Введение

История политики в Онтарио, Канада

Провинция Онтарио управляется однопалатным законодательным органом – Парламентом Онтарио, состоящим из лейтенант-губернатора и Законодательного собрания, функционирующим в рамках Вестминстерской системы правления. Политическая партия, завоевавшая наибольшее количество мест в законодательном собрании, как правило, формирует правительство, а лидер этой партии становится премьер-министром провинции, то есть главой правительства. Основными политическими партиями Онтарио в настоящее время являются Прогрессивно-консервативная партия Онтарио (ПК), Новая демократическая партия Онтарио (НДП), Либеральная партия Онтарио и Партия зеленых Онтарио.

Корона

, как монарх Канады, также является Королем по праву Онтарио. Как королевство Содружества, канадский монарх является главой государства в 14 других независимых странах Содружества Наций. В Канаде монарх осуществляет власть индивидуально от имени федерального правительства и 10 провинций. Полномочия короны принадлежат монарху и осуществляются через генерал-губернатора провинции. Совет премьер-министра и Исполнительного совета обычно является обязательным; Закон о Конституции 1867 года требует, чтобы исполнительная власть осуществлялась только "по согласованию с Исполнительным советом". Генерал-губернатор провинции назначается генерал-губернатором Канады по рекомендации премьер-министра Канады. Таким образом, обычно именно генерал-губернатор провинции получает советы от премьер-министра и министров, осуществляя значительную часть королевских прерогатив и давая королевское одобрение. Хотя советы премьер-министра и Исполнительного совета обычно обязательны для генерал-губернатора провинции, бывают случаи, когда генерал-губернатор провинции отказывается следовать этим советам. Обычно это происходит, если премьер-министр не пользуется доверием избранного Законодательного собрания. В 2017 году, после провинциальных выборов в Британской Колумбии, премьер-министр Кристи Кларк встретилась с генерал-губернатором провинции Джудит Гишон и предложила распустить Законодательное собрание. Гишон отклонила просьбу Кларк. Кларк затем предложила свою отставку с поста премьер-министра, и лидер официальной оппозиции Джон Хорган, который смог завоевать доверие избранного Законодательного собрания, был приглашен сформировать правительство.

Законодательная власть

Однопалатная 124-членная Законодательная ассамблея Онтарио и Корона в Парламенте (в лице лейтенант-губернатора) составляют Провинциальный парламент Онтарио. Поскольку государственная власть принадлежит Короне, роль лейтенант-губернатора заключается в даровании королевского одобрения от имени монарха законам, принятым Законодательной ассамблеей. Корона не участвует в законодательном процессе, за исключением выражения одобрения законопроекту, принятому Ассамблеей.

Членство

Должностные лица, известные как члены провинциального парламента (MPP), избираются по мажоритарной системе.

Правительство

Законодательный орган играет роль в формировании правительства, поскольку премьер-министр и Кабинет министров остаются у власти, пользуясь поддержкой большинства его членов. В соответствии с принципами ответственного правительства, министры Кабинета министров почти всегда являются избранными депутатами законодательного собрания и подотчетны ему.

Оппозиция

Вторая по величине партия в парламентской фракции известна как Официальная оппозиция, которая обычно назначает депутатов в качестве критиков для отслеживания деятельности министров и осуществляет контроль за работой правительства. Официальная оппозиция официально именуется Верной Его Величеству оппозицией, чтобы подчеркнуть, что, несмотря на несогласие с политикой премьер-министра и кабинета министров, они сохраняют верность Канаде, которая олицетворяется и представляется .

Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежит Короне и осуществляется "в Совете", то есть по совету Исполнительного совета; как правило, это Кабинет министров, который возглавляется премьер-министром и состоит из министров Короны. Термин "правительство Онтарио" или, более формально, "правительство Его Величества" относится к деятельности вице-губернатора в совете. Ежедневная работа и деятельность правительства Онтарио осуществляются провинциальными департаментами и агентствами, укомплектованными неполитизированной государственной службой Онтарио и руководимыми избранным правительством. Премьер-министр Онтарио является первым министром Короны. Премьер-министр выступает в качестве главы правительства провинции, возглавляет и формирует состав Кабинета министров, а также консультирует Корону по вопросам осуществления исполнительной власти и значительной части королевских прерогатив. Поскольку премьер-министры занимают свой пост благодаря способности заручиться доверием избранного Законодательного собрания, они обычно являются депутатом законодательного собрания (MPP) и возглавляют крупнейшую партию или коалицию в собрании. После принесения присяги премьер-министр остается на посту до своей отставки или отстранения от должности вице-губернатором после вотума недоверия или поражения на всеобщих выборах.

Либеральная гегемония до 1905 года

+ Выборы в Законодательное собрание Онтарио (1867–1902) места, выигранные партией Правительство Консервативная Либеральная партия 1867 1871 1875 1879 1883 1886 1890 1894 1898 1902 Либеральная 41 43 50 57 48 57 53 45 51 50 Либеральное Равноправие 2 Либеральный Патрон 12 Либеральная П. П. А. 1 Консервативная 41 38 34 29 37 32 34 23 42 48 Либерально-консервативная 1 Консервативное Равноправие 2 Консервативная П. П. А. 6 Консервативный Покровитель 1 Покровители промышленности 3 Протестантская защитная ассоциация 2 Консервативная Либеральная 1 Консервативная Независимая 2 2 1 Либеральная Независимая 1 2 Независимая 1 1 1 Итого 82 82 88 88 88 90 91 94 94 98

После нерешительных первых выборов в провинции в 1867 году, на которых консерватор Джон Сэндфилд Макдональд стал первым премьер-министром Онтарио, либералы под руководством Эдварда Блейка получили власть в 1871 году, которую они удерживали до 1905 года. Блейк ушёл в федеральную политику в 1872 году, а Оливер Моват затем занимал пост премьер-министра до 1896 года. Уверенные в своем преобладании в сельских районах Юго-Западного Онтарио, либералы также получали поддержку благодаря своим связям с римско-католической иерархией, использованию патронажа в политических целях и своим отношениям с торговлей спиртными напитками. Успех Мовата был подкреплен деятельностью Артура Стерджиса Харди как жесткого и прагматичного политика на его службе, как отмечал Grip:

Выступая в качестве своего собственного генерального прокурора, Моват успешно продвигал дело о провинциальном суверенитете перед Судебным комитетом Тайного совета, выиграв ключевые споры о провинциальных границах, юрисдикции в отношении лицензий на продажу спиртных напитков, торговле и коммерции, реках и ручьях, древесине, отчужденном имуществе и других вопросах. Моват был осторожен в своем подходе к реформам, предпочитая проводить их постепенно. В этой кампании он подчеркнул необходимость общественной собственности на развитие электроэнергетики, заявив: "Водная энергия Ниагары должна быть такой же свободной, как воздух". На посту он работал над продвижением промышленного развития Онтарио путем создания Комиссии по гидроэлектроэнергии Онтарио, а также содействовал социальному обеспечению путем принятия первого закона о компенсации работникам. Прогрессивно-консервативная партия доминировала в политической системе Онтарио с 1943 по 1985 год и получила прозвище "Большая голубая машина". В этот период партию возглавляли премьер-министры-редаки: Джордж Дрю, Лесли Фрост, Джон Робартс и Билл Дэвис. Эти правительства отвечали за некоторые из самых прогрессивных социальных законов провинции (включая Кодекс прав человека Онтарио), создание большинства социальных программ и служб Онтарио, создание многих государственных корпораций и сильный экономический рост. Хотя консерваторы были сведены к правительству меньшинства в 1975 и 1977 годах, они остались у власти, поскольку сместились влево от либералов, базирующихся в сельской местности. Кроме того, оппозиционные либералы и НДП не желали сотрудничать. Консерваторы вернулись к власти с большинством в 1981 году. Однако в 1985 году партия вернулась к правым позициям, избрав Фрэнка Миллера лидером на съезде, после ухода в отставку популярного и давнего премьер-министра-редака Билла Дэвиса. Этот сдвиг в политике не помог партии, равно как и объявление Дэвиса о полном финансировании католических школ, что оттолкнуло сельских сторонников консерваторов. После 42 лет правления в Онтарио, выборы 1985 года свели тори к меньшинству в Законодательном собрании, имея всего на четыре места больше, чем оппозиционные либералы. Тори получили меньше голосов, чем либералы. Миллер попытался заключить союз с НДП, как это делал Билл Дэвис во время своего правления в меньшинстве (1975–1981), но им не удалось достичь соглашения. Либералы Дэвида Питерсона и Новые демократы Боба Рэ подписали соглашение (не формальную коалицию), отстранив Фрэнка Миллера от власти и положив конец одной из самых продолжительных политических династий в канадской истории.

