Транспортная система Сан-Франциско: SFMTA и городское управление транспортом

Введение

Государственное транспортное агентство Сан-Франциско, Калифорния

Муниципальное транспортное агентство Сан-Франциско (SFMTA или San Francisco MTA) — агентство, образованное в результате объединения Муниципальной железной дороги Сан-Франциско (Muni), Департамента парковки и дорожного движения (DPT) и Комиссии по такси. Агентство осуществляет надзор за общественным транспортом, такси, велосипедной и пешеходной инфраструктурой, а также транспортом для людей с ограниченными возможностями в городе и округе Сан-Франциско.

Обзор

SFMTA осуществляет надзор за управлением улицами и наземным транспортом в городе и округе Сан-Франциско, делегируя свои полномочия различным подразделениям внутри агентства. Эти подразделения отвечают за управление конкретными аспектами транспортной системы города, такими как общественный транспорт, проектирование улиц, организация парковочного пространства, такси и прочее.

Городская железная дорога Сан-Франциско

SFMTA управляет железнодорожным, автобусным и другим общественным транспортом в рамках своего подразделения «Транзит» (Муниципальная железная дорога Сан-Франциско, обычно известная как «Muni»). SFMTA обслуживает более 700 000 пассажиров в будние дни (707 590 в 2017 финансовом году) по своим маршрутам общественного транспорта, охватывающим 90 направлений. Muni предоставляет услуги общественного транспорта, используя парк транспортных средств, состоящий из 1096 единиц (по состоянию на 2015 год): автобусов (дизельных и троллейбусов), канатных дорог, вагонов легкорельсового транспорта и исторических трамваев. Агентство и его совет также устанавливают тарифы для системы, последнее повышение которых в июле 2017 года установило общий тариф для взрослых в размере 2,75 доллара США. Как единое агентство, управляющее как дорогами, так и системой общественного транспорта, SFMTA может использовать свои полномочия в отношении городских дорог для добавления автобусных полос (агентство поддерживает 25 км, или 15,6 миль, автобусных полос). Подразделение такси и специальных услуг SFMTA осуществляет надзор за регулированием такси и услуг паратранзита в городе. Агентство выдало почти 2000 лицензий на такси (медальонов). Помимо регулирования частных транспортных операторов, SFMTA выразила заинтересованность в регулировании компаний, предоставляющих транспортные услуги по вызову, включая Uber и Lyft, однако полномочия по регулированию в Калифорнии принадлежат Комиссии по коммунальным услугам штата Калифорния.

