Введение
Федеральный закон США, регулирующий обращение с пестицидами
Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA) – это федеральный закон Соединенных Штатов, который создал базовую систему регулирования пестицидов в США для защиты лиц, применяющих пестициды, потребителей и окружающей среды. Он администрируется и регулируется Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и соответствующими природоохранными ведомствами штатов. Во время Второй мировой войны наблюдался значительный рост рынка пестицидов, поскольку военные исследования и разработки привели к созданию множества химических веществ с недавно открытыми инсектицидными свойствами. Конгресс принял Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах в 1947 году для устранения некоторых недостатков Федерального закона об инсектицидах. В 1988 году Конгресс внес поправки в положения о регистрации пестицидов, требуя перерегистрации многих пестицидов, зарегистрированных до 1984 года. Закон был вновь изменен в 1996 году Законом о защите качества продуктов питания. В последнее время закон был изменен в 2012 году Законом о продлении и совершенствовании регистрации пестицидов. По состоянию на май 2007 года в списке состоит 28 пестицидов ограниченного использования различных формул и смесей. Любая территория, где эти пестициды используются или применяются, считается зоной с ограниченным доступом.
Основные разделы кода
Таблица 2. Основные разделы Кодекса США Федерального закона об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (кодифицированный в целом как 7 U. S. C. 136 – 136y)
7 U. S. C. Раздел Название FIFRAКраткое наименование и содержание Раздел 1136Определения Раздел 2136aРегистрация пестицидов Раздел 3136a-1Перерегистрация зарегистрированных пестицидов Раздел 4136cРазрешения на экспериментальное использование Раздел 5136dАдминистративный пересмотр; приостановление действия Раздел 6136eРегистрация предприятий Раздел 7136fКниги и записи Раздел 8136gИнспектирование предприятий Раздел 9136hЗащита коммерческой тайны и другой информации Раздел 10136iПестициды с ограниченным применением; пользователи Раздел 11136jНезаконные действия Раздел 12136kПрекращение продажи, использования, изъятие и конфискация Раздел 13136lШтрафы Раздел 14136mКомпенсации Раздел 15136nАдминистративная процедура; судебный пересмотр Раздел 16136oИсключения для федеральных и государственных учреждений Раздел 17136pИсключения для федеральных и государственных учреждений Раздел 18136qХранение, утилизация, транспортировка и отзыв Раздел 19136rИсследования и мониторинг Раздел 20136sЗапрос комментариев; уведомление об общественных слушаниях Раздел 21136tДелегирование полномочий и сотрудничество Раздел 22136uСотрудничество, помощь и обучение штатов Раздел 23136vПолномочия штатов Раздел 24136wПолномочия Администратора Раздел 25136w-1Первичная ответственность штатов за правоприменение Раздел 26136w-2Неспособность штата обеспечить соблюдение правил использования пестицидов Раздел 27136w-3Идентификация вредителей; сотрудничество с программой Министерства сельского хозяйства Раздел 28136w-4Годовой отчет Раздел 29136w-5Минимальные требования к обучению пользователей для обслуживания и технических специалистов Раздел 30136w-6Программа малого использования Агентства по охране окружающей среды Раздел 31136w-7Программа малого использования Министерства сельского хозяйства Раздел 32136w-8Сборы за регистрацию пестицидов Раздел 33136xРазделимость Раздел 34136yАвторизация ассигнований Раздел 35
Примечание: Эта таблица показывает только основные разделы кодекса. Для получения более подробной информации и определения даты добавления раздела читателю следует обратиться к официальной печатной версии Кодекса США.
7 U. S. C. Section TitleFIFRAShort title and table of contents Section 1136DefinitionsSection 2136aRegistration of pesticidesSection 3136a 1Reregistration of registered pesticidesSection 4136cExperimental use permitsSection 5136dAdministration review; suspensionSection 6136eRegistration of establishmentsSection 7136fBooks and recordsSection 8136gInspection of establishmentsSection 9136hProtection of trade secrets and other informationSection 10136iRestricted use pesticides; applicatorsSection 11136jUnlawful actsSection 12136kStop sale, use, removal, and seizureSection 13136lPenaltiesSection 14136mIndemnitiesSection 15136nAdministrative procedure; judicial reviewSection 16136oExemption of federal and state agenciesSection 17136pExemption of federal and state agenciesSection 18136qStorage, disposal, transportation, and recallSection 19136rResearch and monitoringSection 20136sSolicitation of comments; notice of public hearingsSection 21136tDelegation and cooperationSection 22136uState cooperation, aid, and trainingSection 23136vAuthority of statesSection 24136wAuthority of AdministratorSection 25136w 1State primary enforcement responsibilitySection 26136w 2Failure by the state to assure enforcement of state pesticides use regulationsSection 27136w 3Identification of pests; cooperation with Department of Agriculture's programSection 28136w 4Annual reportSection 29136w 5Minimum requirements for training of maintenance applicators and service techniciansSection 30136w 6Environmental Protection Agency minor use programSection 31136w 7Department of Agriculture minor use programSection 32136w 8Pesticide Registration Service FeesSection 33136xSeverabilitySection 34136yAuthorization of AppropriationsSection 35
Note: This table shows only the major code sections. For more detail and to determine when a section was
added, the reader should consult the official printed version of the U. S. Code.
