Экономические зоны Китая: история и развитие

Введение

Зоны экономического развития Китая
В обоснование политики открытости и последовавших за этим экономических реформ в Китае Дэн Сяопин ссылался на Карла Маркса и его теории, которые предсказывали, что государствам необходимо пройти через урбанизацию и стадию капитализма для естественного социалистического перехода. Одной из наиболее известных реформ, проведенных при Дэнге, стало создание четырех "специальных экономических зон" вдоль юго-восточного побережья Китая: Шэньчжэнь, Шаньтоу и Чжухай в провинции Гуандун и Сямынь в провинции Фуцзянь. Все четыре вышеупомянутые специальные экономические зоны были созданы в период с 1980 по 1981 год. По состоянию на 2024 год было создано еще 3 дополнительные специальные экономические зоны. В 1988 году Хайнань стал пятой "СЭЗ". В 1990 году район Пудун в Шанхае получил статус шестой "СЭЗ". В 2009 году район Биньхай в Тяньцзине стал седьмой "СЭЗ". Специальным экономическим зонам (СЭЗ) в материковом Китае правительство Китая предоставляет более ориентированную на рыночную экономику политику и гибкие меры государственного управления по сравнению с плановой экономикой, действующей в других регионах. Это позволяет СЭЗ использовать экономическое управление, которое более привлекательно для иностранных и отечественных предприятий. В СЭЗ "внешняя и внутренняя торговля и инвестиции осуществляются без санкции центрального правительства Китая в Пекине" и предоставляются "налоговые и предпринимательские льготы для привлечения иностранных инвестиций и технологий". Торговля изначально контролировалась централизованным правительством Китая. Однако именно в этих специальных зонах реализуется рыночная капиталистическая политика, направленная на привлечение иностранных инвестиций в Китай. В 1986 году Китай добавил 14 городов в список специальных экономических зон.

История

В конце 1970-х годов, и особенно на 3-м Пленуме 11-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая в декабре 1978 года, китайское правительство инициировало политику реформ и открытости в ответ на провал маоистской экономической политики в обеспечении экономического роста, который позволил бы Китаю конкурировать не только с индустриально развитыми странами Запада, но и с растущими региональными державами: Японией, Южной Кореей, Сингапуром, Тайванем и Гонконгом. Чиновники провинции Гуандун во главе с провинциальным партийным секретарем Си Чжунсюнем проявили инициативу, начав с инвестиционного проекта в Шэкоу, подготовленного Юань Гэном от имени гонконгской компании China Merchants Steam Navigation Company. Этот проект, изначально предназначенный для разборки судов, был одобрен Ли Сяньнянем 31 января 1979 года. В апреле 1979 года Си Чжунсюнь и другие представители Гуандуна представили в Пекине предложение о предоставлении большей автономии прибрежным провинциям Гуандун и Фуцзянь для привлечения иностранных инвестиций, с дополнительными льготами в четырех городах: Шэньчжэне в дельте реки Чжуцзян, Чжухае и Шаньтоу в Гуандуне, а также Сямыне (Амое) в провинции Фуцзянь. Для этих зон китайский лидер Дэн Сяопин придумал название "специальные экономические зоны" (СЭЗ) и охарактеризовал их как эксперименты, подобные коммунистическим базам, существовавшим до 1949 года. Предложение было одобрено 15 июля, а четыре СЭЗ были официально учреждены 26 августа 1979 года. В этих СЭЗ предприятия, ориентированные на экспорт, имели возможность оперативно реагировать на спрос на зарубежных рынках. Эти первоначальные СЭЗ успешно привлекли иностранный капитал, в основном от этнических китайцев с Тайваня, из Гонконга и Юго-Восточной Азии. Иностранные компании в этих районах, как правило, стремились перенести производство в СЭЗ Китая из-за более низкой стоимости рабочей силы, льготной экономической политики и общей тенденции к переносу менее сложных производств за рубеж в условиях глобализации. С 1992 года Госсовет открыл ряд пограничных городов, а также столицы всех внутренних провинций и автономных районов. Кроме того, в крупных и средних городах были созданы 15 зон свободной торговли, 32 зоны экономического и технологического развития государственного уровня и 53 зоны развития новых и высокотехнологичных отраслей промышленности. Благодаря различным льготным режимам эти открытые территории выполняют двойную роль: "окон" для развития экономики, ориентированной на внешние связи, генерируя валютные поступления за счет экспорта продукции и импорта передовых технологий, и "радиаторов", ускоряющих экономическое развитие внутренних регионов. Большинство СЭЗ Китая расположены в бывших договорных портах и поэтому имеют символическое значение, демонстрируя "изменение расклада сил" во взаимоотношениях Китая с иностранными государствами после "века унижений". В 2015 году тогдашний глава уезда Цзиньмэнь (Тайвань) Чэнь Фухай вместе с некоммерческой тайваньской организацией "с тесными связями с КПК" предложил провести референдум о преобразовании Цзиньмэня в особую экономическую зону и установлении режима свободной торговли и свободных инвестиций между ним и соседней СЭЗ Сямынь на материке. Этот план вызвал споры, поскольку инвестиции КНР в Тайвань строго контролируются. Его поддержал представитель правительства Сямыня и государственные СМИ КНР, однако правительство Тайваня не одобрило проведение референдума до окончания срока полномочий Чэня в 2018 году.

