Иммиграционное законодательство США: Закон Маккаррена-Уолтера 1952 года.

Введение

Американский иммиграционный закон

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, также известный как Закон МакКаррана — Уолтера, кодифицированный в Разделе 8 Кодекса Соединенных Штатов, регулирует иммиграцию в Соединенные Штаты и получение гражданства. Он вступил в силу 27 июня 1952 года. Законодательство консолидировало различные иммиграционные законы в единый текст. Официально названный Законом об иммиграции и гражданстве, он часто упоминается как закон 1952 года, чтобы отличать его от законодательства 1965 года. Сенатор Пэт МакКарран (демократ от штата Невада), председатель Юридического комитета Сената, предложил иммиграционный законопроект с целью сохранения статус-кво в Соединенных Штатах и защиты страны от коммунизма, "еврейских интересов" и нежелательных лиц, которых он считал внешними угрозами национальной безопасности. Его иммиграционный законопроект включал ограничительные меры, такие как усиленный контроль потенциальных иммигрантов, ужесточение депортации и более строгие процедуры натурализации. Законопроект также отдавал предпочтение экономическому потенциалу, специальным навыкам и образованию. Кроме того, представитель Фрэнсис Э. Уолтер (демократ от штата Пенсильвания) предложил аналогичный иммиграционный законопроект в Палату представителей. В ответ на либеральный иммиграционный законопроект представителя Эммануэля Селлера (демократ от штата Нью-Йорк) и сенатора Герберта Х. Лемана (демократ от штата Нью-Йорк), МакКарран и Уолтер объединили свои ограничительные иммиграционные предложения в законопроект МакКаррана — Уолтера и заручились поддержкой патриотических и ветеранских организаций. Противники ограничительного законопроекта, такие как Леман, пытались выработать стратегию объединения сил для противодействия действиям МакКаррана. Несмотря на эти усилия, влияние МакКаррана как председателя Юридического комитета Сената в конечном итоге превзошло либеральную коалицию за иммиграционную реформу. Президент Гарри Трумэн наложил вето на Закон МакКаррана — Уолтера, поскольку он сохранял национальные квоты, дискриминировавшие потенциальных союзников, в которых присутствовали коммунистические группы. Однако Конгресс преодолел вето большинством в две трети голосов в каждой палате. 82-й Конгресс Соединенных Штатов принял законопроект H. R. 5678, который вступил в силу 27 июня 1952 года. Принятие законопроекта МакКаррана — Уолтера, известного как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, закрепило более ограничительное направление в иммиграционной политике Соединенных Штатов.

The Immigration and Nationality Act of 1952 , also known as the McCarran–Walter Act, codified under Title 8 of the United States Code , governs immigration to and citizenship in the United States. It came into effect on June 27, 1952. The legislation consolidated various immigration laws into a single text. Officially titled the Immigration and Nationality Act, it is often referred to as the 1952 law to distinguish it from the 1965 legislation. Senator Pat McCarran (D Nevada), the chairman of the Senate Judiciary Committee, proposed an immigration bill to maintain status quo in the United States and to safeguard the country from Communism, "Jewish interests", and undesirables that he deemed as external threats to national security. His immigration bill included restrictive measures such as increased review of potential immigrants, stepped up deportation, and more stringent naturalization procedures. The bill also placed a preference on economic potential, special skills, and education. In addition, Representative Francis E. Walter (D Pennsylvania) proposed a similar immigration bill to the House. In response to the liberal immigration bill of Representative Emanuel Celler (D New York) and Senator Herbert H. Lehman (D New York), both McCarran and Walter combined their restrictive immigration proposals into the McCarran–Walter bill and recruited support of patriotic and veteran organizations. Opponents of the restrictive bill such as Lehman attempted to strategize a way to bring the groups together to resist McCarran's actions. Despite the efforts to resist, McCarran's influence as chairman of the Senate Judiciary Committee ultimately overpowered the liberal immigration reform coalition. President Harry Truman vetoed the McCarran Walter Act because it continued national origins quotas that discriminated against potential allies that contained communist groups. However, Congress overrode the veto by a two thirds vote of each house. The 82nd United States Congress enacted the H. R. 5678 bill, which became effective on June 27, 1952. The passage of the McCarran Walter bill, known as the Immigration and Nationality Act of 1952, solidified more restrictive immigration movement in the United States.

Положения

Закон отменил расовые ограничения, содержащиеся в иммиграционных и законах о натурализации США, начиная с Акта о натурализации 1790 года. Закон 1952 года сохранил систему квот для национальностей и регионов. Впоследствии закон установил систему приоритетов, определявшую, какие этнические группы считались предпочтительными иммигрантами, и придавал большое значение профессиональной квалификации. Закон определил три категории иммигрантов: иммигранты, обладающие специальными навыками или имеющие родственников – граждан США, освобожденные от квот и подлежащие приему без ограничений; иммигранты общей категории, численность которых не должна была превышать 270 000 человек в год; и беженцы. Закон расширил определение "Соединенных Штатов" для целей определения национальности, которое уже включало Пуэрто-Рико и Виргинские острова, дополнив его Гуамом. Лица, родившиеся на этих территориях 24 декабря 1952 года или позднее, приобретают гражданство США при рождении на тех же условиях, что и лица, родившиеся в других частях Соединенных Штатов.

