Иммиграционный закон 1965 года США: история и последствия

Введение

Американское иммиграционное законодательство

Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года, также известный как Закон Харта-Селлера и в последнее время как Иммиграционный закон 1965 года, является знаковым федеральным законом, принятым 89-м Конгрессом США и подписанным президентом Линдоном Б. Джонсоном. Закон формально устранил фактическую дискриминацию в отношении южно- и восточноевропейцев, а также азиатов, в дополнение к другим этническим группам, не относящимся к западно- и североевропейским, из иммиграционной политики Соединенных Штатов. Формула национального происхождения была установлена в 1920-х годах для сохранения американской однородности путем стимулирования иммиграции из Западной и Северной Европы. Законопроект получил широкую поддержку как от северных демократов, так и от республиканцев, но встретил сильное сопротивление, главным образом со стороны южных консерваторов, которые в основном голосовали против или воздерживались от голосования. Президент Джонсон подписал Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года 3 октября 1965 года. Открыв въезд в США для иммигрантов, не являющихся выходцами из Западной и Северной Европы, Закон значительно изменил демографический состав страны. Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года создал систему приоритетов по семи категориям, которая предоставляет приоритет родственникам и детям граждан США и законных постоянных жителей, профессионалам и другим лицам со специализированными навыками, а также беженцам. Закон также установил числовое ограничение на иммиграцию (120 000 в год) из Западного полушария впервые в истории США. В то время большинство иммигрантов в США были североевропейцами протестантского вероисповедания и западноафриканцами, ставшими жертвами торговли людьми из-за американского рабовладения. Эта тенденция изменилась в середине и конце XIX века как в западных, так и в восточных регионах Соединенных Штатов. В западном регионе наблюдался большой приток иммигрантов из Азии, особенно из Китая, чьи рабочие предоставляли дешевую рабочую силу, в то время как восточно- и южноевропейские иммигранты в большей степени селились в восточных Соединенных Штатах. После изменения демографии иммиграции были приняты меры по сокращению иммиграции с целью исключения лиц определенных этнических групп и рас. Конгресс принял Закон об исключении китайцев 1882 года, чтобы остановить приток китайских иммигрантов. Затем, в 1917 году, Конгресс принял Закон об иммиграции, который препятствовал иммиграции большинства не северо-западных европейцев, поскольку он проверял знание языка. Закон об экстренной иммиграции 1921 года способствовал принятию Закона об иммиграции 1924 года, который навсегда установил формулу национального происхождения в качестве основы иммиграционной политики США, в основном для ограничения иммиграции из Азии, Южной Европы и Восточной Европы. Согласно Офису историка Государственного департамента США, целью Закона 1924 года было "сохранить идеал однородности США", ограничив иммиграцию из Южной и Восточной Европы. В то время США многими признавались мировым лидером в области кодифицированного расизма. Национал-социалистический справочник по праву и законодательству 1934–35 годов, отредактированный юристом Гансом Франком, содержит основополагающее эссе Герберта Кира о рекомендациях по расовому законодательству, в котором четверть страниц посвящена законодательству США, включая законы о гражданстве на расовой основе, законы против межрасовых браков и законы об иммиграции. Адольф Гитлер писал о своем восхищении иммиграционными законами Америки в "Майн Кампф", говоря: "Американский Союз категорически отказывается от иммиграции физически нездоровых элементов и просто исключает иммиграцию определенных рас". В 1960-х годах Соединенные Штаты столкнулись с давлением как из-за рубежа, так и внутри страны, чтобы изменить свою национальную формулу, которая рассматривалась как система, дискриминирующая человека на основе места его рождения. За рубежом бывшие военные союзники и новые независимые государства стремились дискредитировать дискриминационную иммиграционную, натурализационную политику и правила через международные организации, такие как Организация Объединенных Наций. В Соединенных Штатах национальная формула подвергалась тщательному изучению в течение нескольких лет. В 1952 году президент Трумэн поручил Комиссии по иммиграции и натурализации провести расследование и подготовить доклад о действующих иммиграционных правилах. Доклад "Кого мы примем" послужил основой для Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года. На пике Движения за гражданские права ограничительные иммиграционные законы рассматривались как позор. Однако общественность не разделила эти чувства, что видно из опроса, проведенного организацией Gallup в 1965 году, в котором спрашивалось, поддерживают ли они отмену национального квотного закона, и только 51 процент ответили утвердительно. Закон был принят под давлением высокопоставленных должностных лиц и заинтересованных групп 3 октября 1965 года. Президент Линдон Б. Джонсон подписал Закон 1965 года у подножия Статуи Свободы, положив конец предпочтениям для иммигрантов европеоидной расы, восходящим к XVIII веку. Служба иммиграции и натурализации продолжала отказывать во въезде потенциальным иммигрантам, принадлежащим к ЛГБТК+ сообществу, на основании того, что они "психически нездоровы" или имеют "конституциональную психопатическую неполноценность", до тех пор, пока Закон об иммиграции 1990 года не отменил положение, дискриминирующее членов ЛГБТК+ сообщества.

