Сексуальное насилие и домогательства в вооруженных силах США

Введение

Сексуальное насилие и домогательства

Сексуальное насилие в вооруженных силах Соединенных Штатов остается актуальной проблемой, получившей широкое освещение в СМИ в прошлом. Опрос Пентагона 2012 года показал, что в том году подверглись сексуальному насилию около 26 000 женщин и мужчин, при этом было зарегистрировано лишь 3374 случая. Другое исследование выявило, что о сексуальном насилии, совершенном военнослужащими, сообщила каждая пятая женщина и каждый пятнадцатый мужчина в Военно-воздушных силах Соединенных Штатов. Опрос, проведенный Министерством обороны в 2015 году, показал, что в течение прошлого года 52% действующих военнослужащих, сообщивших о сексуальном насилии, столкнулись с преследованием в виде профессиональных, социальных и административных санкций или наказаний. Помимо преследований военнослужащих, продолжающих службу, многие бывшие военнослужащие, сообщившие о сексуальном насилии, были вынуждены уволиться. Причинами увольнения часто указывались "расстройство личности" или проступки, связанные с сексуальным насилием, такие как бродяжничество или (до отмены политики "Не спрашивай, не говори") гомосексуальность, даже если гомосексуальные действия были неконсенсуальными. Широкую огласку получили такие инциденты, как скандал Tailhook 1991 года, скандал в Абердине 1996 года, скандал с сексуальным насилием в Военной академии ВВС США в 2003 году и скандал в учебном центре ВВС США в 2009 году. В попытке решить эту проблему Министерство обороны разработало политику реагирования на сексуальные нападения. Положение в Законе об авторизации национальной обороны на 2004 год требовало расследования и отчетности о сексуальных домогательствах и насилии в военных академиях Соединенных Штатов. Отчет, опубликованный в The New York Times в марте 2007 года, основанный на опросе женщин-солдат, участвовавших в войне в Ираке, показал высокий уровень посттравматического стрессового расстройства, вызванного сочетанием боевого стресса и сексуального насилия. Среди женщин-ветеранов, вернувшихся из Ирака и Афганистана и обратившихся в учреждения по делам ветеранов, у 15% были выявлены признаки военной сексуальной травмы. Женщины-ветераны, пережившие как сексуальное, так и физическое насилие, чаще страдают хроническими заболеваниями и имеют значительно более низкое качество жизни в отношении здоровья спустя более 10 лет после окончания службы. В одном исследовании женщины-ветераны рассказали, как травматические переживания, такие как сексуальные нападения со стороны коллег и начальства, а также последующая отсутствие поддержки, привели к их решению о досрочном увольнении из армии. Многие из этих женщин считают, что эти переживания лишили их обещанных возможностей, полученных при поступлении на службу, и чувствуют себя преданными, когда действия военных в отношении их дел о сексуальном насилии привели к тому, что им пришлось продолжать работать с обидчиком. Предлагается, чтобы военные командиры, занимающиеся делами о сексуальном насилии, были осведомлены о динамике и последствиях домашнего насилия, чтобы уменьшить вторичную виктимизацию женщин и обеспечить более широкую систему социальной поддержки для женщин, подвергающихся домашнему насилию в армии.