Национальные квоты

В докладе МакКаррана 1950-х годов была поддержана система распределения квот в соответствии с Законом о национальном происхождении, с утверждением, что это наиболее эффективный способ "сохранить социологический и культурный баланс Соединенных Штатов". Общая иммиграция из "азиатской запретной зоны" была ограничена 2000 человек в год. За принятие закона активно лоббировали Китайский альянс американских граждан, Лига японских американских граждан, Филиппинская федерация Америки и Корейская национальная ассоциация, хотя это была лишь постепенная мера, поскольку эти организации стремились к полной отмене квот, основанных на национальном происхождении. Закон МакКаррана-Уолтера позволил людям азиатского происхождения иммигрировать и становиться гражданами, что было запрещено такими законами, как Закон об исключении китайцев 1882 года и Закон об исключении азиатов 1924 года. Китайская иммиграция, в частности, была разрешена за десятилетие до принятия Закона МакКаррана-Уолтера Законом Магнусона 1943 года, который был принят в связи с союзническими отношениями Америки с Китаем во Второй мировой войне. Японским и корейским американцам впервые разрешили натурализоваться в соответствии с Законом МакКаррана-Уолтера. Общие изменения в восприятии азиатов стали возможными благодаря политике холодной войны: Закон о перемещенных лицах 1948 года позволил антикоммунистически настроенным китайским американским студентам, опасавшимся возвращения в Китайскую гражданскую войну, остаться в Соединенных Штатах, а эти положения были расширены Законом о помощи беженцам 1953 года. Приводится цитата: "Всякий раз, когда Президент сочтет, что въезд каких-либо иностранцев или какой-либо категории иностранцев в Соединенные Штаты будет наносить ущерб интересам Соединенных Штатов, он может посредством прокламации и на срок, который он сочтет необходимым, приостановить въезд всех иностранцев или какой-либо категории иностранцев в качестве иммигрантов или неиммигрантов, или наложить на въезд иностранцев любые ограничения, которые он сочтет уместными."

The McCarran Report of the 1950s supported the quota allocation system of the National Origin Act, asserting that it was the most effective means to "preserve the sociological and cultural balance of the United States." Overall immigration from the "Asiatic barred zone" was capped at 2000 people annually. Passage of the act was strongly lobbied for by the Chinese American Citizens Alliance, Japanese American Citizens League, Filipino Federation of America, and Korean National Association; though as an incremental measure, as those organizations wished to see national origins quotas abolished altogether. The McCarran Walter Act allowed for people of Asian descent to immigrate and to become citizens, which had been banned by laws like the Chinese Exclusion Act of 1882 and Asian Exclusion Act of 1924. Chinese immigration, in particular, had been allowed for a decade prior to McCarran Walter by the Magnuson Act of 1943, which was passed because of America's World War II alliance with China. Japanese Americans and Korean Americans were first allowed to naturalize by the McCarran Walter Act. Overall changes in the perceptions of Asians were made possible by Cold War politics; the Displaced Persons Act of 1948 allowed anticommunist Chinese American students who feared returning to the Chinese Civil War to stay in the United States; and these provisions would be expanded by the Refugee Relief Act of 1953. states:
blockquote|Whenever the President finds that the entry of any aliens or of any class of aliens into the United States would be detrimental to the interests of the United States, he may by proclamation, and for such period as he shall deem necessary, suspend the entry of all aliens or any class of aliens as immigrants or nonimmigrants, or impose on the entry of aliens any restrictions he may deem to be appropriate. Annual National QuotaAct of 1921Act of 1924Act of 19521922%1925%1930%1965% 288 0.08% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06% 230 0.06% 124 0.08% 100 0.07% 100 0.06% 7,451 2.08% 785 0.48% 1,413 0.92% 1,405 0.89% 1,563 0.44% 512 0.31% 1,304 0.85% 1,297 0.82% 302 0.08% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06% 14,357 4.01% 3,073 1.87% 2,874 1.87% 2,859 1.80% 301 0.08% 228 0.14% 100 0.07% 5,619 1.57% 2,789 1.69% 1,181 0.77% 1,175 0.74% 1,348 0.38% 124 0.08% 116 0.08% 115 0.07% 3,921 1.10% 471 0.29% 569 0.37% 566 0.36% 71 0.02% 5,729 1.60% 3,954 2.40% 3,086 2.01% 3,069 1.94% 67,607 18.90% 51,227 31.11% 25,957 16.89% 25,814 16.28% 3,294 0.92% 100 0.06% 307 0.20% 308 0.19% 5,638 1.58% 473 0.29% 869 0.57% 865 0.55% 75 0.02% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06% 28,567 17.35% 17,853 11.61% 17,756 11.20% 42,057 11.75% 3,854 2.34% 5,802 3.77% 5,666 3.57% 1,540 0.43% 142 0.09% 236 0.15% 235 0.15% 2,460 0.69% 344 0.21% 386 0.25% 384 0.24% 92 0.03% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06% 3,607 1.01% 1,648 1.00% 3,153 2.05% 3,136 1.98% 12,202 3.41% 6,453 3.92% 2,377 1.55% 2,364 1.49% 31,146 8.70% 5,982 3.63% 6,524 4.24% 6,488 4.09% 2,465 0.69% 503 0.31% 440 0.29% 438 0.28% 7,419 2.07% 603 0.37% 295 0.19% 289 0.18% / 24,405 6.82% 2,248 1.37% 2,784 1.81% 2,697 1.70% 912 0.25% 131 0.08% 252 0.16% 250 0.16% 20,042 5.60% 9,561 5.81% 3,314 2.16% 3,295 2.08% 3,752 1.05% 2,081 1.26% 1,707 1.11% 1,698 1.07% 2,388 0.67% 100 0.06% 226 0.15% 225 0.14% 77,342 21.62% 34,007 20.65% 65,721 42.76% 65,361 41.22% 6,426 1.80% 671 0.41% 845 0.55% 942 0.59% and 359 0.10% 221 0.13% 200 0.13% 700 0.44%Total from Europe 356,135 99.53% 161,546 98.10% 150,591 97.97% 149,697 94.41%Total from Asia 1,066 0.30% 1,300 0.79% 1,323 0.86% 3,690 2.33%Total from Africa 122 0.03% 1,200 0.73% 1,200 0.78% 4,274 2.70%Total from all Countries 357,803 100.00% 164,667 100.00% 153,714 100.00% 158,561 100.00%

