Законы об иностранцах и подстрекательстве 1798 года в США

Введение

1798 г. Законы США, ограничивающие иммиграцию и запрещающие критику правительства

Законы об иностранцах и о подстрекательстве к мятежу представляли собой набор из четырех законов, принятых в 1798 году, которые вводили ограничения на иммиграцию и свободу слова в Соединенных Штатах. Закон о натурализации ужесточил требования для получения гражданства, Закон об иностранцах-друзьях позволял президенту заключать под стражу и депортировать иностранцев, Закон об иностранных врагах предоставлял президенту дополнительные полномочия для задержания иностранцев во время войны, а Закон о подстрекательстве к мятежу криминализировал ложные и злонамеренные высказывания в отношении федерального правительства. Закон об иностранцах-друзьях и Закон о подстрекательстве к мятежу истекли через установленный срок, а Закон о натурализации был отменен в 1802 году. Закон об иностранных врагах продолжает действовать. Законы об иностранцах и о подстрекательстве к мятежу вызвали споры. Их поддерживала Федералистская партия, а сторонники утверждали, что эти законы укрепили национальную безопасность во время Квази-войны – необъявленной морской войны с Францией, продолжавшейся с 1798 по 1800 год. Демократические республиканцы осудили эти законы как подавление избирателей и нарушение свободы слова, гарантированной Первой поправкой к Конституции. Пока эти законы действовали, Законы об иностранцах и о подстрекательстве к мятежу, и особенно Закон о подстрекательстве к мятежу, использовались для подавления издателей, связанных с Демократическими республиканцами, и несколько издателей были арестованы за критику администрации Адамса. Демократические республиканцы пришли к власти в 1800 году, отчасти из-за негативной реакции на Законы об иностранцах и о подстрекательстве к мятежу, и все, кроме Закона об иностранных врагах, были отменены следующим Конгрессом. Закон об иностранных врагах применялся несколько раз после этого, особенно во время Второй мировой войны. Современные историки в целом негативно оценивают Законы об иностранцах и о подстрекательстве к мятежу, и Верховный суд США впоследствии указал, что некоторые аспекты этих законов, вероятно, были бы признаны неконституционными сегодня.

