Введение

Глава муниципального управления, такого как город или поселок.

Во многих странах мэр является высшим должностным лицом в муниципальном управлении, например, города или поселка. Во всем мире существуют значительные различия в местных законах и обычаях, касающихся полномочий и обязанностей мэра, а также способов его избрания или наделения полномочиями. В зависимости от выбранной системы, мэр может быть главным исполнительным должностным лицом муниципального управления, просто председательствовать в коллегиальном руководящем органе, обладая небольшими или никакими самостоятельными полномочиями, или выполнять исключительно церемониальную роль. В обязанности мэра может входить назначение и контроль за работой муниципальных управляющих и сотрудников, предоставление основных государственных услуг населению, а также исполнение законов и постановлений, принятых муниципальным органом управления (или установленных государственным, территориальным или национальным органом управления). Способы избрания мэра включают прямые выборы населением или выбор избранным советом или коллегией. Слово "мэр" имеет общий лингвистический корень с военным званием "майор", оба происходят от французского слова "majeur".

Великобритания

В современной Англии и Уэльсе должность мэра восходит к должности судебного пристава или рива (см. borough) при феодальном лорде. Главный магистрат Лондона носил титул портрива на протяжении более века после нормандского завоевания. Этот чиновник избирался свободным голосованием, привилегия, гарантированная королем Иоанном. К началу XII века титул портрива уступил место титулу мэра как обозначению главного должностного лица Лондона, а около 1190 года – Винчестера. Другие боро приняли этот титул позднее. В XIX веке Закон о муниципальных корпорациях 1882 года, статья 15, регулировал выборы мэров. Мэр должен был быть достойным человеком, избираемым ежегодно 9 ноября советом боро из числа олдерменов или советников, либо лиц, имеющих на это право. Его срок полномочий составлял один год, но он имел право на переизбрание. Он мог назначить заместителя для исполнения обязанностей во время болезни или отсутствия, и этот заместитель должен был быть либо олдерменом, либо советником. Мэр, отсутствовавший в боро более двух месяцев, лишался полномочий и должен был покинуть свой пост. Мэр по должности являлся мировым судьей для боро в течение срока своих полномочий и следующего года. Он получал вознаграждение в размере, который считал разумным совет. Эти положения в настоящее время отменены. В средневековом Уэльсе Законы Хайвела Дда кодифицировали должность мэра (лат. maior; валл. maer) как должность при королевских судах, отвечающую за управление крепостными на землях короля. Чтобы сохранить свою зависимость от и лояльность к Короне, эта должность была запрещена для лидеров клановых групп. Отдельный мэр, известный как "мэр коровьего навоза" (maer biswail), отвечал за надзор за королевским скотом. Территории, где в настоящее время избираются мэры напрямую, включают города, районы местного самоуправления, охватывающие несколько городов и сельских районов, а с 2014 года – территории объединенных органов власти, включающие два или более района местного самоуправления.

Континентальная Европа

Первоначальные франкские майордомы были схожи с валлийскими мери-лордами, управлявшими королевскими землями вокруг дворов Меровингов в Австразии, Бургундии и Невстрии. Мэрство Парижа со временем стало наследственным в семье Пиппинидов, которые впоследствии основали Каролингскую династию. В современной Франции, со времен Революции, мэр (maire) и ряд заместителей мэра (adjoints au maire) избираются муниципальным советом из своего состава. Большая часть административной работы возлагается на них, а заседания полного состава совета проводятся относительно редко. Эта модель была заимствована по всей Европе: в Великобритании – мэры, в Италии – синдако, в большинстве немецких государств – бургомистры, в Португалии – президенты муниципальных палат. В средневековой Италии города-государства, не считавшие себя независимыми княжествами или герцогствами, особенно принадлежавшие к имперской фракции Гибеллинов, управлялись подэста. Греческим эквивалентом мэра является демарх (δήμαρχος).

