимметричное применение прав на образование в Квебеке по сравнению с другими странами Канады
Это право применяется асимметрично, поскольку статья 59 Конституционного закона 1982 года предусматривает, что не все языковые права, перечисленные в статье 23, будут применяться в Квебеке. В частности:
In Quebec, a child may receive free public education in English only if at least one parent or a sibling was educated in Canada in English. In the rest of Canada, a child may receive free public education in French if at least one parent or a sibling was educated in Canada in French, or if at least one parent has French as his or her mother tongue (defined in section 23 as "first language learned and still understood"). None of these education language rights precludes parents from placing their children in a private school (which they pay for) in the language of their choice; it applies only to subsidized public education. One practical consequence of this asymmetry is that all migrants who arrive in Quebec from foreign countries only have access to French language public schools for their children. This includes immigrants whose mother tongue is English and immigrants who received their schooling in English. On the other hand, Section 23 provides a nearly universal right to English language schooling for the children of Canadian born anglophones living in Quebec. Section 23 also provides, "where numbers warrant", a right to French language schooling for the children of all francophones living outside Quebec, including immigrants who become Canadian citizens. However, admission to French language schools outside Quebec remains restricted in some ways it is not in Quebec. In particular, rights holding parents who choose to enroll their child in English school may thereby deprive that child's descendants of the right to attend French school. In Quebec, under article 76.1 of the Charter of the French Language, rights holders do not deprive their descendants of the right to an English language education by choosing to enroll their children in French school. (This applies if certain administrative steps are taken at each generation. Otherwise, the right may still be transmitted to grandchildren under article 76.) Another element of asymmetry between Quebec and most anglophone provinces is that while Quebec provides public English language primary and secondary education throughout the province, most other provinces provide French language education only "where numbers warrant".
В Квебеке ребенок может получить бесплатное государственное образование на английском языке только в том случае, если хотя бы один из родителей или брат/сестра получил образование в Канаде на английском языке. В остальной части Канады ребенок может получать бесплатное государственное образование на французском языке, если хотя бы один из родителей или брат/сестра получил образование в Канаде на французском языке, или если хотя бы один из родителей имеет французский язык в качестве родного (определенного в статье 23 как "первый язык, который изучается и все еще понимается"). Ни одно из этих языковых прав на образование не препятствует родителям отдавать своих детей в частную школу (за которую они платят) на выбранном ими языке; это право распространяется только на субсидируемое государственное образование. Одним из практических последствий этой асимметрии является то, что все мигранты, прибывающие в Квебек из других стран, имеют доступ только к государственным школам с обучением на французском языке для своих детей. Это касается иммигрантов, для которых английский является родным языком, и иммигрантов, получивших образование на английском языке. С другой стороны, статья 23 предоставляет почти универсальное право на обучение на английском языке для детей англоязычных канадцев, проживающих в Квебеке. Статья 23 также предусматривает, "если это оправдано численностью", право на обучение на французском языке для детей всех франкоязычных жителей, проживающих за пределами Квебека, включая иммигрантов, получивших гражданство Канады. Однако доступ к школам с обучением на французском языке за пределами Квебека остается ограниченным, в отличие от ситуации в Квебеке. В частности, родители, обладающие соответствующими правами и решившие отдать своего ребенка в школу с английским языком обучения, могут тем самым лишить его потомков права на обучение в школе с французским языком обучения. В Квебеке, согласно статье 76.1 Хартии французского языка, обладатели прав не лишают своих потомков права на образование на английском языке, выбирая отдать своих детей в школу с французским языком обучения. (Это при условии выполнения определенных административных процедур в каждом поколении. В противном случае право может быть передано внукам в соответствии со статьей 76.) Еще одним элементом асимметрии между Квебеком и большинством англоязычных провинций является то, что, в то время как Квебек предоставляет государственное начальное и среднее образование на английском языке по всей провинции, большинство других провинций предоставляют образование на французском языке только "если это оправдано численностью".