Закон о друзьях с инопланетянами

Закон об иностранных друзьях (официально "Закон об иностранцах") уполномочивал президента произвольно депортировать любого негражданина, признанного "опасным для мира и безопасности Соединенных Штатов". Если негражданин считался опасным или подозревался в сговоре против правительства, президент имел право установить разумный срок для отъезда, а пребывание после этого срока могло повлечь за собой лишение свободы на срок до трех лет. Закон никогда не применялся напрямую, но часто использовался в сочетании с Законом о подстрекательстве к мятежу для подавления критики администрации Адамса. После принятия Закон об иностранных друзьях был утвержден на два года и прекратил свое действие по истечении этого срока. Демократические республиканцы выступали против закона, а Томас Джефферсон назвал его "самой отвратительной вещью, достойной VIII или IX века". Хотя закон не применялся напрямую, он привел к добровольному отъезду иностранцев, опасавшихся привлечения к ответственности по нему. Администрация Адамса поощряла эти отъезды, а государственный секретарь Тимоти Пикеринг обеспечивал предоставление кораблям разрешения на отплытие. Хотя Адамс не делегировал полномочия по принятию окончательных решений, секретарь Пикеринг отвечал за надзор за исполнением Закона об иностранных друзьях. И Адамс, и Пикеринг считали закон слишком слабым, чтобы быть эффективным; Пикеринг выразил желание, чтобы закон требовал предоставления поручительства и разрешал задержание до депортации. Многие граждане Франции рассматривались на предмет депортации, но им было разрешено добровольно покинуть страну, либо Адамс отказался принимать меры против них. Среди них были: философ Константин Франсуа де Шассебёф, граф де Вольни, генерал Виктор Колло, ученый Медерик Луи Эли Моро де Сен-Мери, дипломат Виктор Мари дю Пон, журналист Уильям Дюэн, ученый Джозеф Пристли и журналист Уильям Коббет. Секретарь Пикеринг также предложил применить закон против французской дипломатической делегации в Соединенных Штатах, но Адамс отказался. Журналист Джон Дейли Берк согласился покинуть страну неофициально, чтобы избежать суда за подстрекательство к мятежу, и скрылся в Вирджинии до истечения срока действия закона. В соответствии с этим законом президент мог санкционировать арест, переселение или депортацию любого мужчины старше 14 лет, прибывшего из враждебной страны. Закон также предусматривал определенную правовую защиту для лиц, в отношении которых он применялся. В отличие от других законов, этот закон в основном не встречал возражений со стороны демократических республиканцев. Закон об иностранных врагах не был отменен вместе с другими законами об иностранцах и подстрекательстве к мятежу и продолжает действовать как главы 3, разделы 21–24 титула 50 Кодекса Соединенных Штатов. Президент Джеймс Мэдисон применил этот закон против британских граждан во время войны 1812 года. Президент Вудро Вильсон применил этот закон против граждан Центральных держав во время Первой мировой войны. В 1918 году поправка к закону отменила положение, ограничивающее его применение мужчинами. 7 декабря 1941 года в ответ на бомбардировку Перл-Харбора президент Франклин Д. Рузвельт, опираясь на полномочия пересмотренного Закона об иностранных врагах, издал президентские прокламации № 2525 ("Иностранные враги – японцы"), № 2526 ("Иностранные враги – немцы") и № 2527 ("Иностранные враги – итальянцы"), чтобы задержать, ограничить свободу передвижения, обеспечить безопасность и депортировать неграждан японского, немецкого и итальянского происхождения. Позже Рузвельт сослался на дополнительные полномочия военного времени, чтобы издать исполнительный приказ № 9066, который интернировал американцев японского происхождения, используя полномочия, не связанные с Законом об иностранных врагах. Враждебные действия с Германией и Италией прекратились в мае 1945 года, и президент Гарри С. Трумэн издал президентскую прокламацию № 2655 14 июля. Прокламация предоставила Генеральному прокурору полномочия в отношении вражеских иностранцев, находящихся на территории континентальных Соединенных Штатов, для определения того, представляют ли они "опасность для общественного мира и безопасности Соединенных Штатов", для распоряжения об их депортации и для разработки правил, регулирующих их депортацию, со ссылкой на Закон об иностранных врагах. 8 сентября 1945 года Трумэн издал президентскую прокламацию № 2662, уполномочивающую госсекретаря депортировать вражеских иностранцев, отправленных в Соединенные Штаты из стран Латинской Америки. 10 апреля 1946 года Трумэн издал президентскую прокламацию № 2685, которая внесла изменения в предыдущую прокламацию и установила 30-дневный срок для депортации. В деле Ludecke v. Watkins (1948) Верховный суд истолковал сроки освобождения в соответствии с Законом об иностранных врагах. Немецкий подданный Курт Г. В. Людекке был задержан в 1941 году на основании Прокламации № 2526 и оставался под стражей после прекращения военных действий. В 1947 году Людекке подал ходатайство о выдаче судебного приказа о освобождении из-под стражи после того, как Генеральный прокурор распорядился о его депортации. Суд постановил 5 голосами против 4 освободить Людекке, но также установил, что Закон об иностранных врагах допускает содержание под стражей даже после прекращения военных действий, до подписания мирного договора с враждебным государством или правительством.