In the late 1970s, and especially at the 3rd Plenary Session of the 11th Central Committee of the Chinese Communist Party in December 1978, the Chinese government initiated its policy of reform and opening up, as a response to the failure of Maoist economic policy to produce economic growth which would allow China to be competitive against not only industrialized nations of the west but also rising regional powers: Japan, Korea, Singapore, Taiwan, and Hong Kong. Officials in Guangdong Province led by Provincial Party Secretary Xi Zhongxun seized the initiative, starting with an investment project in Shekou prepared by Yuan Geng on behalf of the Hong Kong based China Merchants Steam Navigation Company. This project, initially a ship breaking facility, was approved by Li Xiannian on January 31, 1979. In April 1979, Xi Zhongxun and other Guangdong officials presented in Beijing a proposal to give broader flexibility to the coastal provinces of Guangdong and Fujian to attract foreign investment, with additional exemptions in four cities, namely Shenzhen in the Pearl River Delta region, Zhuhai and Shantou in Guangdong and Xiamen (Amoy) in Fujian Province. For these, Chinese Paramount leader Deng Xiaoping coined the name "special zones" and characterized them as experiments in the mold of the pre 1949 Communist base areas. The proposal was approved on July 15 and the four special zones were officially established on August 26, 1979. Within these SEZs, export focused businesses had the leeway to respond to quickly respond to demand in foreign markets. These initial SEZs successfully attracted foreign capital, primarily from ethnic Chinese in Taiwan, Hong Kong, and Southeast Asia. Foreign businesses in these areas were generally motivated to move production to China's SEZs because of lower labor costs, preferential economic policies, and the general trend of offshoring more simple manufacturing as globalization increased. Since 1992, the State Council has opened a number of border cities and, in addition, all the capital cities of inland provinces and autonomous regions. In addition, 15 free trade zones, 32 state level economic and technological development zones, and 53 new and high tech industrial development zones have been established in large and medium sized cities. As these open areas adopt different preferential policies, they play the dual roles of "windows" in developing the foreign oriented economy, generating foreign exchanges through exporting products and importing advanced technologies and of "radiators" in accelerating inland economic development. Most of China's SEZs are located in former treaty ports and therefore have symbolic significance in demonstrating a "reversal of fortunes" in China's dealings with foreigners since the century of humiliation. In 2015, then magistrate of Kinmen County (ROC) Chen Fu hai, along with a non profit Taiwan organization "with close ties to the CCP", proposed a referendum in which Kinmen would become a special economic zone and obtain free trade and free investment between it and neighboring SEZ Xiamen on the mainland. The plan received controversy due to PRC investment in the ROC being otherwise strictly controlled; it was praised by a Xiamen government official and PRC state media, but the referendum did not receive approval from the government of Taiwan before Chen's term ended in 2018.