In Quebec, a child may receive free public education in English only if at least one parent or a sibling was educated in Canada in English. In the rest of Canada, a child may receive free public education in French if at least one parent or a sibling was educated in Canada in French, or if at least one parent has French as his or her mother tongue (defined in section 23 as "first language learned and still understood"). None of these education language rights precludes parents from placing their children in a private school (which they pay for) in the language of their choice; it applies only to subsidized public education. One practical consequence of this asymmetry is that all migrants who arrive in Quebec from foreign countries only have access to French language public schools for their children. This includes immigrants whose mother tongue is English and immigrants who received their schooling in English. On the other hand, Section 23 provides a nearly universal right to English language schooling for the children of Canadian born anglophones living in Quebec. Section 23 also provides, "where numbers warrant", a right to French language schooling for the children of all francophones living outside Quebec, including immigrants who become Canadian citizens. However, admission to French language schools outside Quebec remains restricted in some ways it is not in Quebec. In particular, rights holding parents who choose to enroll their child in English school may thereby deprive that child's descendants of the right to attend French school. In Quebec, under article 76.1 of the Charter of the French Language, rights holders do not deprive their descendants of the right to an English language education by choosing to enroll their children in French school. (This applies if certain administrative steps are taken at each generation. Otherwise, the right may still be transmitted to grandchildren under article 76.) Another element of asymmetry between Quebec and most anglophone provinces is that while Quebec provides public English language primary and secondary education throughout the province, most other provinces provide French language education only "where numbers warrant".
Неоднозначное определение права на образование
Фраза "где это оправдано цифрами" не определена в разделе 23. Образование находится в ведении провинций, что означает, что парламент не смог принять единое общенациональное определение этого термина, как это было сделано в 1988 году в Законе об официальных языках в отношении конституционного обязательства предоставлять федеральные услуги там, где "существует достаточный спрос". В результате споры об объеме права на государственное образование на языке меньшинств стали причиной многочисленных судебных разбирательств. Ключевым делом было Mahe v. Alberta (1990), в котором Верховный суд Канады постановил, что статья 23 гарантирует "переменную шкалу". В определенных обстоятельствах количество детей, чьи родители могли бы воспользоваться этим правом, может быть настолько небольшим, что правительство буквально не сможет обеспечить образование на языке меньшинств. При большем количестве детей некоторые школы могут быть обязаны организовать классы, в которых дети могли бы получать образование на языке меньшинств. Еще большее количество детей потребует строительства новых школ, предназначенных исключительно для образования на языках меньшинств. Более поздние дела, значительно расширившие эти права, включают Arsenault-Cameron v. Prince Edward Island (2000) и Doucet-Boudreau v. Nova Scotia (Minister of Education) (2003).
Язык официального текста Конституции
Многие документы в Конституции Канады не имеют официальной версии на французском языке; для юридических целей официальна только английская версия, а любые французские переводы являются неофициальными. В частности, Закон о Конституции 1867 года (который создал Канаду как юридическое лицо и до сих пор содержит наиболее важные положения о полномочиях правительства) не имеет официальной французской версии, поскольку он был принят парламентом Соединенного Королевства, который функционирует исключительно на английском языке. Аналогично, все остальные части Конституции, принятые Соединенным Королевством (за исключением важного Закона о Канаде 1982 года), также не имеют официальной французской версии. Статьи 55–57 Конституционного закона 1982 года устанавливают рамки для изменения этой ситуации. Статья 55 предусматривает подготовку французских версий всех частей Конституции, существующих только на английском языке, в кратчайшие сроки. Статья 56 устанавливала, что после принятия французских версий, как английская, так и французская версии будут иметь одинаковую юридическую силу. Чтобы избежать ситуации, когда неточно переведенная французская версия будет иметь вес, равный английскому оригиналу, статья 55 требует, чтобы французские версии были утверждены по той же процедуре, что и фактические конституционные поправки. В соответствии со статьей 55, Французский конституционный комитет разработал французские версии всех Актов о Британской Северной Америке в течение десятилетия после 1982 года. Однако эти версии так и не были ратифицированы в рамках конституционной процедуры внесения поправок и, следовательно, никогда не были официально приняты. Статья 57 гласит, что "английская и французская версии этого Закона [то есть Конституционного закона 1982 года] имеют одинаковую юридическую силу". Цель этого положения – устранить любую двусмысленность относительно равного статуса обеих версий, возникшую в результате нового способа вступления в силу этой части верховного закона Канады. Если бы Конституционный акт 1982 года был принят как большинство предыдущих поправок к конституции Канады – в качестве статута британского парламента, он, как и любой другой британский статут, был бы документом только на английском языке. Вместо этого британский парламент принял очень краткий закон (Закон о Канаде 1982 года), написанный исключительно на английском языке. Оперативные положения Закона о Канаде 1982 года просто устанавливают, что приложение к закону (приложение официально называется "приложение") должно быть включено в канадскую конституцию. В приложении содержится полный текст Конституционного акта 1982 года на английском и французском языках.