Sexual assault in the United States armed forces is an ongoing issue which has received extensive media coverage in the past. A 2012 Pentagon survey found that approximately 26,000 women and men were sexually assaulted that year; of those, only 3,374 cases were reported. Another investigation found that one in five women in the United States Air Force who were sexually assaulted by service members reported it, for one in 15 men. A survey for the Department of Defense conducted in 2015 found that in the past year 52% of active service members who reported sexual assault had experienced retaliation in the form of professional, social, and administrative actions or punishments. In addition to retaliation against soldiers remaining in active service, many former service members who reported sexual assaults were forced to leave after being discharged. Reasons for discharge included having a "personality disorder" or engaging in misconduct related to the sexual assault such as fraternization or (prior to the end of don't ask, don't tell) homosexuality, even if the homosexual conduct was non consensual. Incidents which have been publicized include the 1991 Tailhook scandal, the 1996 Aberdeen scandal, the 2003 US Air Force Academy sexual assault scandal, and the 2009 12 United States Air Force Basic Training scandal. In an attempt to deal with this problem, the Department of Defense issued the Department of Defense Sexual Assault Response policy. A provision in the 2004 National Defense Authorization Act required investigation and reporting regarding sexual harassment and assault at the United States military academies. A report published in The New York Times in March 2007, which surveyed women soldiers' experience in the Iraq War, showed high rates of post traumatic stress syndrome resulting from the combination of combat stress and sexual assault. Of the female veterans from Iraq and Afghanistan who have visited a Veterans Affairs (VA) facility, 15% have screened positive for military sexual trauma. Women veterans who have been subjected to both sexual and physical assault are more likely to have chronic health issues and significantly lower quality of life in terms of their health more than 10 years after completing active duty. In one study, women veterans detailed how traumatic experiences such as sexual assaults from peers and supervisors and the subsequent lack of support after these incidents contributed to their decision for premature separation from military service. Many of these women see these experiences as robbing them of promised opportunities when they enlisted, and feel betrayed when the military's handling of their sexual assault cases resulted in them having to continue to work with the perpetrator. It has been proposed that military commanders who handle sexual assault cases be sensitized to the dynamics and impacts of IPV in order to lessen secondary victimization of women and provide a greater social support system for women who experience IPV in the military.

Контекст

Сексуальное насилие, включая домогательства и нападения, является широко распространенной проблемой в вооруженных силах по всему миру. Оно непропорционально сильно затрагивает женщин, особенно молодых женщин и девочек. К другим группам повышенного риска относятся партнеры военнослужащих, юные кадеты и военнопленные. Хотя распространенность варьируется в зависимости от страны, рода войск и других факторов, официальная статистика из Канады, Великобритании и США показывает, что от четверти до трети военнослужащих женского пола в этих странах подвергаются сексуальным домогательствам на рабочем месте как минимум раз в год. Военные учебные заведения характеризуются особенно высоким уровнем сексуальных домогательств и нападений по сравнению как с гражданским населением, так и с другими военными подразделениями. Исследования также показывают рост совершения подобных преступлений во время и после участия в военных операциях.

Статистика

В докладе 2011 года говорится, что женщины в армии США чаще подвергаются изнасилованию со стороны сослуживцев, чем погибают в бою. Существенный рост зарегистрированных случаев сексуальных домогательств был отмечен в трех военных академиях США в 2010–2011 учебном году. Возможно, этот рост связан лишь с возросшей готовностью сообщать о происшествиях; увеличение количества сообщений было одной из целей Министерства обороны. На пресс-конференции в ноябре 2011 года, посвященной представлению законодательства по борьбе с сексуальными домогательствами в вооруженных силах, депутат Джеки Спейер заявила, что из 13% жертв сексуальных домогательств в армии, сообщивших о совершенных против них преступлениях, 90% были уволены по принуждению. В сентябре 2013 года Конгресс США получил Статутный отчет Комиссии США по гражданским правам за 2013 год. В отчете указывается, что в 2012 финансовом году было зарегистрировано 3374 случая сексуальных домогательств в отношении военнослужащих. Согласно отчету Комиссии США по гражданским правам за 2013 год, опрос, проведенный Министерством обороны в 2010 году, показал, что 54% женщин и 27% мужчин не сообщали о происшествиях из-за опасения мести; опрос также выявил, что 47% женщин и 20% мужчин не сообщали о происшествиях, поскольку слышали, что другие жертвы столкнулись с негативными последствиями после подачи заявления. В 2011 году предполагаемая жертва сексуального насилия подала иск против действующего и бывшего министров обороны в Окружной суд США по восточному округу Вирджинии, требуя денежной компенсации, основываясь на том, что их ведомство не обеспечило ее защиту от нападавшего. Суд отклонил иск, мотивируя это тем, что без приглашения Конгресса суды обладают ограниченными полномочиями вмешиваться в военные дела, поскольку, согласно статье I, разделу 8 Конституции, регулирование армии является прерогативой Конгресса; Конгресс не предоставил судам право рассматривать иски против своих вооруженных сил, и поэтому иск был отклонен. Те, кто был возмущен отклонением дела, раскритиковали суд и заявили, что это решение фактически приравняло сексуальное насилие к "профессиональному риску" в вооруженных силах. Однако в решении суда нет подобных формулировок. В 2021 году 8% военнослужащих-женщин подверглись нежелательному сексуальному контакту. Это был самый высокий процент с тех пор, как Министерство обороны начало сбор этих данных в 2004 году. Из предполагаемых 35 900 случаев сексуального насилия было сообщено только о 7260. Уровень сообщений составил 20%, что снизилось с 30% в 2018 году. Только в 42% случаев были начаты судебные разбирательства (военный трибунал). Уверенность женщин в том, что к ним будут относиться "с достоинством и уважением" со стороны командования после сообщения о нападении, составила 39%, что ниже 66% в 2018 году.