Либеральные правительства при Петерсоне, 1985-1990

Дэвид Питерсон сумел вдохнуть новую жизнь в свою партию и вернуть её к власти. Соглашение о доверии и поддержке между либералами и НДП в 1985–1987 годах позволило либералам Петерсона сформировать правительство меньшинства. В обмен на поддержку определенных либеральных инициатив и отказ от голосования против правительства Петерсона в Законодательном собрании, либералы согласились принять некоторые предложения НДП, на которые Миллер ранее не соглашался. На выборах 1987 года либералы Петерсона одержали убедительную победу и получили большинство мест в Законодательном собрании. Деятельность Петерсона на посту была неоднозначной. За пять лет его пребывания у власти в Онтарио наблюдался один из лучших периодов экономического роста, однако к концу его срока правительственные расходы возросли. Несмотря на прогноз о профиците бюджета, к концу 1990 года государственный долг Онтарио превысил 3 миллиарда долларов.

Боб Рэй и "социальный договор", 1990-1995

Либералы дорого заплатили за объявление досрочных выборов в 1990 году, спустя три года после начала своего мандата. До того, как Питерсон объявил о выборах, его правительство пользовалось 54%-ным рейтингом одобрения в опросах общественного мнения. Однако досрочные выборы стали его крахом, поскольку публика восприняла это как проявление высокомерия. После объявления выборов также всплыло несколько скандалов, и некоторые подозревали либералов в том, что они пошли на досрочные выборы, чтобы избежать надвигающейся рецессии. В самых неожиданных результатах выборов в истории Онтарио, НДП смогла сформировать правительство большинства, однако лишь с 37% голосов. Это правительство стало вторым социал-демократическим правительством Онтарио (после правительства Объединенных фермеров Эрнеста Друри в 1919–1923 годах), и его опыт работы не позволил НДП всерьез претендовать на власть в Онтарио вплоть до настоящего времени. НДП пришла к власти в разгар одной из самых серьезных рецессий со времен Великой депрессии. Хотя в ходе предвыборной кампании они в основном делали ставку на обещание создания государственной системы автомобильного страхования, они отказались от этой политики, что привело к расколу между премьер-министром Рэ и его более левыми министрами. Они увеличили государственные расходы для стимулирования занятости и производительности. Однако из-за непредсказуемой глубины рецессии и сокращения федерального финансирования НДП столкнулась со снижением доходов и ростом расходов, что привело к увеличению дефицита бюджета. Чтобы бороться с растущим дефицитом, новодемократы сократили социальные расходы и заключили «Социальный контракт», который обязывал работников государственного сектора ежегодно брать неоплачиваемые «отпуска» или «дни Рэ». Они также ввели заморозку заработной платы. «Социальный контракт» привел к тому, что большинство профсоюзного движения, особенно давний союзник НДП Базз Харгроув и его Канадский профсоюз работников автомобильной промышленности (CAW), Профсоюз работников государственной службы Онтарио (OPSEU) и другие профсоюзы государственного сектора отвернулись от Боба Рэя. Многие члены профсоюзов поклялись свергнуть его правительство. Рэй также ввел непопулярные меры по увеличению доходов и провел операции, которые подорвали его шансы на выборах. Тысячи членов партии вышли из НДП, и стало очевидно, что партия движется к поражению на выборах 1995 года.