Скандинавия

В Дании все муниципалитеты возглавляются политическим должностным лицом, называемым borgmester, "мэр". Мэр Копенгагена, однако, называется overborgmester, "господин мэр". В этом городе другие мэры, borgmestre (множественное число), подчиняются господину мэру и выполняют различные обязанности, подобно министрам перед премьер-министром. В других муниципалитетах Дании есть только один мэр. В Норвегии и Швеции должность бургерместера/боргмастера была упразднена. Норвегия отменила её в 1937 году как должность неполитического топ-менеджера (городских) муниципалитетов и заменила на должность rådmann ("алдерман" или "магистрат"), которая до сих пор используется при упоминании высших руководителей норвежских муниципалитетов. Высшее выборное должностное лицо норвежских муниципалитетов, с другой стороны, имеет титул ordfører, что буквально означает "носитель слова", то есть "председатель" или "президент", эквивалент шведскому слову ordförande. В Швеции borgmästare был титулом старшего судьи городских судов, которые назывались rådhusrätt, буквально "городской суд", в некоторой степени аналогичным английскому суду магистратов. Эти суды были упразднены в 1971 году. До 1965 года эти судьи-мэры по историческим причинам также выполняли некоторые административные функции в совете магистратов, известном на шведском языке как magistrat. До 1965 года существовали также муниципальные мэры (kommunalborgmästare), которые выполняли эти неполитические административные функции в небольших городах, не имевших суда магистратов или магистрата. Эта должность была изобретена в XX веке, поскольку небольшие города Швеции в первой половине XX века постепенно лишились собственных судов и магистратов. В XVI веке король Швеции Густав Ваза значительно централизовал управление и стал напрямую назначать мэров. В 1693 году король Карл XI пошел на компромисс после многолетних петиций от Сословия бюргерства против назначения королевских мэров. Компромисс заключался в том, что горожане могли обычно выдвигать кандидатуру мэра под надзором местного губернатора. Затем кандидатура представлялась королю для назначения, но король мог назначать мэров напрямую в исключительных случаях. Это было закреплено в Инструменте управления 1720 года, и 8 июля того же года Riksrådet ("Государственный совет") решил, что только город может представлять кандидатов, а не король или кто-либо другой. Таким образом, надзор местного губернатора и прямое назначение мэров королем прекратились после 1720 года (так называемая Эпоха свободы). 16 октября 1723 года было решено, что город должен представить трех кандидатов, из которых король (или Государственный совет) назначит одного. Это правило оставалось в силе во всех последующих постановлениях. Титул alcalde был заимствован из арабского al qaḍi (قاضي), что означает "судья". Изначально слово alcalde использовалось для обозначения простых судей, как в андалузском арабском языке. Позже оно стало применяться к председательствующему муниципальному магистрату. Это раннее использование отразилось в других его применениях, таких как alcaldes del crimen – судьи в аудиенциях; Alcaldes de la Casa y Corte de Su Majestad, которые составляли высший трибунал в Кастилии и также управляли королевским двором; alcaldes mayores, синоним коррегидора; и alcaldes de barrio, которые примерно соответствовали британским приходским констеблям. В связи с этим муниципального алькаде часто называли alcalde ordinario.

Армения

Мэр в Армении является главой исполнительной власти местного самоуправления. Мэры часто избираются соответствующим городским советом и занимают должность в течение пяти лет. Мэр возглавляет администрацию общины, представляет кандидатуры членов администрации на различные должности и осуществляет надзор за муниципальным бюджетом.