A 2011 report found that women in the U. S. military were more likely to be raped by fellow soldiers than they were to be killed in combat. A substantial increase in reported sexual assaults occurred at the three U. S. military academies for the 2010–2011 school year. It is possible that the increase resulted only from increased willingness to report incidents; increased reporting has been one of the goals of the Department of Defense. At a November 2011 press conference introducing legislation to combat sexual assault in the armed forces, Rep. Jackie Speier stated that of the 13% of military sexual assault victims who reported the crimes committed against them, 90% were involuntarily discharged. In September 2013, Congress received the U. S. Commission on Civil Rights 2013 Statutory Enforcement Report. The report found that during the 2012 fiscal year, there were 3,374 reports of sexual assault upon military service members. According to a 2013 United States Commission on Civil Rights report, a 2010 survey conducted by the Department of Defense found that 54% of women and 27% of men did not report incidents because they feared retaliation; the survey also found that 47% of women and 20% of men did not report incidents because they had heard other victims had a negative experience after reporting. In 2011, an alleged victim of sexual assault sued the sitting Secretary of Defense and the former Secretary of Defense in the United States District Court for the Eastern District of Virginia. She was seeking money damages on the theory that their department had failed to protect her from her assailant. The Court dismissed the claim on grounds that without congressional invitation, the courts have little authority to intervene in military affairs because under Article I, Section 8 of the Constitution, regulation of the military is the responsibility of Congress; Congress had not invited the courts to allow lawsuits against its armed forces, and so the lawsuit was dismissed. Those who were offended by the dismissal of the case criticized the court and claimed the decision had labeled sexual assault an "occupational hazard" in the armed forces. The decision of the court has no such language in it. In 2021, 8% of female military personnel experienced unwanted sexual contact. This was the highest percentage since the DoD began this data collection in 2004. Of an estimated 35,900 total sexual assaults, only 7,260 were reported. The reporting rate was 20%, which had fallen from 30% in 2018. Only 42% of cases resulted in court martial proceedings. The confidence of female personnel in being treated "with dignity and respect" by their chain of command after reporting an assault was 39%, a decrease from 66% in 2018.

Сексуальное насилие в отношении мужчин

По оценкам Пентагона, в 2012 году 26 000 военнослужащих подверглись нежелательному сексуальному контакту, что увеличилось по сравнению с 19 000 в 2010 году. Пентагон сообщает, что в большинстве случаев речь шла о нападениях на мужчин, преимущественно со стороны других мужчин. Недавняя статистика показывает, что по количеству нападений "большинство жертв – мужчины". Также отмечается, что, хотя это и редкость, женщины ранее оказывали помощь мужчинам в совершении сексуального насилия над другими женщинами. Турчик и Уилсон обнаружили, что "одной из проблем, которая может быть уникальной для мужчин, является путаница в отношении сексуальной идентичности, мужественности и сексуальной ориентации после нападения, особенно если нападавший – мужчина", и что "гомосексуальные жертвы могут чувствовать, что нападение было наказанием за их сексуальную ориентацию, в то время как гетеросексуальные жертвы могут испытывать замешательство относительно своей сексуальности и мужественности, особенно если их тело сексуально реагировало во время нападения". В 2021 году 1,5% военнослужащих мужского пола подверглись нежелательному сексуальному контакту. Это был второй по величине показатель с тех пор, как Министерство обороны начало сбор этих данных в 2004 году. Уверенность мужчин в том, что к ним будут относиться "с достоинством и уважением" со стороны командования после сообщения о нападении, составила 63%, что на 19 процентных пунктов меньше, чем в 2018 году (82%). "Управление по предотвращению и реагированию на сексуальные домогательства (SAPRO) в настоящее время является единым центром компетенции Департамента в области политики по предотвращению сексуальных домогательств и осуществляет надзор за обеспечением соответствия программ каждого вида вооруженных сил политике Министерства обороны. Управлению было оперативно одобрено Руководство Министерства обороны 6495.02, Процедуры программы предотвращения и реагирования на сексуальные домогательства, что закрепило все элементы политики Департамента в отношении сексуальных домогательств. Кроме того, было проведено учебное совещание для всех сотрудников SARC. SAPRO, под руководством генерал-майора Джеффри Дж. Сноу, продолжает возглавлять усилия Департамента по реализации его приверженности предотвращению и реагированию на сексуальные домогательства. Эта работа пользуется поддержкой руководства на всех уровнях и создаст атмосферу доверия и уважения, где каждый будет пользоваться достоинством".