Финансирование

Операционное и капитальное финансирование SFMTA поступает из различных источников. Операционные расходы покрываются за счет общего фонда Сан-Франциско, платы за проезд, штрафов и сборов, взимаемых агентством, грантов и доходов от парковочных объектов. Капитальное финансирование поступает как минимум из 38 различных источников на местном (Сан-Франциско), региональном (район залива), государственном и федеральном уровнях. На финансирование из общего фонда повлияла мера голосования B 2014 года, которая привязала объем выделяемых средств из общего фонда к росту населения города. Общий операционный доход в 2017 году составил 1,063 миллиарда долларов, из которых около 206 миллионов долларов поступило от платы за проезд, 293 миллиона долларов – из общего фонда города и 329 миллионов долларов – от парковки, штрафов и сборов. Капитальный бюджет в 2017 году составил 829 миллионов долларов, при этом подавляющая часть средств была направлена на проект Центрального метро, расширение транспортной сети, закупку транспортных средств и модернизацию инфраструктуры. Эта мера, продвигаемая, в частности, группой пассажиров Rescue Muni, установила стандарты обслуживания для агентства и внесла ряд изменений в законодательство, регулирующее его деятельность. Совет директоров SFMTA, среди прочего, отвечает за найм исполнительного директора агентства. Изначально директором по транспорту SFMTA (должность, которая в разное время на практике и в политике Совета директоров SFMTA называлась «исполнительный директор» или «исполнительный директор/генеральный директор») был Майкл Т. Бернс. 15 июля 2005 года он покинул SFMTA, чтобы занять должность в Santa Clara VTA. Заместитель исполнительного директора Стюарт Саншайн, бывший помощник мэров Фрэнка Джордана и Вилли Брауна, а также бывший глава Департамента парковки и движения, исполнял обязанности исполнительного директора до 17 января 2006 года, когда Натаниэль П. Форд-старший, ранее генеральный директор и главный исполнительный директор MARTA в Атланте, занял должность нового исполнительного директора. 15 июня 2011 года SFMTA объявила об уходе Форда 30 июня 2011 года; вскоре после этого Совет директоров SFMTA решил, что директор по администрации, такси и доступным услугам Дебра А. Джонсон займет должность исполняющего обязанности исполнительного директора до тех пор, пока Совет директоров SFMTA не выберет постоянного преемника. Совет директоров выбрал Эдварда Д. Рейскина, главу Департамента общественных работ Сан-Франциско, в качестве постоянного исполнительного директора с 15 августа 2011 года. Первым председателем Совета директоров SFMTA был Х. Велтон Флинн; его сменила Клеопатра Вонс. После ухода Вонс Джеймс МакКрей-младший был избран председателем. Как и два его коллеги на тот момент, МакКрей ранее работал в Комиссии по парковке и дорожному движению, которая была упразднена при слиянии департамента с SFMTA. Большинство членов Совета директоров SFMTA были назначены мэром Эдом Ли; Том Нолан, Шерил Бринкман и Малкольм Хайнеке были первоначально назначены мэром Гэвином Ньюсомом, а затем переназначены Ли. Только однажды Совет наблюдателей воспользовался своим правом, предусмотренным уставом, отклонить кандидатуры мэра в Совет SFMTA, когда тогдашний мэр Ньюсом назначил Хантера Стерна на вакантное место. Совет наблюдателей отклонил кандидатуру Стерна 7 голосами против 4 27 сентября 2005 года. Штерн был представителем Международного братства электриков. Предложение E также учредило 15-членный Консультативный совет граждан SFMTA, который должен рассматривать бюджет агентства и давать рекомендации по его политике. Мэр назначает четырех членов Консультативного совета граждан SFMTA, а каждый член Совета наблюдателей – по одному. Предложение E позволило SFMTA принять на себя функции Комиссии по такси. В 2009 году агентство сделало это в результате принятия закона Советом наблюдателей и подписания его мэром. В ноябре 2005 года избиратели Сан-Франциско отклонили с разрывом в 35%–65% предложение, которое позволило бы Совету наблюдателей назначать трех из семи членов Совета SFMTA. В ноябре 2007 года избиратели Сан-Франциско одобрили поправку к уставу, расширяющую полномочия Совета SFMTA, предоставляющую агентству большую гибкость в трудовых отношениях, увеличивающую финансирование агентства и вводящую новые ограничения на парковку в центре города, 55% голосов против 45%. В ноябре 2016 года избиратели Сан-Франциско отклонили 45%–55% вторую меру, которая предусматривала разделение полномочий по назначениям между мэром и Советом наблюдателей. Эта мера также упростила бы для наблюдателей отклонение бюджета SFMTA. В ноябре 2016 года SFMTA подверглось хакерской атаке с использованием программы-вымогателя, требующей 70 000 долларов в биткоинах, в результате чего на автоматах по продаже билетов отображалось сообщение «НЕ В СЕРВИСЕ», что привело к бесплатному проезду для пассажиров. В связи с пандемией COVID-19 в Сан-Франциско SFMTA сократило автобусное сообщение с 68 маршрутов в феврале 2020 года до 17 в апреле 2020 года. В июле 2020 года SFMTA ожидало потери более 568 миллионов долларов дохода в течение следующих четырех лет. Наряду с увеличением пенсионных расходов и ожидаемыми ежегодными затратами на содержание в размере 472 миллиона долларов, глава транспортного управления Джеффри Тумлин заявил, что до 40 маршрутов не будут восстановлены, если город Сан-Франциско не найдет новые источники дохода.