Австралия

В австралийских советах мэр обычно является членом совета, который выполняет роль церемониального представителя на официальных мероприятиях, а также осуществляет полномочия совета между заседаниями. Решения, принимаемые мэром между заседаниями, подлежат рассмотрению советом и могут быть утверждены или отменены при необходимости. Мэры в Австралии могут избираться либо напрямую на выборах в органы местного самоуправления путем голосования за должность мэра, либо из числа членов совета на заседании. Символика и атрибуты органов местного самоуправления в основном не менялись на протяжении веков. Для торжественных случаев мэр может надевать мантию, мэрианскую цепь и скипетр. Во время пребывания в должности мэру присваивается титул «Его/Ее Почитаемый». В советах, где избираются депутаты, представляющие политические партии, мэр обычно является лидером партии, получившей наибольшее количество мест в совете. В Квинсленде лорд-мэр и мэры избираются прямым голосованием на общих выборах в совет.

Бангладеш

Мэры в Бангладеш избираются каждые пять лет. Они обладают значительными полномочиями в органах местного самоуправления. Мэр является высшим должностным лицом в муниципалитетах Бангладеш.

Бразилия

Каждый муниципалитет в Бразилии избирает мэра (порт. prefeito/prefeita) и вице-мэра (порт. vice prefeito/vice prefeita) на четырехлетний срок, который исполняет обязанности исполнительного органа, а городской совет (порт. Câmara Municipal) выполняет законодательные функции. Мэр может быть переизбран и управлять городом в течение двух последовательных сроков. Выборы мэров в Бразилии проводятся двумя способами: в муниципалитетах с населением более 200 000 человек применяется двухтуровая система голосования, как на президентских и губернаторских выборах. В муниципалитетах с населением менее 200 000 человек применяется система относительного большинства голосов (в один тур). Бразильская система схожа с системой управления "мэр-совет" в Соединенных Штатах.

Канада

Главные исполнительные органы округов (арондисментов) в Квебеке называются мэрами (maires / mairesses на французском языке). Мэр округа одновременно является главой совета округа и обычным членом городского совета. Расписание муниципальных выборов в Канаде различается в зависимости от юрисдикции, поскольку каждая провинция и территория имеет собственные законы, регулирующие муниципальное управление. Как и в большинстве стран Содружества, в Канаде к мэру во время пребывания в должности обращаются как "Его/Ее Превосходительство".

Доминиканская Республика

Мэр муниципалитета в Доминиканской Республике называется то alcalde, то síndico. Последнее название предпочтительнее, чтобы избежать путаницы с похожим по звучанию словом alcaide (букв. «начальник тюрьмы»). Этот человек является главой муниципалитета, избранным его жителями прямым голосованием на четырехлетний срок. Повседневные обязанности мэрии ограничены местным самоуправлением, и она отвечает за координацию вывоза мусора, поддержание общественных пространств (например, парков, незастроенных городских участков, улиц), управление светофорами, канализацией и большинством коммунальных служб. На практике большая часть работы мэрии связана с мелким ремонтом улиц (новые или крупные дорожные проекты, такие как эстакады, мосты, пешеходные переходы и т. д., находятся в ведении Министерства общественных работ (Lang es), которое находится под непосредственным контролем центрального правительства). Мэрия также контролирует субподрядные работы по сбору и утилизации мусора, надзор за использованием общественных пространств и разрешение споров о землепользовании в районе, которые регулируются Национальным управлением по имуществу (Lang es). Водоснабжение, электроснабжение и координация общественного транспорта осуществляются различными центральными государственными органами и, следовательно, не находятся в компетенции мэра.

Франция

Мэр (maires) избирается на шестилетний срок муниципальным советом, члены которого избираются путем прямого всеобщего голосования на местных выборах, проводимых каждые шесть лет.