Закон об официальных языках
В 1969 году Канада приняла свой первый Закон об официальных языках в ответ на рекомендации Королевской комиссии по двуязычию и бикультурализму. Действующий Закон об официальных языках был принят в 1988 году для усиления мер, предпринятых законом 1969 года, в целях достижения двух основных политических задач: (1) определения полномочий, обязанностей и функций федеральных учреждений в отношении официальных языков; (2) поддержки развития языковых меньшинств. Кроме того, после принятия Хартии прав и свобод в 1982 году возникла необходимость в создании законодательной базы, позволяющей правительству Канады соблюдать свои новые конституционные обязательства в отношении официальных языков. Помимо закрепления положений Хартии в частях I–IV, закон предусматривает ряд конкретных мер для достижения этих целей. Например, в части V устанавливается, что рабочая среда в федеральных учреждениях в Национальном столичном регионе и других определенных двуязычных регионах должна способствовать использованию английского и французского языков на работе. Часть VI предписывает, что англоязычные и франкоязычные канадцы не должны подвергаться дискриминации по признаку этнического происхождения или первого изучаемого языка при приеме на работу и продвижении по службе. Наконец, закон учреждает должность комиссара по официальным языкам и определяет его обязанности по рассмотрению и расследованию жалоб, внесению рекомендаций в Парламент и делегированию полномочий по вопросам, касающимся официальных языков в Канаде. Нынешний комиссар по официальным языкам Канады – Раймонд Теберж. Раздел 32 Закона об официальных языках уполномочивает генерал-губернатора в совете (то есть федеральный кабинет) издавать нормативные акты, определяющие географические регионы, в которых федеральное правительство предоставляет услуги на соответствующем языке меньшинства (английском в Квебеке и французском в других провинциях и территориях). Это дает юридическое определение иначе расплывчатому требованию о предоставлении услуг на официальных языках меньшинств там, где существует "значительный спрос". Определение, используемое в нормативных актах, сложно, но в целом территория обслуживается на обоих языках, если там проживает не менее 5000 человек или 5% местного населения (в зависимости от того, что меньше), относящихся к англоязычному или франкоязычному языковому меньшинству данной провинции или территории. Нормативные акты были впервые опубликованы в 1991 году.
Официальный двуязычие в государственной службе
Вопрос о пропорциональном найме и продвижении по службе носителей обоих официальных языков был проблемой в канадской политике еще до Конфедерации. Представители каждой языковой группы жаловались на несправедливость, когда их группа была представлена при найме и продвижении по службе в государственных органах в количестве, меньшем, чем оправдано их долей в национальном населении. На протяжении большей части истории Канады франкоговорящие были недостаточно представлены, а англоговорящие – перепредставлены в рядах государственной службы, причем диспропорция усиливалась на более высоких должностях. Однако эта тенденция изменилась в последние десятилетия. Первая задокументированная жалоба на предпочтительный найм произошла в 1834 году. Одна из девяноста двух резолюций Палаты представителей Нижней Канады обратила внимание на тот факт, что французские канадцы, составлявшие в то время 88% населения колонии, занимали лишь 30% должностей в колониальной государственной службе, состоящей из 157 человек. Более того, в резолюции указывалось, что французские канадцы "в основном назначались на низшие и менее оплачиваемые должности и чаще всего получали даже их, становясь зависимыми от тех [британских иммигрантов], кто занимал более высокие и более оплачиваемые должности".
С установлением ответственного правительства в 1840-х годах право назначать на должности в государственной службе было передано избранным политикам, которые были сильно заинтересованы в том, чтобы французские канадские избиратели не чувствовали себя исключенными из процесса найма и продвижения. Хотя формальная реформа процесса найма и повышения в должности так и не была проведена, система найма, основанная на покровительстве, по-видимому, привела к более справедливому представительству обеих языковых групп. В период с 1867 года до начала XX века французские канадцы составляли около трети населения Канады и, по-видимому, также представляли около трети назначений на государственную службу на начальных должностях, хотя на самых высоких должностях их представительство было лишь около половины этого показателя.
Языковая политика провинций и территорий Канады
Тринадцать провинций и территорий Канады приняли существенно различающиеся подходы к предоставлению услуг на языках меньшинств для соответствующих языковых меньшинств. Учитывая широкий спектр услуг, таких как полиция, здравоохранение и образование, которые находятся в ведении провинций, эти различия имеют большое значение.