The Pentagon estimated that 26,000 service members experienced unwanted sexual contact in 2012, rising from 19,000 in 2010. Of those cases, the Pentagon says, most involved attacks on men, predominantly by other men. Recent statistics show that in terms of number of assaults, "the majority of the victims are men." It also states that although rare, women have previously aided men in sexually assaulting other women. Turchik and Wilson found that, "one problem that may be unique for men is confusion concerning sexual identity, masculinity, and sexual orientation after an assault, especially if the perpetrator is a man," and that "homosexual victims may feel that the assault was a punishment for being gay, whereas heterosexual victims may feel confused about sexuality and masculinity, especially if their body sexually responded during the assault." In 2021, 1.5% of male military personnel experienced unwanted sexual contact. This was the second highest percentage since the DoD began this data collection in 2004. The confidence of male personnel in being treated "with dignity and respect" by their chain of command after reporting an assault was 63%, a decrease from 82% in 2018. "The Sexual Assault Prevention and Response Office (SAPRO) now serves as the Department's single point of authority for sexual assault policy and provides oversight to ensure that each of the Service's programs complies with DoD policy. It quickly obtained approval of DoD Instruction 6495.02, Sexual Assault Prevention and Response Program Procedures, making permanent all elements of the Department's sexual assault policy. In addition, it conducted a training conference for all SARCs. SAPRO, under the leadership of Major General Jeffrey J. Snow, continues to lead the Department's effort to transform into action its commitment to sexual assault prevention and response. This undertaking enjoys the support of leaders at all levels, and it will create a climate of confidence and trust where everyone is afforded respect and dignity."

Миссия SAPRO

Офис предотвращения и реагирования на сексуальные домогательства и нападения Министерства обороны (SAPRO) является единым центром ответственности и контроля за программой, обеспечивая военную готовность и снижая количество случаев сексуальных домогательств и нападений с целью их полного искоренения из вооруженных сил.

Исследования и отчеты

SAPRO осуществляет надзор за множеством исследований, в рамках которых отчеты, касающиеся сексуальных посягательств, составляют лишь часть. CDC, DMDC, USCCR и Белый дом – некоторые из источников, из которых SAPRO получает данные для своих исследований и отчетов. SAPRO также отвечает за публикацию доклада Рабочей группы по вопросам сексуальных посягательств в вооруженных силах, последний из которых был опубликован в 2009 году. Рабочая группа занимается изучением проблемы сексуальных посягательств в армии и выработкой рекомендаций для законодательства и разработки политики на основе полученных результатов. Сенатор США Марта МакСалли, республиканка от штата Аризона, заявила на слушаниях в Сенате по вопросу сексуальных посягательств в армии, что она подверглась изнасилованию со стороны старшего офицера ВВС США. МакСалли была первой женщиной-пилотом боевых самолетов в ВВС США. Она сказала, что никогда не сообщала об этом, поскольку не доверяла системе в то время, а также призналась, что винила себя, испытывала стыд и замешательство. Она думала, что она сильная, но чувствовала себя беспомощной.

Иски против Министерства обороны

В феврале 2011 года 17 ветеранов США подали иск Cioca v. Rumsfeld против Пентагона, министра обороны Роберта Гейтса и бывшего министра Дональда Рамсфельда, утверждая, что они допустили формирование в вооруженных силах атмосферы, в которой случаи изнасилования сообщались и наказывались неравномерно. В ряде случаев, фигурирующих в иске, жертвам приходилось продолжать работать с обвиняемыми в сексуальном насилии после того, как они сообщили о произошедшем. Командиры подразделений часто оказывают значительное влияние на расследование дел о военных изнасилованиях, и менее чем в одном из пяти случаев возбуждается уголовное дело. Это дело было освещено в эпизоде программы The Passionate Eye и документальном фильме The Invisible War. Иск был отклонен в декабре 2011 года, на отклонение была подана апелляция в апреле 2012 года, и апелляция была отклонена в Четвертом апелляционном суде в июле 2013 года.