Система преференций

Закон 1952 года учредил четыре категории приоритета для квотных виз: 50% – для иммигрантов, обладающих необходимыми навыками, 30% – для родителей совершеннолетних граждан, 20% – для супругов и детей законных постоянных жителей, а все неиспользованные грин-карты – для братьев, сестер и взрослых детей граждан.

Класс иммигрантов, не имеющих права на получение визы

До принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года, Бюро иммиграции США проводило проверку новоприбывших в Соединенные Штаты и часто отказывало в въезде новым иммигрантам, основываясь на субъективных заключениях о "порочных" поступках, таких как гомосексуализм, проституция, сексуальные отклонения, преступления, связанные с моральным разложением, экономическая зависимость или "порочные" физические особенности, например, гермафродитизм или наличие аномально малых частей тела в период с 1900 по 1924 год. В это время иммиграционные власти отказывали во въезде иммигрантам на этой субъективной основе, выдавая заключение о том, что они "вероятно станут обузой для общества". Однако к 1950-м годам иммиграционные власти законодательно закрепили эту меру отбора, приняв положение о запрете проституции или любого так называемого "аморального сексуального поведения". Кроме того, иммигрантам, признанным умственно отсталыми, имеющим психические расстройства, физические дефекты или являющимся профессиональными попрошайками, также отказывали в допуске. Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года установил требования к употреблению алкоголя и наркотических веществ для допуска в страну. В законе указывалось, что любой иммигрант, который "является или был хроническим алкоголиком" или "наркоманом или страдает хроническим алкоголизмом", не соответствует критериям хорошего морального облика, необходимого для получения гражданства в Соединенных Штатах. В результате иммигранты, злоупотреблявшие алкоголем или наркотиками, признавались не имеющими права на въезд в Соединенные Штаты.

Класс депортируемых иммигрантов

Закон об иммиграции и гражданстве устранил многочисленные процессуальные гарантии, защищавшие иммигрантов от злоупотреблений при депортации. Несмотря на сложность определения "преступлений, связанных с моральной непристойностью", Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года установил положения, помогающие определить "преступления, связанные с моральной непристойностью". В разделах, касающихся "Недопустимых иностранцев" и "Подлежащих депортации иностранцев", иммигранты лишались права на натурализацию, если подозревались в совершении или были осуждены за уголовные преступления, незаконные азартные игры, употребление алкоголя, наркоторговлю, проституцию, незаконное голосование и т.п. в течение пяти лет после въезда. Перечень преступлений, связанных с моральной непристойностью, влек за собой удаление иммигранта. Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года признавал подлежащими депортации иммигрантов, являвшихся анархистами или членами или сторонниками Коммунистической партии или любой другой тоталитарной организации, планирующей свержение Соединенных Штатов. Иммигранты, являвшиеся преемниками любого коммунистического объединения, независимо от смены названия, также подпадали под категорию подлежащих депортации. Иммигранты, пропагандировавшие, преподавали, писали или публиковали материалы в поддержку коммунизма, тоталитарной диктатуры и свержения Соединенных Штатов, также считались подлежащими депортации. В соответствии с разделом 243(h) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года, генеральный прокурор имел право приостановить депортацию иммигранта, если считал, что в случае возвращения в страну иммигранту грозит физическое преследование. Срок приостановления депортации также определялся генеральным прокурором.