Манитоба
Манитоба – единственная провинция, которая была официально двуязычной на момент своего образования. После восстания на Ред-Ривере, возглавляемого франкоязычным метисом Луи Риэлем, был принят Акт о Манитобе, учредивший провинцию и установивший равный статус английского и французского языков во всех законодательных органах, документах, законах и судебных процессах. В то время в Манитобе преобладало франкоязычное население, но в течение 20 лет массовая иммиграция из Онтарио и стран, где французский язык не является официальным, снизила долю франкоязычного населения менее чем до 10%. В 1890 году провинциальное правительство Томаса Гринвея лишило французскую систему образования финансирования и отменило равноправие французского языка, что стало спорным шагом и вызвало напряженность между франкоязычными и англоязычными жителями по всей Канаде. Несмотря на протесты франко-манитобанов о нарушении Акта, Манитоба фактически оставалась одноязычной до начала 1980-х годов, когда юридические иски спровоцировали кризис, угрожавший признать недействительными почти все законы, принятые в Манитобе с 1890 года, поскольку эти законы не были опубликованы на французском языке, как того требовал Акт. Правительство провинции во главе с Говардом Поули пыталось, но не смогло разрешить кризис, а оппозиция отказалась участвовать в заседаниях законодательного собрания. Хотя восстановление юридического равенства в то время столкнулось с огромным общественным сопротивлением,
благодаря уникальной истории Манитобы, она обладает сложным двуязычным профилем, сочетающим характеристики провинции с "небольшим официальным языковым меньшинством и конституционной защитой этого меньшинства". В настоящее время Политика предоставления французских языковых услуг гарантирует доступ к провинциальным государственным услугам на французском языке, хотя на практике французские языковые услуги доступны лишь в некоторых регионах. Высшее франкоязычное образование предоставляет Университет Сен-Бонифас – старейший университет в Западной Канаде.
Квебек
Французский язык является единственным официальным языком в Квебеке с 1974 года, когда либеральное правительство Роберта Бурассы приняло Закон об официальном языке (более известный как "Закон 22"). Однако законодательство провинции предусматривает оказание ограниченных услуг на английском языке. Кроме того, в соответствии с разделом 133 Конституционного акта 1867 года, провинция обязана разрешить работу провинциального законодательного собрания на французском и английском языках, а также разрешить всем судам Квебека осуществлять судопроизводство на обоих языках. Раздел 23 Хартии применяется к Квебеку, но в меньшей степени, чем в других провинциях. Квебек обязан предоставлять образование на английском языке всем детям, чьи родители – граждане Канады – получили образование на английском языке в Канаде, в то время как все остальные провинции обязаны предоставлять образование на французском языке детям граждан Канады, чьи родители либо получили образование на французском языке в Канаде, либо для которых французский язык является родным. В 1977 году правительство партии Квебек под руководством Рене Левеска представило Хартию французского языка (более известную как "Закон 101") для продвижения и сохранения французского языка в провинции, косвенно оспаривая федеральную политику двуязычия. Первоначально Закон 101 запрещал использование любых языков, кроме французского, на большинстве коммерческих вывесок в провинции (за исключением предприятий с четырьмя или менее сотрудниками), но впоследствии эти ограничения были смягчены, разрешив использование других языков на вывесках, при условии, что французская версия является преобладающей. Закон 101 также требует, чтобы дети большинства иммигрантов, проживающих в Квебеке, посещали государственные школы с обучением на французском языке; дети граждан Канады, получившие образование в Канаде на английском языке, могут посещать государственные школы с обучением на английском языке, которые находятся в ведении школьных округов с обучением на английском языке по всей провинции. Споры вокруг этой части языкового законодательства Квебека в последние годы ослабли, поскольку эти законы укрепились, а использование французского языка в общественной жизни возросло. Языковые законы Квебека были предметом ряда судебных решений. В 1988 году Верховный суд Канады вынес решение по делу Ford v. Quebec (A. G.), признав положения Закона 101 о коммерческих вывесках, запрещающие использование английского языка на наружных вывесках, неконституционными. В 1989 году Национальное собрание Квебека применило положение об отступлении от прав, закрепленных в Хартии, чтобы приостановить исполнение судебного решения на пять лет. Апелляция в ООН по "делу МакИнтайра" привела к осуждению закона Квебека о вывесках, независимо от законности применения положения об отступлении от прав в соответствии с канадским законодательством. В ответ в 1993 году Квебек принял поправки к закону о вывесках, воспользовавшись предложениями, представленными в решении Верховного суда 1988 года, разрешив использование других языков на коммерческих вывесках при условии, что французский язык будет явно преобладать. 31 марта 2005 года Верховный суд Канады единогласно постановил, что толкование критерия "значительной части", сделанное провинциальной администрацией в положениях Квебека о языке обучения, нарушает Канадскую хартию прав и свобод. Этот критерий позволяет учащимся, завершившим "значительную часть" своего начального образования на английском языке в Канаде, продолжать обучение на английском языке в Квебеке. Суд не отменил закон, но, как и в своем решении 1988 года по законам о вывесках, представил провинции набор критериев для толкования закона в соответствии с Хартией прав, расширив толкование фразы "значительная часть". Также запрещено размещать переводы на английский язык на дорожных знаках и указателях в Квебеке, поэтому большинство дорожных знаков в Квебеке написаны только на французском языке, хотя в 2018 году предпринимались усилия по изменению этой ситуации. 24 мая 2022 года был принят Закон 96, вносящий поправки в Хартию французского языка, 78 депутатов проголосовали за (от Коалиции Avenir Québec и Québec solidaire) и 29 против (от Либеральной партии и Parti Québécois).