The Alien Friends Act (officially "An Act Concerning Aliens") authorized the president to arbitrarily deport any non citizen that was determined to be "dangerous to the peace and safety of the United States." Once a non citizen was determined to be dangerous, or was suspected of conspiring against the government, the president had the power to set a reasonable amount of time for departure, and remaining after the time limit could result to up to three years in prison. The law was never directly enforced, but it was often used in conjunction with the Sedition Act to suppress criticism of the Adams administration. Upon enactment, the Alien Friends Act was authorized for two years, and it was allowed to expire at the end of this period. Democratic Republicans opposed the law, with Thomas Jefferson referring to it as "a most detestable thing worthy of the 8th or 9th century." While the law was not directly enforced, it resulted in the voluntary departure of foreigners who feared that they would be charged under the act. The Adams administration encouraged these departures, and Secretary of State Timothy Pickering would ensure that the ships were granted passage. Though Adams did not delegate the final decision making power, Secretary Pickering was responsible for overseeing enforcement of the Alien Friends Act. Both Adams and Pickering considered the law too weak to be effective; Pickering expressed his desire for the law to require sureties and authorize detainment prior to deportation. Many French nationals were considered for deportation, but were allowed to leave willingly, or Adams declined to take action against them. These figures included: philosopher Constantin François de Chassebœuf, comte de Volney, General Victor Collot, scholar Médéric Louis Élie Moreau de Saint Méry, diplomat Victor Marie du Pont, journalist William Duane, scientist Joseph Priestley, and journalist William Cobbett. Secretary Pickering also proposed applying the act against the French diplomatic delegation to the United States, but Adams refused. Journalist John Daly Burk agreed to leave under the act informally to avoid being tried for sedition, but he went into hiding in Virginia until the act's expiration. Under this law, the president could authorize the arrest, relocation, or deportation of any male over the age of 14 who hailed from a foreign enemy country. It also provided some legal protections for those subject to the law. Unlike the other acts, this act was largely unopposed by the Democratic Republicans. The Alien Enemies Act was not allowed to expire with the other Alien and Sedition Acts, and it remains in effect as Chapter 3, Sections 21–24 of Title 50 of the United States Code. President James Madison invoked the act against British nationals during the War of 1812. President Woodrow Wilson invoked the act against nationals of the Central Powers during World War I. In 1918, an amendment to the act struck the provision restricting the law to males. On December 7, 1941, in response to the bombing of Pearl Harbor, President Franklin D. Roosevelt used the authority of the revised Alien Enemies Act to issue presidential proclamations #2525 (Alien Enemies – Japanese), #2526 (Alien Enemies – German), and #2527 (Alien Enemies – Italian), to apprehend, restrain, secure, and remove Japanese, German, and Italian non citizens. Roosevelt later cited further wartime powers to issue Executive Order 9066, which interned Japanese Americans using powers unrelated to the Alien Enemies Act. Hostilities with Germany and Italy ended in May 1945, and President Harry S. Truman issued presidential proclamation #2655 on July 14. The proclamation gave the Attorney General authority regarding enemy aliens within the continental United States, to decide whether they are "dangerous to the public peace and safety of the United States," to order them removed, and to create regulations governing their removal, citing the Alien Enemies Act. On September 8, 1945, Truman issued presidential proclamation #2662, which authorized the Secretary of State to remove enemy aliens that had been sent to the United States from Latin American countries. On April 10, 1946, Truman issued presidential proclamation #2685, which modified the previous proclamation, and set a 30 day deadline for removal. In Ludecke v. Watkins (1948), the Supreme Court interpreted the time of release under the Alien Enemies Act. German alien Kurt G. W. Ludecke was detained in 1941, under Proclamation 2526, and continued to be held after cessation of hostilities. In 1947, Ludecke petitioned for a writ of habeas corpus to order his release, after the Attorney General ordered him deported. The court ruled 5–4 to release Ludecke, but also found that the Alien Enemies Act allowed for detainment beyond the time hostilities ceased, until an actual treaty was signed with the hostile nation or government.