Экономическая политика СЭЗ

Экономическая политика СЭЗ включала освобождение от налогов, снижение таможенных пошлин, снижение цен на землю и повышение гибкости при заключении трудовых и финансовых контрактов. СЭЗ также получили право разрабатывать собственное законодательство. Как видно из таблицы ниже, десять лет экономических реформ с 1980 по 1990 год привели к шестикратному увеличению населения Шэньчжэня, примерно шестидесятикратному – ВВП, и двухсоткратному – валового промышленного выпуска. До 1980 года ВВП Шэньчжэня составлял всего 0,2 процента от ВВП Гонконга. В 2018 году ВВП города достиг 2,42 триллиона юаней (372 миллиарда долларов США), обогнав Гонконг. Успехи Шэньчжэня побудили центральное правительство Китая дать указание провинциальным чиновникам перенимать опыт Шэньчжэня. Как правило, китайское правительство придерживается невмешательства, предоставляя китайским предприятиям возможность самостоятельно создавать такие зоны (хотя и оказывает поддержку в виде грантов, займов и субсидий, включая поддержку через Китайский фонд развития Африки). Усилия в этих СЭЗ часто рассматриваются как часть инициативы «Один пояс – один путь». Они получили поддержку от Министерства коммерции Китая и Экспортно-импортного банка Китая. Многие ученые утверждают, что СЭЗ сыграли решающую роль в развитии Китая и успехе коммунизма в китайской интерпретации. С момента своего создания СЭЗ обеспечили 22% ВВП Китая, 45% от общего объема национальных прямых иностранных инвестиций и 60% экспорта. По оценкам, СЭЗ создали более 30 миллионов рабочих мест, увеличили доходы участвующих фермеров на 30% и ускорили индустриализацию, модернизацию сельского хозяйства и урбанизацию. Одной из основных теоретических основ СЭЗ является их способность стимулировать инновации, сочетающие в себе подход «сверху вниз» (поддерживаемый правительством) и «снизу вверх» (основанный на решении местных проблем), с использованием ресурсов и исследований на всех уровнях. СЭЗ отражали стремление КПК во главе с Дэн Сяопином к экспериментам, гибкости и локализации при проведении коммунистических реформ. Однако критики СЭЗ указывают на такие проблемы, как приоритет краткосрочных выгод, ограниченность охватываемых отраслей и недостаточная поддержка предпринимательства. Другие, например, Гопалакришнан, отмечают, что "не учитываются неравенство в развитии, потеря пахотных земель, спекуляции на рынке недвижимости и насилие в сфере труда", а также существенные проблемы с прозрачностью в бюрократии. Китай извлек выгоду из СЭЗ благодаря иностранным предприятиям, привнесшим опыт, технологии и оборудование. Исследование, опубликованное в American Economic Journal в 2022 году, показало, что СЭЗ в Китае привели к увеличению инвестиций в человеческий капитал и улучшению результатов образования.

Economic policies of SEZs included tax exemptions, reduced custom duties, reduced priced land, and increased flexibility to negotiate labor contracts and financial contracts. SEZs were also authorized to develop their own legislation. As seen by the table below, the ten years of economic reform from 1980 to 1990 increased population in Shenzhen by six fold, GDP by around sixty fold, and gross industrial output by two hundredfold. Before 1980, Shenzhen's GDP was just 0.2 percent of Hong Kong's. In 2018, the city's GDP hit 2.42 trillion yuan (US$372 billion), overtaking Hong Kong. Successes in Shenzhen prompted Chinese central authorities to instruct provincial officials to learn from Shenzhen. Generally, the Chinese government takes a hands off approach, leaving it to Chinese enterprises to work to establish such zones (although it does provide support in the form of grants, loans, and subsidies, including support via the China Africa Development Fund). Efforts in these SEZs are often viewed as part of the Belt and Road Initiative. It received support from China's Ministry of Commerce and the Export Import Bank of China. Many scholars argue that SEZs played a decisive role in the development of China and the success of Communism as implemented in China. Since their inception, SEZs have contributed 22% of China's GDP, 45% of total national foreign direct investment, and 60% of exports. SEZs are estimated to have created over 30 million jobs, increased the income of participating farmers by 30%, and accelerated industrialization, agricultural modernization, and urbanization. One of the primary theoretical foundation of SEZs is its ability to cultivate a form of innovation that is uniquely top down (supported by government) and bottom up (characterized by local problem solving), while utilizing resources and research at every level. SEZs reflected a desire for Deng Xiaoping's CCP to be experimental, fluid, and localized when implementing Communist reforms. However, issues like prioritizing the short term gains, encompassing a limited number of industries, and lack of entrepreneurial promotion are pointed out by critics of the SEZs. Others, like Gopalakrishnan, point out that "Left out of the picture are inequities in development, arable land loss, real estate speculation and labour violence", as well as significant transparency problems in bureaucracy. China has benefitted from SEZs through foreign enterprises bringing in expertise, technology, and equipment. A 2022 study in the American Economic Journal found that SEZs in China led to increased human capital investment with improved educational outcomes.