On March 31, 2005, the Supreme Court of Canada ruled unanimously that the interpretation made by the provincial administration of the "major part" criterion in Quebec's language of instruction provisions violated the Canadian Charter of Rights and Freedoms. This criterion allows students who have completed the "major part" of their primary education in English in Canada to continue their studies in English in Quebec. The court did not strike down the law but, as it had done in its 1988 ruling on sign laws, presented the province with a set of criteria for interpreting the law in conformity with the Charter of Rights, broadening the interpretation of the phrase "major part". It is also illegal for signs on streets and highways in Quebec to contain English translations, thus most road signs in Quebec are in French only although in 2018 efforts were underway to change that. On May 24, 2022, Bill 96 was passed, amending the Charter of the French Language, with 78 MNAs in favour (from the Coalition Avenir Québec and Québec solidaire) and 29 against (from the Liberal Party and Parti Québécois).
Территории
Французский и английский языки являются официальными языками в трех федеральных территориях Канады: Юконе, Нунавуте и Северо-Западных территориях. В Нунавуте и Северо-Западных территориях также официальный статус предоставляется ряду языков коренных народов. Инуктитут и инуиннактун являются официальными языками в Нунавуте, поскольку они являются языками инуитского населения территории. Северо-Западные территории предоставляют официальный статус девяти языкам аборигенов (чипевян, кри, гвичин, инуиннактун, инуктитут, инувиалуктун, северный славянский, южный славянский и тлыччо/догриб). Жители Северо-Западных территорий имеют право использовать любой из одиннадцати официальных языков территории в территориальном суде, а также в дебатах и заседаниях законодательного собрания. Однако законы имеют юридическую силу только в их французской и английской версиях, а правительство публикует законы и другие документы на других официальных языках территории только по запросу законодательного собрания. Кроме того, доступ к услугам на любом языке ограничен учреждениями и ситуациями, где существует значительный спрос на этот язык или где это разумно ожидать, учитывая характер запрашиваемых услуг. На практике это означает, что универсально доступны только услуги на английском языке, и нет гарантии, что какая-либо конкретная государственная услуга будет предоставляться на других языках, за исключением судов. В соответствии с решением Верховного суда территории от 2006 года по делу Fédération Franco Ténoise v. Canada (Attorney General), также обязательны универсальные услуги на французском языке. Это несмотря на то, что доля носителей французского языка на территориях незначительна и значительно уступает численности носителей языков коренных народов. По данным переписи населения 2016 года, в Юконе насчитывалось 1455 человек, для которых французский язык является "родным" (4,3%), в Северо-Западных территориях – 1175 (2,9%), а в Нунавуте – 595 (1,7%).
В других местах Канады
Хотя ни одна канадская провинция официально не признала английский язык единственным государственным, английский де-факто является языком государственных услуг и внутренней работы органов власти в семи оставшихся провинциях Канады. Уровень предоставления услуг на французском языке значительно различается от провинции к провинции (и иногда в разных районах одной и той же провинции). Например, согласно Закону Онтарио об услугах на французском языке 1986 года, франкофоны в 25 специально определенных районах провинции, но не в других ее частях, имеют гарантированный доступ к провинциальным государственным услугам на французском языке. Аналогично, с 2005 года город Оттава в соответствии с законодательством Онтарио обязан официально разрабатывать муниципальную политику в отношении английского и французского языков. В Альберте Закон об образовании Альберты защищает право франкоязычного населения на получение школьного образования на французском языке в провинции.