Германия

В Германии местное самоуправление регулируется законами федеральных земель. В настоящее время только мэры трех городов-государств (Берлина, Гамбурга и Бремена) по-прежнему избираются соответствующими парламентами этих городов-государств. Во всех остальных землях мэров теперь избирают напрямую граждане ЕС, проживающие на данной территории. Должность мэра можно считать профессиональной, поскольку мэр является главой местного управления и для ее занятия требуется административное образование. В крупных городах (детали регулируются законами федеральных земель) официальным титулом является Oberbürgermeister (обер-бургомистр). В этих городах "простой" мэр – это заместитель, ответственный за конкретную задачу (например, социальное обеспечение или строительные работы). Крупные города обычно являются округсфрай (не входят в состав районов). Это означает, что городской совет также обладает полномочиями и обязанностями районного совета. Глава районного совета называется Landrat (ландрат). В этом случае, обер-бургомистр также выполняет обязанности и обладает полномочиями ландрата. Некоторые немецкие земли разрешают и небольшим городам иметь обер-бургомистра. Например, в Саарланде это относится к каждому городу с населением более 35 000 человек, а в Саксонии-Анхальт – к каждому городу с населением более 25 000 человек. Термин Oberbürgermeister не используется в трех городах-государствах, где мэры одновременно являются главами правительств земель, а используются названия Regierender Bürgermeister (правительствующий мэр Берлина), Erster Bürgermeister (первый мэр города-государства Гамбург) и Präsident des Senats und Bürgermeister (президент Сената и мэр Бремена). Однако термин Oberbürgermeister использовался для обозначения главы правительства Западного Берлина до 1951 года, а также в Восточном Берлине с 1948 по январь 1991 года.

Греция

Мэр (δήμαρχοι, dēmarchoi, ед.ч. δήμαρχος, dēmarchos) в Греции ранее избирался каждые четыре года на местных выборах и является главой различных муниципальных органов власти, на которые разделено государство. С 2014 года мэры избираются на пятилетний срок. Выборы органов местного самоуправления в новых, объединенных муниципалитетах и перифериях отныне будут проводиться одновременно с выборами в Европейский парламент. Местное управление в Греции недавно претерпело масштабную реформу в два этапа: первый этап, реализованный в 1997 году и обычно называемый Планом Каподистрии, объединил многочисленные муниципалитеты и общины страны до примерно 1000. Второй этап, первоначально названный Kapodistrias II, но впоследствии получивший название Плана Калликратиса, был реализован в 2010 году, в результате чего количество муниципалитетов было сокращено до 370, а 54 префектуры страны были объединены и упразднены в пользу 13 более крупных регионов. Муниципалитеты, созданные по плану Калликратиса, были спроектированы в соответствии с рядом принципов; например, каждый остров (за исключением Крита) был включен в состав единого муниципалитета, а большинство небольших городов были объединены для достижения средней численности населения муниципалитета в 25 000 человек.

Индия

В Индии мэр является первым лицом города и главой муниципального управления, которое представляет собой орган местного самоуправления городов с населением более одного миллиона человек. Мэр выполняет ряд функций, как церемониальных, так и практических. В большинстве штатов Индии мэры избираются косвенно из числа членов муниципального совета (которые избираются непосредственно жителями соответствующих избирательных округов), за исключением девяти штатов: Бихар, Чхаттисгарх, Харьяна, Джаркханд, Мадхья-Прадеш, Одиша, Уттар-Прадеш, Телангана и Уттаракханд, где мэры избираются непосредственно населением.

Индонезия

В Индонезии мэр (ранее называемый walikotamadya и walikota) — это региональный глава города. Мэр имеет тот же уровень, что и регент (бупати), глава округа (кабупатен). В основном, мэр несет ответственность и обладает полномочиями для руководства реализацией политики, установленной регионом совместно с городским советом (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota, DPRD Kota; ранее называемым DPRD Tingkat II). Мэр избирается вместе с вице-мэром на прямых выборах и является выборной политической должностью. Исключение составляет Специальный столичный регион Джакарта, где должность мэра является карьерной должностью государственной службы с ограниченными полномочиями и назначается губернатором. Эти регионы называются административными городами (kota administrasi). До 1999 года существовали административные города (kota administratif, [id]), которыми руководили административные мэры.

Иран

В Иране мэр является исполнительным руководителем города и избирается исламским городским советом. Срок полномочий мэра составляет четыре года.