The Immigration and Nationality Act of 1965, also known as the Hart–Celler Act and more recently as the 1965 Immigration Act, is a landmark federal law passed by the 89th United States Congress and signed into law by President Lyndon B. Johnson. The act formally removed de facto discrimination against Southern and Eastern Europeans as well as Asians, in addition to other non Western and Northern European ethnicities from the immigration policy of the United States. The National Origins Formula had been established in the 1920s to preserve American homogeneity by promoting immigration from Western and Northern Europe. The bill received wide support from both northern Democratic and Republican members of Congress, but strong opposition mostly from Southern conservatives, the latter mostly voting Nay or Not Voting. President Johnson signed the Immigration and Nationality Act of 1965 into law on October 3, 1965. In opening entry to the U. S. to immigrants other than Western and Northern Europeans, the Act significantly altered the demographic mix in the country. The Immigration and Nationality Act of 1965 created a seven category preference system that gives priority to relatives and children of U. S. citizens and legal permanent residents, professionals and other individuals with specialized skills, and refugees. The act also set a numerical limit on immigration (120,000 per annum) from the Western Hemisphere for the first time in U. S. history. During this time, most of those immigrating to the U. S. were Northern Europeans of Protestant faith and Western Africans who were human trafficked because of American chattel slavery. This pattern shifted in the mid to late 19th century for both the Western and Eastern regions of the United States. There was a large influx of immigration from Asia in the Western region—especially from China whose workers provided cheap labor—while Eastern and Southern European immigrants settled more in the Eastern United States. Once the demographics of immigration were changing, there were policies put in place to reduce immigration to exclude individuals of certain ethnicities and races. Congress passed the Chinese Exclusion Act of 1882 to stop the inflow of Chinese immigrants. Then in 1917, Congress passed the Immigration Act; this act had prevented most immigration of non North Western Europeans because it tested language understanding. The Emergency Immigration Act of 1921 had helped bring along the Immigration Act of 1924 had permanently established the National Origins Formula as the basis of U. S. immigration policy, largely to restrict immigration from Asia, Southern Europe, and Eastern Europe. According to the Office of the Historian of the U. S. Department of State, the purpose of the 1924 Act was "to preserve the ideal of U. S. homogeneity" by limiting immigration from Southern and Eastern Europe. At the time the U. S. had been recognized by many as the global leader in codified racism. The National Socialist Handbook for Law and Legislation of 1934–35, edited by the lawyer Hans Frank, contains a pivotal essay by Herbert Kier on the recommendations for race legislation which devoted a quarter of its pages to U. S. legislation, including race based citizenship laws, anti miscegenation laws, and immigration laws. Adolf Hitler wrote of his admiration of America's immigration laws in Mein Kampf, saying:
The American Union categorically refuses the immigration of physically unhealthy elements, and simply excludes the immigration of certain races. In the 1960s, the United States faced both foreign and domestic pressures to change its nation based formula, which was regarded as a system that discriminated based on an individual's place of birth. Abroad, former military allies and new independent nations aimed to de legitimize discriminatory immigration, naturalization and regulations through international organizations like the United Nations. In the United States, the national based formula had been under scrutiny for a number of years. In 1952, President Truman had directed the Commission on Immigration and Naturalization to conduct an investigation and produce a report on the current immigration regulations. The report, Whom We Shall Welcome, served as the blueprint for the Immigration and Nationality Act of 1965. At the height of the Civil Rights Movement the restrictive immigration laws were seen as an embarrassment. However, the public did not reciprocate these feelings, which can be seen in a Gallup Organization poll in 1965 asking whether they were in favor of getting rid of the national quota act, and only 51 percent were in favor. The act was pressured by high ranking officials and interest groups to be passed, which it was passed on October 3, 1965. President Lyndon B. Johnson signed the 1965 act into law at the foot of the Statue of Liberty, ending preferences for white immigrants dating to the 18th century. The Immigration and Naturalization Service continued to deny entry to prospective immigrants who are in the LGBTQ+ community on the grounds that they were "mentally defective", or had a "constitutional psychopathic inferiority" until the Immigration Act of 1990 rescinded the provision discriminating against members of the LGBT+ community.