"Революция здравого смысла", 1995-2003

К 1995 году уровень безработицы в Онтарио стремительно рос, а дефицит бюджета увеличивался, что убедило большинство людей в неэффективности правительства Боба Рэ после четырех с половиной лет международной рецессии. Комментаторы предсказывали легкую победу либералов Лин Маклеод, но возрождающаяся Прогрессивно-консервативная партия Майка Харриса, которая с выборов 1987 года была сведена к статусу третьей политической силы, вернула себе позиции и одержала победу, получив большинство мест. Маклеод оттолкнула избирателей, меняя свою позицию по ключевым вопросам кампании, таким как гражданские партнерства для однополых пар. Под конец кампании либералы попытались перенять многие политические решения консерваторов. Майк Харрис, напротив, проводил кампанию, основываясь на спорной программе, известной как "Революция здравого смысла", обещая решить экономические проблемы Онтарио путем снижения налогов, сокращения государственного аппарата и проведения политики, благоприятной для бизнеса, с целью создания новых рабочих мест. Он также позиционировал себя как популист, что обеспечило ему поддержку в ряде рабочих округов, которые традиционно голосовали за НДП. Выборы 1995 года принесли партии ПК значительное большинство, вернув консерваторов к власти, однако не в рамках их традиционной центристской или "красно-консервативной" программы. Новое консервативное правительство Майка Харриса приступило к реализации программы сокращения социальных расходов и налогов ("Революция здравого смысла"), что привело к снижению налогов для большинства жителей Онтарио и особенно для предприятий. Однако это вызвало споры из-за "перекладывания" или передачи затрат на программы и ответственности на муниципалитеты без предоставления им соответствующего финансирования.

Учительская забастовка

В 1997 году профсоюз учителей объявил провинциальную двухнедельную забастовку против образовательных инициатив правительства Харриса. Это была крупнейшая забастовка учителей в истории Северной Америки. У учителей был действующий контракт, поэтому правительство посчитало забастовку незаконной. В забастовке приняли участие 126 000 учителей, что затронуло 2,1 миллиона учеников в провинции. Причиной забастовки стал острый вопрос о том, кто имеет право определять образовательную политику провинции. Закон 160 передал контроль над системой образования провинциальному правительству. Он лишил школьные советы и профсоюзы учителей возможности устанавливать условия работы в классах и преподавания посредством коллективных переговоров. Закон также позволил правительству регулировать наполняемость классов, ставки налога на недвижимость для образования, время на подготовку учителей, продолжительность учебного дня для учителей и учеников, а также использование непрошедших аттестацию преподавателей. Система MMP была отклонена избирателями Онтарио. В 2012 году Далтон МакГинти объявил о своем намерении уйти в отставку с поста премьер-министра, что привело к шестимесячному периоду без большинства в законодательном собрании и открыло борьбу за лидерство в Либеральной партии. В субботу, 26 января 2013 года, Кэтлин Уинн одержала победу на партийной конференции. Она стала первой женщиной-премьером Онтарио и первой открытой лесбиянкой, занявшей пост премьер-министра в любой провинции. Уинн победила на выборах 2014 года, сохранив большинство в законодательном собрании. Ее предвыборная платформа считалась более левой и включала политику, ранее предложенную Новой демократической партией (НДП). Правительство Уинн продолжило реализацию прогрессивной программы во время ее пребывания в должности премьер-министра, включая повышение минимальной заработной платы, обновление программы сексуального воспитания, открытие безопасных пунктов для инъекций, обеспечение доступного жилья, увеличение инвестиций в общественный транспорт, снижение платы за обучение и увеличение расходов на здравоохранение, включая бесплатные рецепты для лиц до 25 лет. Правительство Уинн продало контрольный пакет акций Hydro One, компании, занимающейся распределением электроэнергии в Онтарио, а полученные средства позволили сбалансировать бюджет. После заключения ряда контрактов с производителями возобновляемой энергии тарифы на электроэнергию для потребителей значительно выросли, и правительство Уинн, вызвав споры, предприняло шаги по снижению тарифов путем реструктуризации долга до 2020-х годов. К концу своего срока в 2018 году либералы значительно отставали в опросах общественного мнения.