Ирландия

В Ирландской Республике глава корпорации городского округа назывался "мэром" с момента принятия Закона о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года до упразднения городских округов Законом о реформе местного самоуправления 2014 года. Председатели городского совета именуются "мэром" (или "лорд-мэром" в Дублине и Корке). Закон о местном самоуправлении 2001 года разрешил окружным советам именовать своего председателя "мэром", и некоторые так и поступают. С 2000 года выдвигались предложения о прямых выборах мэра столичной области Дублина. Местные выборы 2019 года включали референдумы в трех районах о введении должности мэра, избираемого прямым голосованием, и референдум по вопросу о мэре Лимерика был одобрен, а первые прямые выборы должны состояться в рамках местных выборов 2024 года.

Италия

В Италии мэр называется sindaco, или неофициально primo cittadino («первый гражданин»). Каждый муниципалитет имеет мэра, представляющего местную власть. Мэр избирается непосредственно каждые пять лет жителями коммуны; мэр не может занимать должность более двух сроков подряд, за исключением муниципалитетов с населением до 5000 жителей, где допустимо три срока подряд. Мэр является членом городского совета – законодательного органа, который контролирует политику мэра и может отправить его в отставку путем вотума недоверия, а также имеет право назначать и освобождать членов исполнительной власти.

Япония

Закон Японии о местном самоуправлении 1947 года определяет структуру японских органов местного управления, которые были укреплены после Второй мировой войны. Он наделяет мэра сильной исполнительной властью в местной политике, аналогично положению сильных мэров в крупных городах Соединенных Штатов Америки. Должности, которые правительствами переводятся как "мэр", – это должности глав городов (市長), поселков (町長), деревень (村長) и специальных районов Токио (区長) (главой префектуры Токио является губернатор (知事)). Мэр избирается на четыре года прямым голосованием, проводимым отдельно от выборов в ассамблею. Мэр может быть отозван по народной инициативе, однако правительство префектуры и национальное правительство не имеют права отстранять мэра от должности. По отношению к ассамблее мэр разрабатывает бюджет, вносит предложения по местным законам и может наложить вето на местные законы, утвержденные ассамблеей, которое может быть преодолено двумя третями голосов ассамблеи. Мэр может распустить ассамблею в случае принятия ею вотума недоверия или если мэр считает, что ассамблея утратила доверие к нему.

Казахстан

В Казахстане мэр называется акимом, который является главой акимата – органа местного, районного или областного управления (майората) и выступает в качестве представителя президента. Акимы областей и городов назначаются на должность президентом по представлению премьер-министра. Акимы других административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, установленном президентом. Президент также может освободить акимов от занимаемых должностей. Полномочия акимов прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного президента республики. Таким образом, акимы продолжают исполнять свои обязанности до назначения на должность соответствующего акима Президентом Казахстана.

Малайзия

Мэр является главой местного управления городов Малайзии. На сегодняшний день в стране насчитывается 14 официально признанных городов. В городах, находящихся в юрисдикции одного из 13 малайзийских штатов, мэр назначается правительством штата. Куала-Лумпур, столица страны, является заметным исключением, поскольку входит в состав федеральных территорий, которые находятся в ведении федерального правительства Малайзии через Министерство федеральных территорий. Таким образом, мэр Куала-Лумпура избирается и подчиняется министру федеральных территорий. После всеобщих выборов 2018 года, когда в стране впервые произошла смена власти, появились призывы к возобновлению выборов в органы местного самоуправления, которые ранее проводились в таких городах, как Куала-Лумпур, Джорджтаун, Ипох и Мелака, до их отмены в 1965 году. Восстановление выборов в органы местного самоуправления приведет к избранию мэра, а не к его назначению, как это происходит сейчас.