Образование на втором языке
В тринадцати провинциальных и территориальных образовательных системах Канады высокий приоритет отводится увеличению числа выпускников средних школ, владеющих двумя языками. Например, в 2008 году правительство провинции Нью-Брансуик вновь подтвердило свою цель повысить долю выпускников, владеющих двумя языками, с текущих 34% до 70% к 2012 году. В 2003 году федеральное правительство объявило о десятилетнем плане субсидирования провинциальных министерств образования с целью увеличить уровень владения двумя языками среди всех канадских выпускников с 24% (на тот момент) до 50% к 2013 году.
Основные французские
Нефранкоязычные студенты изучают французский язык, посещая курсы французского языка в рамках образования, которое в остальном ведется на английском языке. В Квебеке и Нью-Брансуике уроки французского начинаются в первом классе. В остальных провинциях французский язык обычно начинают изучать во втором или третьем классе. К моменту окончания учебы студенты обычно проходят около 600 часов занятий по французскому языку. Цель программ "Базового французского" – не подготовка полностью двуязычных выпускников, а скорее "обеспечение студентов возможностью адекватно общаться на втором языке и предоставление им лингвистических инструментов для дальнейшего изучения, основываясь на прочной коммуникативной базе". В Британской Колумбии, Альберте и Саскачеване уроки базового французского не являются обязательными, а изучение второго языка обязательно только в Британской Колумбии. Это приводит к тому, что уровень понимания языка часто оказывается ниже, чем ожидают родители. Исследователь, опросивший бывшего премьер-министра Нью-Брансуика, а также заместителей министров образования и здравоохранения провинции и председателя Совета управления и Отдела официальных языков, сообщает: "[Все] выразили сомнения в эффективности программы "Базовый французский" в достижении индивидуального двуязычия и считали, что программу необходимо улучшить, чтобы англоязычные студенты могли достичь достаточного уровня владения французским языком".
Французское погружение
Не франкоязычные учащиеся, не имевшие ранее опыта изучения французского языка, изучают его посредством обучения всем предметам на французском языке, а не посещая отдельные курсы французского языка в рамках англоязычного образования. Раннее погружение предполагает начало занятий французским языком с детского сада или первого класса. Позднее погружение – это начало занятий французским языком в более старших классах. В настоящее время 7% учащихся, имеющих право на участие в программе за пределами Квебека, обучаются по программам полного погружения во французский язык.
Расширенная французская программа
Некоторые школы в провинции Онтарио предлагают третий метод обучения французскому как второму языку (FSL): программу углубленного изучения французского языка. Ученики могут поступать в эту программу начиная с 4 класса – начальный класс определяется школьным округом каждого региона – и могут продолжать обучение по ней до окончания школы. В программу можно поступить и в начале обучения в средней школе; однако, поскольку требуется определенное количество часов предшествующего обучения, обычно это могут сделать только ученики, ранее обучавшиеся по программам углубленного изучения французского языка или полного погружения. В рамках этой программы не менее 25% учебного времени должно быть посвящено французскому языку. С 4 по 8 класс это означает, что как минимум один предмет в год, помимо курса "Французский как второй язык", должен преподаваться исключительно на французском языке. С 9 по 12 класс, помимо ежегодного курса французского языка, ученики должны выполнить требования по обязательным предметам – географии за 9 класс и истории Канады за 10 класс – на французском языке. Ученики, успешно завершившие эти обязательные предметы и получившие дополнительный кредит, преподаваемый на французском языке, получают сертификат при окончании школы в дополнение к аттестату.
Интенсивный французский
Интенсивный французский – это методика обучения французскому языку как иностранному, возникшая в Ньюфаундленде. В 2004 году интенсивный французский был внедрён в некоторых школах Британской Колумбии. Интенсивный французский – это программа по выбору (в школах, предлагающих её). В течение первых пяти месяцев учебного года в 6-м классе учащиеся посвящают 80% времени изучению французского языка, а остальные 20% – математике. Остальная часть основной учебной программы (обществознание, естествознание и английский язык) уплотняется во второй половине года, занимая 80% времени, с одним часом, отведённым на французский язык. В 7-м классе учащиеся продолжают изучать французский язык как основной предмет один час в день. В итоге, за два года обучения студенты получают 600 часов занятий по французскому языку.