История законодательства

Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года имеет долгую историю попыток его принятия Конгрессом. Этот акт был внесен в Сенат несколько раз с 14 марта 1960 года, когда он был впервые представлен, до 19 августа 1965 года, когда он был представлен в последний раз. При администрации Кеннеди было трудно принять этот закон, поскольку сенатор Джеймс Истленд (D MS), представитель Майкл Файган (D OH) и представитель Фрэнсис Уолтер (D PA), руководившие иммиграционными подкомитетами, выступали против иммиграционной реформы. Однако поддержка этого президента не остановила дебаты об иммиграционном и национальном законе 1965 года до 4 января 1965 года, когда президент Джонсон сосредоточил свое инаугурационное обращение на реформе иммиграции, что создало сильное давление на руководителей иммиграционных подкомитетов Конгресса. Когда Келлер представил законопроект, он понимал, что будет сложно провести его из комитета в пленарное заседание; комитетом по данному законопроекту был подкомитет по иммиграции и гражданству. Кроме того, многие культурные и правозащитные организации, такие как Орден Сынов Италии в Америке и Большой совет Колумбийской ассоциации на гражданской службе, поддержали этот акт. Многие сторонники законопроекта полагали, что он положит конец расистской и предвзятой риторике, порожденной предыдущими иммиграционными квотами; эта предвзятость также заставляла другие страны чувствовать неуважение со стороны Соединенных Штатов из-за их низких показателей в предыдущих иммиграционных квотах. Представитель Эммануэль Селлер представил законопроект в Палате представителей США, которая проголосовала за акт 320 голосами против 70, а Сенат США принял законопроект 76 голосами против 18. В Палате представителей 202 демократа проголосовали «за», 60 — «против», 12 воздержались, 118 республиканцев — «за», 10 — «против», 11 воздержались. В общей сложности 74% демократов и 85% республиканцев проголосовали за принятие этого законопроекта. Большинство голосов «против» поступило с американского Юга, который в то время все еще был оплотом Демократической партии. Во время дебатов в Сенате сенатор Тед Кеннеди, говоря о последствиях закона, заявил: «Наши города не будут ежегодно наводняться миллионом иммигрантов. Во-вторых, этнический состав нашей страны не изменится». Сенатор Хирам Фонг (R HI) ответил на вопросы об возможном изменении культурного уклада Соединенных Штатов в результате притока азиатов:

The Immigration and Nationality Act of 1965 has a long history of trying to get passed by Congress. This act has been introduced a number of times to the Senate between March 14, 1960, when it was first introduced, to August 19, 1965, which was the last time it was presented. It was hard to pass this law under Kennedy's administration because Senator James Eastland (D MS), Representative Michael Feighan (D OH), and Representative Francis Walter (D PA), who were in control of the immigration subcommittees, were against immigration reform. However, this president's support did not stop the debate of the Immigration and Nationality Act of 1965 until January 4, 1965, when President Johnson focused his inaugural address on the reform of immigration, which created intense pressure for the heads of the congressional immigration subcommittees. When Celler introduced the bill, he knew that it would be hard for this bill to move from the committee to the floor successfully; the bill's committee was the Immigration and Nationality subcommittee. Also, many cultural and civil rights organizations, like the Order Sons of Italy in America, and the Grand Council of Columbia Association in Civil Service, supported the act. Many of the bill's supporters believed that this future would outlaw racism and prejudice rhetoric that previous immigration quotas have caused; this prejudice has also caused other nations to feel like the United States did not respect them due to their low rating in the previous immigration quotas. Representative Emanuel Celler introduced the bill in the United States House of Representatives, which voted 320 to 70 in favor of the act, while the United States Senate passed the bill by a vote of 76 to 18. In the House, 202 Democrats voted yes, 60 voted no, and 12 abstained, 118 Republicans voted yes, 10 voted no, and 11 abstained. In total, 74% of Democrats and 85% of Republicans voted for passage of this bill. Most of the no votes were from the American South, which was then still strongly Democratic. During debate on the Senate floor, Senator Ted Kennedy, speaking of the effects of the Act, said, "our cities will not be flooded with a million immigrants annually. Secondly, the ethnic mix of this country will not be upset." Sen. Hiram Fong (R HI) answered questions concerning the possible change in the United States' cultural pattern by an influx of Asians:

style=font size: 100%; | Азиаты составляют шесть десятых процента населения Соединенных Штатов. Что касается Японии, мы оцениваем, что в течение первых пяти лет их будет около 5391 человека. Численность людей из этой части мира никогда не достигнет 1 процента населения. Наш культурный уклад не изменится, по крайней мере, в Соединенных Штатах.| U. S. Senate, Subcommittee on Immigration and Naturalization of the Committee on the Judiciary, Washington, D. C., Feb. 10, 1965, pp.71, 119. Демократ Майкл А. Фейган (OH 20), вместе с некоторыми другими демократами, настаивал на том, что «воссоединение семьи» должно иметь приоритет над «трудоустройством», поскольку такая расстановка приоритетов позволит сохранить существующий этнический состав страны. Однако это изменение политики привело к тому, что цепная миграция стала доминировать в последующих моделях иммиграции в Соединенные Штаты. Устраняя расовую и национальную дискриминацию, закон значительно изменит демографический состав США.

Положения

Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года внес поправки в Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (известный как Закон МакКаррана — Уолтера). Он сохранил некоторые положения Иммиграционного закона 1924 года, одновременно создавая новые и более инклюзивные иммиграционные правила. Закон поддерживал ограничения по странам, которые являлись частью иммиграционной политики США с 1920-х годов, и разработал категории предпочтений. Одним из основных компонентов закона была отмена квот на национальное происхождение. Это означало исключение национального происхождения, расы и родословной в качестве основания для иммиграции, что сделало дискриминацию при получении виз незаконной. Был создан семиуровневый порядок предпочтений. В рамках этого порядка определялось, как выдавать визы в зависимости от приоритетности. Приоритет отдавался лицам, являющимся родственниками граждан США, законных постоянных жителей, специалистам и/или другим лицам, обладающим специализированными навыками. Не подлежали численным ограничениям ближайшие родственники и "особые иммигранты". Закон определял "ближайших родственников" как детей и супругов граждан Соединенных Штатов, а также родителей граждан Соединенных Штатов в возрасте 21 года и старше.

Заработная плата по иностранному сертификату

В соответствии с правилами Закона об иммиграции и гражданстве, американским организациям разрешено привлекать иностранных работников временно или на постоянной основе для удовлетворения определенных потребностей в персонале.

Наследие

Сторонники Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года утверждали, что он не окажет существенного влияния на культуру Соединенных Штатов. Президент Джонсон заявил, что это "не революционный закон. Он не затрагивает жизнь миллионов людей". Государственный секретарь Дин Раск и другие политики, включая сенатора Теда Кеннеди (штат Массачусетс), утверждали, что закон не повлияет на демографический состав США, изменив этнический состав страны за счет увеличения числа иммигрантов из Азии, Африки, стран Карибского бассейна и других стран Америки. Закон 1965 года также установил первый лимит на общую иммиграцию из стран Америки, впервые введя количественные ограничения на иммиграцию из стран Латинской Америки, включая Мексику. По оценкам Pew Research, если бы этот закон и последовавшие за ним волны иммиграции не были приняты, в 2015 году в США проживало бы: 75% белых неиспаноязычного происхождения, 14% афроамериканцев, 8% испаноязычного происхождения и менее 1% азиатов. В течение двадцати лет после принятия закона в США въехали 25 000 квалифицированных филиппинских рабочих, в том числе тысячи медсестер, в соответствии с положениями закона о профессиональной иммиграции. Воссоединение семей, предусмотренное законом, значительно увеличило общее число иммигрантов, включая европейцев, принимаемых в США; в период с 1960 по 1975 год ежегодно прибывало 20 000 итальянцев, чтобы присоединиться к родственникам, иммигрировавшим ранее. Общая иммиграция удвоилась в период с 1965 по 1970 год и снова в период с 1970 по 1990 год. Иммиграция составляла 11% от общего прироста населения США в период с 1960 по 1970 год, увеличившись до 33% с 1970 по 1980 год и до 39% с 1980 по 1990 год. Доля иностранного населения в США увеличилась с 5% в 1965 году до 14% в 2016 году. Отмена формулы национального происхождения и введение количественных ограничений на иммиграцию из Западного полушария, а также высокий спрос на рабочих-иммигрантов со стороны американских работодателей привели к росту числа нелегальных иммигрантов в США в десятилетия после 1965 года, особенно на юго-западе страны. Положения Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года, направленные на ограничение миграции через мексиканско-американскую границу, привели к тому, что многие нелегальные рабочие поселились в США на постоянной основе. Эти демографические тенденции стали центральной темой антииммигрантской деятельности с 1980-х годов, что привело к усилению милитаризации границы, увеличению числа задержаний нелегальных иммигрантов пограничной службой и повышенному вниманию СМИ к преступности, связанной с нелегальной иммиграцией. Отмена национальных и этнических квот Законом об иммиграции и гражданстве ограничила недавние попытки ужесточить иммиграционную политику. В январе 2017 года президент Дональд Трамп издал исполнительный указ № 13769 о временном приостановлении иммиграции из семи стран с преимущественно мусульманским населением. Однако федеральные суды низшей инстанции постановили, что указ нарушает запреты Закона об иммиграции и гражданстве на дискриминацию по признаку национальности и религии. В июне 2017 года Верховный суд США отменил решения обеих апелляционных инстанций и разрешил вступить в силу второй запрет, но сделал исключение для лиц, имеющих "подлинные связи" в США. В декабре 2017 года Верховный суд США разрешил ввести в действие полный запрет на въезд, который исключает людей, имеющих подлинные связи с лицом или организацией в Соединенных Штатах. В июне 2018 года Верховный суд подтвердил законность запрета на въезд в деле Trump v. Hawaii, заявив, что полномочия президента по обеспечению безопасности границ страны, делегированные Конгрессом на протяжении десятилетий иммиграционного законодательства, не были подорваны историей президента, состоящей из, возможно, подстрекательских заявлений об опасностях, которые, по его словам, некоторые мусульмане представляют для Соединенных Штатов.