Мальта

На Мальте мэр является лидером партии, имеющей большинство мест в местном совете. Члены местных советов избираются напрямую и вместе составляют базовый уровень местного управления.

Молдова

Мэр муниципалитета в Молдове избирается на четыре года. В Кишиневе последние выборы мэра пришлось повторить трижды из-за низкой явки.

Непал

Мэры в Непале избираются каждые пять лет на местных выборах. Они обладают значительными полномочиями в муниципальном управлении. Мэр является высшим должностным лицом в муниципальном правительстве Непала.

Нидерланды

В Нидерландах мэр (burgemeester) является главой коллегии мэра и советников (College van Burgemeester en Wethouders), являющейся муниципальной исполнительной властью. В Нидерландах мэры де-факто назначаются национальным кабинетом, а де-юре – монархом. Назначению обычно предшествует процедура отбора и представление кандидатуры муниципальным советом и королевским комиссаром (главой провинциальной исполнительной власти), и крайне редко представление не завершается назначением. Мэр председательствует как на заседаниях муниципальной исполнительной власти, так и на заседаниях законодательного органа (gemeenteraad), при этом он имеет право голоса в первом случае, но не во втором. Иногда титул переводится как бургомистр, чтобы подчеркнуть назначенный, а не избираемый характер должности. Процедура назначения вызвала дискуссии в начале 2000-х годов (десятилетия), поскольку некоторые политические партии, представленные в парламенте, считали ее недемократичной. Как правило, мэры в Нидерландах отбираются из числа представителей известных политических партий, однако с конца 2010-х годов все чаще назначаются мэры, не имеющие партийной принадлежности. Среди предлагаемых альтернатив были прямые выборы мэра народом или официальное назначение муниципальным советом (gemeenteraad). Конституционная поправка, необходимая для этого, не была одобрена Сенатом в марте 2005 года, но была принята в 2018 году.

Новая Зеландия

Мэры в Новой Зеландии избираются каждые три года на местных выборах.

Пакистан

В Пакистане город возглавляет районный назим (слово на урду означает "администратор", но иногда переводится как "мэр") и ему помогает наим-назим, который также является председателем районного совета. Районный назим избирается назимами окружных советов, членами окружных советов и назимами техсилов, которые сами избираются непосредственно голосами местного населения. Выборы в советы проводятся каждые четыре года.

Филиппины

На Филиппинах мэр является главой муниципалитета или города, а вице-мэр – второй по значимости должностью в городе. Мэры избираются каждые три года на промежуточных и национальных выборах и могут занимать должность не более трех сроков подряд. По состоянию на 2012 год в Филиппинах насчитывалось 1635 мэров.

Португалия

В Португалии и многих других португалоязычных странах главу муниципалитета называют Presidente da Câmara Municipal (Президент муниципальной палаты).

Румыния

В Румынии главой коммуны, города или муниципалитета называется примар (primar). Примар избирается на срок четыре года. В осуществлении своих полномочий ему помогает избранный местный совет (consiliu local). В Бухаресте есть генеральный примар (primar general) и шесть примаров секторов (primar de sector), по одному на каждый сектор. Полномочия примара и местного совета определены Законом № 215/2001 Румынского парламента.

Сербия

В Сербии мэр является главой города или населённого пункта. Мэр действует от имени города и осуществляет исполнительную власть. Должность мэра Белграда особенно важна, так как столица – важнейший центр экономики, культуры и науки в Сербии. Более того, пост мэра Белграда является третьей по значимости должностью в государстве после премьер-министра и президента.