Operating and capital funding for the SFMTA comes from a variety of sources. On the operating side, funding comes from San Francisco's general fund, transit passenger fares, fines and fees the agency charges, grants, and revenue from parking facilities. On the capital side, funding comes from at least 38 different sources at the local (San Francisco), regional (Bay Area), state, and federal levels. Funding from the general fund is affected by the 2014 Proposition B ballot measure, which tied the allocation from the general fund to the population growth in the city. The total operating revenue for 2017 was $1.063 billion, with around $206 million budgeted from transit fares, $293 million from the city's general fund, and $329 million from parking, fines, and fees. The capital budget was $829 million in 2017, with the vast majority of the funds going to the Central Subway project, transit expansion, and vehicle procurement and facility improvements. The measure, promoted by the transit riders' group Rescue Muni, among others, established service standards for the agency and made a number of changes to the laws governing it. The SFMTA Board of Directors is responsible for, among other things, hiring the agency's executive director. At its inception, the SFMTA's Director of Transportation (a position referred to, at various times, in practice and by SFMTA Board policy, as "Executive Director" or "Executive Director/CEO") was Michael T. Burns. On July 15, 2005, he left the SFMTA for a position with Santa Clara VTA. Deputy Executive Director Stuart Sunshine, a former aide to Mayor Frank Jordan and Mayor Willie Brown, and a former head of the Department of Parking and Traffic, served as acting executive director until January 17, 2006, when Nathaniel P. Ford Sr., previously the general manager and CEO of MARTA in Atlanta, took over as the new executive director. On June 15, 2011, the SFMTA announced Ford would be leaving the agency effective June 30, 2011; shortly thereafter the SFMTA Board decided that Director of Administration, Taxis, and Accessible Services Debra A. Johnson would take over as acting executive director until a permanent replacement was selected by the SFMTA Board. The board selected Edward D. Reiskin, the head of the San Francisco Department of Public Works, as the permanent executive director, effective August 15, 2011. The first chair of the SFMTA Board of Directors was H. Welton Flynn; he was succeeded by Cleopatra Vaughns. When Vaughns left the board, James McCray Jr. was elected chairman. Like two of his then colleagues, McCray previously served on the Parking and Traffic Commission, which was abolished when the department merged into the SFMTA. A majority of the current SFMTA Board was first appointed by Mayor Ed Lee; Tom Nolan, Cheryl Brinkman, and Malcolm Heinecke were initially appointed by Mayor Gavin Newsom and later reappointed by Lee. Only once has the Board of Supervisors exercised its prerogative, under the charter, to reject the mayor's appointees to the SFMTA Board, when then Mayor Newsom appointed Hunter Stern to a vacant seat. The Board of Supervisors rejected Stern by a 7–4 vote on September 27, 2005. Stern was an official with the International Brotherhood of Electrical Workers. Proposition E also established a 15 member SFMTA Citizens Advisory Council which must review the agency's budget and which makes recommendations on agency policy. The mayor appoints four members of the SFMTA Citizens Advisory Council and each member of the Board of Supervisors appoints one. Proposition E allowed for the SFMTA to take over the functions of the Taxicab Commission. In 2009, the agency did so, as a result of legislation passed by the Board of Supervisors and signed by the mayor. In November 2005, the voters of San Francisco rejected, by a margin of 35%–65%, a ballot measure which would have allowed the Board of Supervisors to appoint three of the SFMTA Board's seven members. In November 2007, the voters of San Francisco approved, by a vote of 55% to 45%, a charter amendment further expanding the power of the SFMTA Board, granting the agency more flexibility in its labor relations, providing more funding for the agency, and imposing new limits on downtown parking. In November 2016 San Francisco voters rejected by 45%–55% a second ballot measure that would have split appointments between the mayor and the Board of Supervisors. The measure would also have made it easier for the supervisors to reject the SFMTA budget. In November 2016, SFMTA was hit by hackers, using ransomware, demanding $70,000 in bitcoins, with fare machines reading “OUT OF SERVICE”, resulting in passengers riding for free. Due to the COVID 19 pandemic in San Francisco, SFMTA cut their bus service from 68 lines in February 2020 to as low as 17 in April 2020. In July 2020, SFMTA expected to lose over $568 million in revenue over the next four years. Along with increased pension costs and an expected annual $472 million maintenance cost, the transportation chief Jeffrey Tumlin has stated that up to 40 lines would not be reimplemented if the city of San Francisco fails to find new revenue sources.

Список председателей* Совета директоров SFMTA

NameService Начало работыЗавершение работыH. Уэлтон Флинн7 марта 2000 года20 января 2004 годаКлеопатра Воннс20 января 2004 года2 мая 2006 годаМайкл Касолас (и.о.)2 мая 2006 года16 мая 2006 годаДжеймс МакКрей-младший16 мая 2006 года3 февраля 2009 годаТом Нолан3 февраля 2009 года17 января 2017 годаШерил Бринкман17 января 2017 года15 января 2019 годаМалькольм Хайник15 января 2019 года19 мая 2020 годаГвинет Борден19 мая 2020 года
* Хотя устав города предусматривает наличие в совете SFMTA "председателя", Флинн, Воннс, МакКрей, Нолан и Бринкман предпочли использовать термин "председатель". В 2019 году в повестках дня полного совета SFMTA были введены термины "председатель" и "вице-председатель".

Список вице-председателей Совета директоров SFMTA

NameService BeganService Ended
Enid Ng Lim7 марта 2000 года1 июля 2003 года
vacant1 июля 2003 года20 января 2004 года
Michael Kasolas20 января 2004 года1 марта 2007 года
vacant1 марта 2007 года3 апреля 2007 года
Tom Nolan3 апреля 2007 года3 февраля 2009 года
James McCray Jr. 3 февраля 2009 года30 апреля 2010 года
vacant30 апреля 2010 года4 мая 2010 года
Jerry Lee4 мая 2010 года17 января 2012 года
Cheryl Brinkman17 января 2012 года17 января 2017 года
Malcolm Heinicke17 января 2017 года15 января 2019 года
Gwyneth Borden15 января 2019 года19 мая 2020 года
Amanda Eaken19 мая 2020 года

Список председателей Консультативного совета граждан SFMTA

НазваниеНачало службыЗавершение службыДэвид Пиппел (и.о.) 6 июля 2000 3 августа 2000Линтон Х. Стаблз III 3 августа 2000 11 июля 2002Даниэль Мерфи 11 июля 2002 11 июля 2013Даниэль Уивер 11 июля 2013 9 июля 2020Нил Баллард 9 июля 2020