Исполнение
Согласно FIFRA, ни одно лицо не может продавать, использовать или распространять пестицид, не зарегистрированный в Агентстве по охране окружающей среды США (EPA). Некоторые исключения позволяют освободить пестицид от требований регистрации. На каждом пестициде должна быть этикетка с подробным описанием инструкций по безопасному использованию. В соответствии с законом, EPA обязано классифицировать каждый пестицид как предназначенный для "общего применения", "ограниченного применения" или для обоих видов применения. Пестициды, маркированные как предназначенные для "общего применения", доступны любому члену общественности. Для пестицидов, маркированных как предназначенные для "ограниченного применения", требуются специальные полномочия и сертификаты, выдаваемые EPA (сертифицированный специалист по применению пестицидов). Хотя обеспечение соблюдения требований FIFRA в основном возложено на EPA, разделы 23, 24, 26 и 27 наделяют штаты первичными полномочиями по контролю. Однако, полномочия EPA всегда имеют приоритет над полномочиями штатов, и первичные полномочия штатов могут быть отозваны, если штат не обеспечивает безопасное применение пестицидов. Раздел 9 разрешает проводить инспекции пестицидов, хранящихся для продажи или распространения. В соответствии с разделом 13, EPA может выдать приказ о приостановке продажи, использования или изъятия (SSURO) для предотвращения продажи или распространения пестицидов, нарушающих установленные правила, а также для изъятия таких пестицидов. Раздел 15 предусматривает выплату компенсаций в случае приостановки или отмены регистрации. Раздел 16 предоставляет возможность судебного обжалования для лиц или организаций, затронутых приказом или действием EPA. Раздел 14 устанавливает гражданскую и федеральную ответственность за нарушения. Некоторые примеры таких незаконных действий включают:
Распространение, продажа или поставка любого незарегистрированного пестицида. Размещение любых рекламных заявлений о пестициде, не включенных в регистрационное досье. Продажа любого зарегистрированного пестицида, состав которого не соответствует данным, указанным на этикетке. Фальсификация любой информации, связанной с проведением испытаний, или представление каких-либо ложных данных в поддержку регистрации. Продажа фальсифицированного или неправильно маркированного пестицида. Отрыв, изменение, повреждение или уничтожение любой части упаковки или этикетки. Отказ вести учетные записи или допускать проведение инспекций, санкционированных EPA. Предоставление гарантий, отличных от указанных на этикетке. Реклама пестицида с ограниченным применением без указания его классификации. Предоставление пестицида с ограниченным применением несертифицированному специалисту по применению пестицидов (за исключением случаев, предусмотренных законом). Использование пестицида способом, не соответствующим инструкциям на этикетке.
Гражданские санкции
При определении гражданских штрафов, Агентство по охране окружающей среды будет учитывать степень тяжести нарушения, влияние штрафов и размер предприятия. В соответствии с разделом 14 (a)(1), коммерческие пользователи, оптовые продавцы, дилеры и розничные торговцы "могут быть подвергнуты гражданскому штрафу в размере не более 5000 долларов США за каждое нарушение". Частным пользователям будет выноситься предупреждение за первое нарушение, а за каждое последующее нарушение может быть наложен штраф до 1000 долларов США.
Федеральные/уголовные санкции
Нарушения влекут за собой административную ответственность и наказываются штрафом и/или лишением свободы. Частному лицу, осуществляющему обработку, грозит штраф в размере 1000 долларов и/или 30 дней лишения свободы. Коммерческому лицу, осуществляющему обработку, грозит штраф в размере 25 000 долларов и/или лишение свободы на срок до одного года. Производителю или поставщику грозит штраф в размере 50 000 долларов и/или лишение свободы на срок до одного года.
Специальный анализ
FIFRA требует от EPA непрерывно отслеживать и обновлять информацию о зарегистрированных пестицидах в связи с любыми новыми данными об их безопасности. Регистранты обязаны оперативно сообщать о любых новых свидетельствах неблагоприятных побочных эффектов и постоянно проводить исследования для содействия оценке рисков. Если новая информация указывает на наличие неблагоприятных побочных эффектов, EPA может провести специальную проверку для оценки рисков и преимуществ дальнейшего использования данного пестицида. По завершении специальной проверки EPA может внести изменения в регистрацию или аннулировать ее.