Испания и Латинская Америка

Алькальде – наиболее распространенный испанский термин для обозначения мэра города или поселка. Он происходит от слова кади (قاضي), то есть «судья (шариатский судья)», который часто выполнял не только судебные, но и административные функции. Хотя кастильский алькальде и андалузский кади имели несколько различные полномочия (кади осуществлял надзор над всей провинцией, а алькальде – только над муниципалитетом; первый назначался правителем государства, а второй избирался муниципальным советом), заимствование этого термина отражает значительное влияние мусульманского общества на Пиренейском полуострове на христианское общество в начальный период Реконкисты. По мере того, как испанские христиане завоевывали все большую часть полуострова, они адаптировали мусульманские системы и терминологию для собственных нужд. В настоящее время это слово обозначает главу муниципального или местного органа власти, который, как правило, не обладает судебными функциями. В Аргентине и Парагвае для обозначения должности, аналогичной должности мэра, используется слово intendente. В муниципалитетах и крупных городах Мексики глава исполнительной власти известен как алькальде или как presidente municipal («муниципальный президент»), причем последний термин используется чаще.

Швеция

Шведский титул borgmästare (бургомастер) был упразднён в ходе судебной реформы 1971 года, когда также были официально упразднены города Швеции.

Тайвань

В Республике Китай (Тайвань) мэр является главой исполнительной власти города и возглавляет городской совет, отвечающий за законодательные вопросы. Мэр и городской совет избираются непосредственно жителями города.

Турция

Мэр (belediye başkanı) в Турции избирается всенародным голосованием на пять лет одновременно с муниципальным советом. Как правило, муниципалитеты существуют во всех центрах провинций и районов, а также в поселках (belde), которые фактически являются деревнями с населением более 2000 человек. Однако, начиная с 1983 года, в турецкой административной системе был введен новый уровень муниципалитетов. В крупных городах создаются столичные муниципалитеты (Büyükşehir belediyesi). (См. столичные муниципалитеты в Турции) В составе столичного муниципалитета может быть несколько районных муниципалитетов (следовательно, и мэров). Мэры избираются на местных выборах.

Украина

В Украине название "глава города" (миський голова; неофициально также используется заимствованное "мер") было введено в 1999 году. С тех пор эту должность избирают все жители города. До этого момента должность избиралась только депутатами городского совета и называлась главой городского совета, который по должности также являлся главой исполнительного комитета. Для городов со специальным статусом, таких как Киев и Севастополь, вопрос о главе города был предметом длительных дискуссий, и эта должность регулируется специальными законами. С 2015 года на нижнем уровне административно-территориальной структуры внедрена должность старосты. Кандидаты на эту должность также избираются членами территориальной общины (hromada). Эта должность имеет исторические корни и существовала на территории Украины во времена Речи Посполитой.

Соединенные Штаты

Мэр — муниципальный глава правительства, высшая гражданская власть на муниципальном уровне в большинстве муниципалитетов Соединенных Штатов (таких как города, округа и т. д.). В Соединенных Штатах существует несколько различных типов мэров, в зависимости от того, является ли система местного самоуправления системой управления городским менеджером или системой совета мэра. В системе управления городским менеджером мэр является первым среди равных в городском совете, который выполняет функции законодательного органа, в то время как исполнительные функции осуществляет назначенный управляющий. Мэр может председательствовать на заседаниях городского совета, но не обладает какими-либо особыми законодательными полномочиями. Мэр и городской совет работают неполный рабочий день, а повседневное управление находится в руках профессионального городского менеджера. Эта система наиболее распространена в городах среднего размера с населением от 25 000 до нескольких сотен тысяч человек, как правило, в сельских и пригородных муниципалитетах. В системе совета мэра должность мэра и городской совет являются отдельными. Эта система может быть двух типов: система сильного мэра или система слабого мэра. В системе сильного мэра мэр выступает в качестве избранного исполнительного органа, а городской совет осуществляет законодательные полномочия. Мэр может назначить главного административного должностного лица для надзора за различными департаментами. Эта система используется в большинстве крупных городов Соединенных Штатов, главным образом потому, что мэры работают полный рабочий день и курируют широкий спектр услуг. В системе слабого мэра или церемониального мэра мэр имеет право назначать руководителей департаментов, но его деятельность контролируется городским советом, который разделяет с мэром как исполнительные, так и законодательные обязанности. Это распространено в небольших городах, особенно в Новой Англии. Шарлотт (Северная Каролина) и Миннеаполис (Миннесота) — два известных крупных города с церемониальным мэром. Во время пребывания в должности многих американских мэров именуют «Его Почтенство» или «Ее Почтенство». Анализ 2014 года не выявил различий в эффективности работы мэров-мужчин и мэров-женщин в Соединенных Штатах, а также не обнаружил доказательств положительного эффекта от женщин-мэров, вдохновляющих будущих кандидатов. В 2016 году автор Мирья Р. Холман написала, что мэры-женщины «чаще подчеркивают заботливую родительскую роль, в то время как мэры-мужчины — роль строгого отца, но оба они обсуждают вопросы экономического развития примерно на одном и том же уровне».