Реакция

После принятия крайне непопулярных законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу по всей стране вспыхнули протесты, наиболее масштабные из которых наблюдались в Кентукки, где толпы заполнили улицы и всю городскую площадь Лексингтона. Критики утверждали, что эти законы были прежде всего попыткой подавить голоса избирателей, не согласных с Федералистской партией и её принципами, и нарушали право на свободу слова, гарантированное Первой поправкой к Конституции США. Они также выражали опасения, что законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу наделяли федеральную исполнительную власть несоразмерными полномочиями по сравнению с правительствами штатов и другими ветвями федерального правительства. Заметив возмущение в обществе, демократические республиканцы сделали законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу ключевой темой в президентской кампании 1800 года. Пока правительственные органы составляли списки иностранцев для депортации, многие из них покинули страну во время дебатов вокруг этих законов, и Адамс так и не подписал ни одного приказа о депортации. Законодательные собрания штатов Вирджиния и Кентукки приняли также Кентуккские и Вирджинские резолюции, тайно написанные Томасом Джефферсоном и Джеймсом Мэдисоном, в которых осуждалось федеральное законодательство. Хотя итоговые резолюции последовали за Мэдисоном в призыве к "вмешательству", первоначальный проект Джефферсона предусматривал аннулирование законов и даже угрожал сецессией. Биограф Джефферсона Дюмас Малоун полагал, что это могло бы привести к импичменту Джефферсона за государственную измену, если бы его действия стали известны в то время. При написании Кентуккских резолюций Джефферсон предупредил, что, "если не остановить это на самом начальном этапе", законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу "неизбежно приведут эти штаты к революции и кровопролитию". Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу так и не были обжалованы в Верховном суде, полномочия судебного надзора которого были установлены лишь в 1803 году в деле Марбери против Мэдисона. Последующие упоминания в решениях Верховного суда, начиная с середины XX века, исходили из того, что Закон о подстрекательстве к мятежу сегодня был бы признан неконституционным. Большинство современных историков оценивают законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу негативно, считая их ошибкой.

After the passage of the highly unpopular Alien and Sedition Acts, protests occurred across the country, with some of the largest being seen in Kentucky, where the crowds were so large they filled the streets and the entire town square of Lexington. Critics argued that they were primarily an attempt to suppress voters who disagreed with the Federalist party and its teachings, and violated the right of freedom of speech in the First Amendment to the U. S. Constitution. They also raised concerns that the Alien and Sedition acts gave disproportionate power to the federal executive compared to state governments and other branches of the federal government. Noting the outrage among the populace, the Democratic Republicans made the Alien and Sedition Acts an important issue in the 1800 presidential election campaign. While government authorities prepared lists of aliens for deportation, many aliens fled the country during the debate over the Alien and Sedition Acts, and Adams never signed a deportation order. The Virginia and Kentucky state legislatures also passed the Kentucky and Virginia Resolutions, secretly authored by Thomas Jefferson and James Madison, denouncing the federal legislation. While the eventual resolutions followed Madison in advocating "interposition", Jefferson's initial draft would have nullified the Acts and even threatened secession. Jefferson's biographer Dumas Malone argued that this might have gotten Jefferson impeached for treason, had his actions become known at the time. In writing the Kentucky Resolutions, Jefferson warned that, "unless arrested at the threshold", the Alien and Sedition Acts would "necessarily drive these states into revolution and blood". The Alien and Sedition Acts were never appealed to the Supreme Court, whose power of judicial review was not established until Marbury v. Madison in 1803. Subsequent mentions in Supreme Court opinions beginning in the mid 20th century have assumed that the Sedition Act would today be found unconstitutional. Most modern historians view the Alien and Sedition Acts in a negative light, considering them to have been a mistake.

Первичные источники

Рэндольф, Дж. В. Вирджинский доклад 1799–1800 годов, касающийся законов об иностранцах и о клевете; вместе с резолюциями Вирджинии от 21 декабря 1798 года, обсуждением и протоколами заседаний по ним в Палате делегатов Вирджинии, а также рядом других документов, поясняющих доклад и резолюции.