Либеральные партии в упадке, прогрессивные консерваторы возвращаются (2018-настоящий)

Результаты всеобщих выборов в Онтарио 2018 года показали ряд значительных изменений в распределении мест между всеми тремя основными партиями, в некоторых случаях беспрецедентных в истории провинции. Либеральная партия Онтарио потеряла наибольшее количество мест, сократив своё представительство до 7 из 126, получив примерно 19% голосов избирателей и впервые в своей истории лишившись статуса официальной партии. Прогрессивно-консервативная партия Онтарио, напротив, значительно увеличила количество мест (и умеренно увеличила число голосов), получив 76 из 124 возможных мест и примерно 41% голосов избирателей. Новая демократическая партия Онтарио, считавшаяся основным оппонентом ПК на этих выборах, значительно увеличила как число голосов, так и количество мест в Законодательном собрании, получив 40 из 124 мест и примерно 34% голосов избирателей. В результате противостояния между этими двумя партиями прогрессивные консерваторы сформировали правительство большинства, а Новая демократическая партия стала официальной оппозицией лишь в третий раз в своей истории (в последний раз – на всеобщих выборах в Онтарио в 1987 году). Наконец, на выборах в Онтарио в 2018 году Партия зеленых Онтарио впервые получила место в законодательном собрании, причем его завоевал лидер партии Майк Шрайнер в округе Гвельф, набрав примерно 5% голосов избирателей по всей провинции. После оглашения результатов выборов сохраняется значительная неопределенность относительно целей и планов Прогрессивных консерваторов (ПК) во главе с Дагом Фордом, занявшим пост премьер-министра. Это было частично связано с тем, что партия в последний момент отказалась от официальной партийной программы, что последовало за внезапной сменой руководства за несколько месяцев до выборов из-за отставки лидера ПК Патрика Брауна и последовавшей за этим борьбой за выдвижение кандидатуры, в результате которой Форд был избран премьер-министром с небольшим перевесом. Новая "программа" ПК под руководством Форда состояла из ряда обещаний с указанием предполагаемых затрат, а не из полностью разработанной и просчитанной программы, как это сделали другие крупные партии. До своего выдвижения кандидатом от ПК Форд намеревался баллотироваться на пост мэра города Торонто (ранее занимаемый его братом Робом Фордом), перейдя с должности городского советника и выступив в оппозиции к действующему мэру, стремящемуся к переизбранию, Джону Тори, который сам в прошлом, с 2004 по 2009 год, был лидером партии ПК.

Обзор федеральной политики

Федеральные политические тенденции в Онтарио различаются, несмотря на то, что федеральные либералы доминировали в провинции с 1993 по 2004 год, противостоя "расколотому правому флангу" между центристской Прогрессивной консервативной партией и ярко выраженной консервативной партией Канадский альянс. Однако слияние этих двух правых партий в новую Консервативную партию Канады в 2003 году ослабило это либеральное доминирование. Центральный и восточный Онтарио более консервативны. Исключения составляют Оттава и Кингстон, где наблюдается значительная поддержка либералов и НДП. Большая часть региона обычно стабильно голосует за Прогрессивную консервативную партию Онтарио на провинциальном уровне и за Консервативную партию Канады на федеральном уровне. В районе Большого Торонто поддержка, как правило, разделена между консерваторами и либералами. Внутренние округа "416" (то есть в пределах Торонто) обычно поддерживают либералов и НДП, в то время как окружающий регион "пояс 905" разделен между консерваторами и либералами. Большая часть Северного Онтарио – это оплот поддержки либералов и НДП. Южные приграничные районы более консервативны, чем северные, как в финансовом, так и в социальном отношении. Это особенно заметно в округах Парри-Саунд и Мускока, Ниписсинг. Юго-запад Онтарио похож на соседний Средний Запад США: городские районы, как правило, склоняются влево (особенно Виндзор, являющийся оплотом профсоюзов и, следовательно, крепостью НДП), а сельские районы гораздо более консервативны.