Английский язык как второй язык (ESL)
Новый Брансуик, будучи официально двуязычной провинцией, имеет как англоязычные, так и франкоязычные школьные округа. Во франкоязычных округах реализуются базовые программы английского языка, включающие обучение как второму языку (ESL). Система образования Квебека предоставляет ESL в более ограниченном объеме детям иммигрантов и учащимся, относящимся к франкоязычному большинству провинции. Базовый английский: большинство неанглоязычных учащихся обязаны обучаться во франкоязычных школах. Английский язык преподается всем учащимся, начиная с первого класса, по программе, по сути идентичной программе "базового французского", преподаваемой англоязычным учащимся в других провинциях. В большинстве средних школ предлагаются программы ESL продвинутого уровня, где учащиеся завершают программу с K по 11 класс к концу 9 класса и продолжают обучение на уровне родного языка в 10 и 11 классах (в рамках уроков литературы). В Квебеке существуют программы полного погружения в английский язык для франкоязычных учащихся, однако эти программы часто вступают в противоречие с официальной языковой политикой правительства Квебека.
Конфликт принципов
До и в начале европейской колонизации коренные народы, вероятно, из-за многообразия их языков, приняли принцип международного вспомогательного языка и личного двуязычия. К 1960-м годам коренные канадцы уже начали применять этот принцип к английскому языку. Джон Куротт, председатель Комитета по защите Каухнаваги, в докладе, представленном этим комитетом Королевской комиссии по двуязычию и бикультурализму в 1965 году, заявил:
«Что касается двух языков, то давно признано, что коренные народы имеют право на свой собственный древний язык, который предшествует языкам западного мира на тысячи лет. Однако коренные народы приветствуют, ради выживания в мире конкуренции, второй язык, которым оказался английский, несмотря на около 320 лет взаимодействия с французским языком, который был первым языком белых людей, услышанным ирокезами примерно в 1645 году. Очевидно, что мы являемся частью двуязычного мира» (Caughnawaga Defence Committee, 1965, 3).
Хотя некоторые французские канадцы также приняли принцип международного вспомогательного языка и личного двуязычия, некоторые предпочитают применять этот принцип к эсперанто. Французские канадцы, занимающие политические должности, наделенные властью или влиянием, продолжают отвергать принцип международного вспомогательного языка (и особенно английского языка в этой роли) в пользу права «двух народов-основателей» на личное одноязычие и обязанности государства предоставлять им услуги на их родных языках. Бывший премьер-министр Квебека Жан Шаре призвал федеральное правительство применить Устав французского языка ко всем федеральным учреждениям, действующим в провинции Квебек. До своей реакции на решение правительства Онтарио о ликвидации Управления комиссара по делам франкофонов в октябре 2018 года Квебек, как правило, выступал против призывов со стороны франкоязычных жителей к расширению прав на французский язык за пределами провинции, например, когда он возражал против требования Commission scolaire francophone du Yukon получить возможность принимать больше учащихся в свои школы с французским языком обучения в Верховном суде Канады, опасаясь, что победа школьного совета Юкона может негативно сказаться на продвижении французского языка в Квебеке.
Официальное многоязычие коренных народов, основанное на принципе личности
В статье, написанной Глорией Галлоуэй и опубликованной в газете Globe and Mail 8 июля 2015 года, Галлоуэй пишет о том, как Ассамблея Первых Народов стремится придать официальный статус всем языкам коренных народов Канады. Она пишет:
Глава Ассамблеи Первых Народов призывает объявить официальными почти 60 языков коренных народов, на которых говорят в Канаде, наряду с английским и французским. Он признает, что это дорогостоящее предложение, но подчеркивает его растущую актуальность в связи с исчезновением родных языков коренных народов. Перри Беллегард, избранный национальным главой AFN прошлой осенью, согласен, что будет непросто требовать перевода всех языков коренных народов для печати на упаковках хлопьев и молочных продуктах. "Это была бы конечная цель", – сказал г-н Беллегард в интервью в среду на трехдневном ежегодном общем собрании AFN, крупнейшей организации коренных народов Канады. "Но давайте двигаться к ней небольшими шагами."