The proponents of the Immigration and Nationality Act of 1965 argued that it would not significantly influence United States culture. President Johnson said it was "not a revolutionary bill. It does not affect the lives of millions." Secretary of State Dean Rusk and other politicians, including Sen. Ted Kennedy (D MA), asserted that the bill would not affect the U. S. demographic mix. altering the ethnic makeup of the U. S. with increased numbers of immigrants from Asia, Africa, the West Indies, and elsewhere in the Americas. The 1965 act also imposed the first cap on total immigration from the Americas, marking the first time numerical limitations were placed on immigration from Latin American countries, including Mexico. If the bill and its subsequent immigration waves since had not been passed, it is estimated by Pew Research that the U. S. would have been in 2015: 75% Non Hispanic White, 14% Black, 8% Hispanic and less than 1% Asian. In the twenty years following passage of the law, 25,000 professional Filipino workers, including thousands of nurses, entered the U. S. under the law's occupational provision. Family reunification under the law greatly increased the total number of immigrants, including Europeans, admitted to the U. S.; Between 1960 and 1975, 20,000 Italians arrived annually to join relatives who had earlier immigrated. Total immigration doubled between 1965 and 1970, and again between 1970 and 1990. Immigration constituted 11 percent of the total U. S. population growth between 1960 and 1970, growing to 33 percent from 1970 to 1980, and to 39 percent from 1980 to 1990. The percentage of foreign born in the United States increased from 5 percent in 1965 to 14 percent in 2016. The elimination of the National Origins Formula and the introduction of numeric limits on immigration from the Western Hemisphere, along with the strong demand for immigrant workers by U. S. employers, led to rising numbers of undocumented immigrants in the U. S. in the decades after 1965, especially in the Southwest. Policies in the Immigration Reform and Control Act of 1986 that were designed to curtail migration across the Mexico–U. S. border led many unauthorized workers to settle permanently in the U. S. These demographic trends became a central part of anti immigrant activism from the 1980s, leading to greater border militarization, rising apprehension of undocumented immigrants by the Border Patrol, and a focus in the media on the criminality of undocumented immigrants. The Immigration and Nationality Act's elimination of national and ethnic quotas has limited recent efforts at immigration restriction. In January 2017, President Donald Trump's Executive Order 13769 temporarily halted immigration from seven majority Muslim nations. However, lower federal courts ruled that the executive order violated the Immigration and Nationality Act's prohibitions of discrimination on the basis of nationality and religion. In June 2017, the U. S. Supreme Court overrode both appeals courts and allowed the second ban to go into effect, but carved out an exemption for persons with "bona fide relationships" in the U. S. In December 2017, the U. S. Supreme Court allowed the full travel ban—now in its third incarnation—to take effect, which excludes people who have a bona fide relationship with a person or entity in the United States. In June 2018, the Supreme Court upheld the travel ban in Trump v. Hawaii, saying that the president's power to secure the country's borders, delegated by Congress over decades of immigration lawmaking, was not undermined by the president's history of arguably incendiary statements about the dangers he said some Muslims pose to the United States.