Многоуровневое местное самоуправление

В нескольких странах, где отсутствует местная автономия, мэров часто назначает та или иная ветвь национального или регионального правительства. В некоторых городах такие подразделения, как районы, могут иметь своих собственных мэров; это, например, относится к округам Парижа, Монреаля и Мехико. В Бельгии Брюссель административно является одним из трех регионов федерации и подразделяется, в отличие от других регионов, без провинциального уровня, на 19 довольно небольших муниципалитетов, один из которых, город Брюссель, является столицей королевства, и в каждом из них есть избранный – формально назначаемый – бургомистр (то есть мэр, ответственный перед своим избранным советом); в то время как Антверпен, другой крупный столичный регион, включает в себя один большой город (где районы, бывшие муниципалитеты, объединенные в его состав, избирают органы власти более низкого уровня, хотя и с весьма ограниченными полномочиями) и несколько небольших окружающих муниципалитетов, каждый из которых управляется бургомистром, как и в Брюсселе. В Китайской Народной Республике мэр (市长) может быть административным главой любого города, провинции, префектуры или уезда. Мэр обычно является самым известным должностным лицом в городах, хотя эта должность является второй по значимости после секретаря местной Коммунистической партии. В принципе, мэр (который также является заместителем секретаря Коммунистической партии города) отвечает за управление городской администрацией, а секретарь Коммунистической партии – за общую политику и управление партийным аппаратом, но на практике эти роли размываются, что часто приводит к конфликтам.

Исполняющий обязанности мэра

Исполняющий обязанности мэра – это временная должность, учрежденная уставом некоторых муниципальных органов власти. Во многих городах и поселках устав или аналогичный основополагающий документ предусматривает, что в случае смерти, болезни, отставки или отстранения действующего мэра, другой должностной лицу будет поручено временно руководить муниципалитетом на период, который, в зависимости от юрисдикции, может составлять определенное количество дней или месяцев до проведения специальных выборов или до истечения срока полномочий мэра, который сложил свои полномочия. В некоторых городах также может быть предусмотрено временное назначение заместителя мэра "исполняющим обязанности мэра" в случае временной недоступности действующего мэра, например, по состоянию здоровья или во время командировки, при этом он продолжает занимать должность и, как ожидается, вернется к исполнению своих обязанностей. В этом случае роль исполняющего обязанности мэра заключается в обеспечении непрерывности работы городского управления в отсутствие действующего мэра, и он не считается фактически занимавшим должность мэра. Однако в некоторых юрисдикциях, когда мэр уходит в отставку или умирает при исполнении, его преемник рассматривается не как исполняющий обязанности мэра, а как полноправный мэр. Должность исполняющего обязанности мэра обычно имеет большее значение в муниципальной системе управления с формой правления "мэр-совет", где мэр осуществляет повседневное руководство, чем в системах управления "совет-менеджер" или комитетах, где повседневное руководство осуществляет городской управляющий или комитеты местного совета соответственно, а должность мэра носит преимущественно или полностью церемониальный характер.

Общие ссылки

Т. I; Т. II.