Официальный языковой монолингвизм коренных народов, основанный на принципе территориальности
Учитывая логистические и экономические трудности, связанные с официальным многоязычием, основанным на принципе личной принадлежности, некоторые сторонники равных прав на языки коренных народов предложили политику официального одноязычия коренных народов, основанную на территориальном принципе, согласно которой местные или региональные органы власти будут обязаны предоставлять услуги только на местных языках коренных народов, но не на каких-либо других языках коренных народов Канады. Некоторые народы Первых Наций уже применяют этот принцип на территориях, находящихся под их юрисдикцией.
Официальное многоязычие или многоязычие, включая один или несколько официальных языков жестов, независимо от того, соответствует ли это принципу личности или территориальности
Некоторые предлагают признать язык жестов одним из официальных языков Канады.
Официальный интерлингвизм через международный вспомогательный язык
Другие утверждают, что родители должны иметь право на государственное финансирование образования детей на выбранном ими языке, исходя из рыночного спроса и предложения, а также на изучение эсперанто как второго языка. Поддерживается мнение, что такая политика будет соответствовать Всеобщей декларации прав человека.
Результаты публичных слушаний
Время от времени федеральное правительство или правительство одной из провинций создают комиссии или совещания для проведения слушаний с целью выявления мнения общественности по вопросам политики. Некоторые из этих слушаний были посвящены в значительной степени, или даже исключительно, политике в отношении государственных языков, а собранные в ходе них ответы позволяют оценить состояние общественного мнения в конкретные периоды времени.
Языковые проблемы, разделяющие стороны
В последнее время политические партии Канады продемонстрировали различные модели голосования по двум законопроектам, внесенным частными депутатами. Первый, Закон о внесении изменений в Закон об официальных языках (Хартия французского языка) (законопроект C-482), был предложен депутатом от Блока Квебекского Полин Пикар. В случае принятия он повлек бы за собой внесение изменений в Закон об официальных языках, Канадский трудовой кодекс и Закон о канадских корпорациях, чтобы привести их в соответствие с Хартией французского языка, что, по мнению журнала Maclean’s, “фактически сделало бы федеральное правительство франкоязычным только в провинции”. Этот законопроект был отклонен в мае 2008 года: за него проголосовали депутаты от Блока Квебекского и НДП, против – депутаты от Консервативной и Либеральной партий. Второй законопроект частного члена – это Закон депутата НДП Ивона Година о внесении изменений в Закон о Верховном суде (понимание официальных языков) (законопроект C-232). В случае принятия этот законопроект помешал бы назначению в Верховный суд любого кандидата, недостаточно владеющего обоими официальными языками для понимания устных аргументов. Этот законопроект был принят в третьем чтении 31 марта при поддержке всех членов НДП, Либеральной и Блока Квебекского партий, а все консервативные депутаты проголосовали против, однако он не был одобрен Сенатом.
Либеральная партия Канады
Либеральная партия рассматривает себя как партию официального двуязычия, поскольку именно либеральный премьер-министр Пьер Трюдо принял первый Закон об официальных языках в 1969 году и закрепил детальную защиту двух официальных языков в Хартии прав и свобод в 1982 году. Глубина приверженности партии официальному двуязычию подтверждается тем фактом, что в конституции Либеральной партии содержатся положения, практически дословно повторяющие раздел 16(1) Хартии прав и свобод: "Английский и французский языки являются официальными языками Партии и имеют равный статус, равные права и преимущества в отношении их использования во всех федеральных институтах Партии. В стремлении к своим основным целям и во всей своей деятельности Партия должна сохранять и укреплять статус, права и преимущества английского и французского языков".
Новая Демократическая партия
Депутаты от партии "Новые демократы" проголосовали за Закон об официальных языках 1969 года, Закон об официальных языках 1988 года и за защиту двух официальных языков, закрепленную в Хартии прав и свобод. В последнее время партия склоняется к поддержке асимметричного двуязычия. В начале 2008 года языковой критик партии Ивон Годин заявил, что депутаты партии проголосуют за законопроект, предложенный Блоком Квебека, который обяжет федеральные учреждения в Квебеке работать преимущественно или исключительно на французском языке. В 2017 году депутат от НДП Ромео Саганаш резко высказался против обязательного владения английским и французским языками для судей Верховного суда, а также подверг критике официальное двуязычие в целом из-за языковых барьеров, которые оно создает для кандидатов из числа коренных народов.
У. А. С. Беннетт
Премьер провинции Британская Колумбия У. А. К. Беннетт полагал, что Пьер Трюдо ввел двуязычие, поскольку он был политиком, ориентированным на Квебек, и в основном стремился к продвижению и защите французской Канады.