Помилования и аресты

В 2013 году два офицера, осужденных военным судом за сексуальное насилие, получили помилование, которое заключалось в отмене их приговоров соответствующими трехзвездными генералами, генерал-лейтенантами Крейгом Франклином из Третьих ВВС и Сьюзан Хелмс из 14-х ВВС, Космического командования ВВС и Объединенного функционального компонента Космического командования США, входящего в состав Стратегического командования США. В шестистраничном меморандуме Франклин подробно изложил каждое доказательство по делу, которое привело его к выводу об отсутствии доказательств вины обвиняемого вне разумных сомнений. Хелмс представила свои обоснования в Меморандуме для записи (MFR), опубликованном на веб-сайте FOIA ВВС. В своей шестистраничной записке она объяснила, почему сторона обвинения не доказала вину в совершении сексуального насилия вне разумных сомнений. В ее записке дословно приведены конкретные стандарты доказательств, установленные военным судьей на суде, и ее адвокат согласился с ее оценкой дела. Однако, как отмечено в ее MFR, она оставила в силе приговор капитана Эрреры за менее тяжкое сексуальное преступление – "Непристойное поведение", что привело к его увольнению из ВВС. В мае 2013 года общественность вновь обратила внимание на арест подполковника ВВС, назначенного в программу предотвращения сексуальных домогательств ВВС. Подполковник был привлечен к ответственности гражданскими властями в Арлингтоне, штат Вирджиния, и единогласно оправдан гражданским жюри по обвинению в сексуальном насилии и менее тяжкому преступлению – нападении и нанесении телесных повреждений. Проблема сексуального насилия в армии вновь привлекла внимание президента Обамы и министра обороны Чака Хейгела, среди прочих. Обеспокоенность Конгресса по поводу этих событий и данной проблемы также привела к тому, что генерал морской пехоты Джим Амос, генерал ВВС Марк Уэлш и секретарь ВВС Майкл Донли были вызваны для дачи показаний. Генерал армии и председатель Объединенного комитета начальников штабов Мартин Демпси заявил: "Мы теряем доверие женщин, служащих в армии, в том, что мы можем решить эту проблему. Это кризис". Министр Хейгел "отдал приказ о переподготовке и переаттестации военнослужащих США, чья работа заключается в предотвращении сексуального насилия и оказании помощи жертвам". В Конгрессе был представлен Закон об улучшении военной юстиции. Согласно группе, состоящей как минимум из 16 сенаторов и членов Палаты представителей США, поддерживающих этот закон, он "означает, что обученные военные прокуроры, а не командиры, будут решать, следует ли направлять дела о сексуальном насилии в суд. Он также означает, что командиры не смогут отменить приговор, вынесенный кому-либо, признанному виновным в сексуальном насилии, или смягчить приговор до менее тяжкого преступления", – сообщает Reuters. Сенаторы Кирстен Гиллибранд (Д-Нью-Йорк) и Сьюзан Коллинз (Р-Мэн) были среди спонсоров законопроекта, а сенатор Аль Франкен (Д-Миннесота) и другие, как сообщается, присоединились к ним в качестве соавторов. Соавтор законопроекта, представитель Кирстен Синема (D AZ 9), ранее работавшая консультантом по кризисным ситуациям, связанным с изнасилованиями, сказала: "Очевидно, что что-то идет не так".

In 2013, two male officers convicted by court martial of sexual assault were given clemency, which consisted of having their convictions set aside by respective three star generals, Lieutenant Generals Craig Franklin of the Third Air Force and Susan Helms of the 14th Air Force, Air Force Space Command and Joint Functional Component Command for Space, U. S. Strategic Command. In a six page memorandum, Franklin outlined each piece of evidence in the case which led him to conclude that there had not been proof beyond a reasonable doubt of the accused's guilt. Helms provided her rationale in a Memorandum For Record (MFR), posted on the Air Force FOIA Website In her six page memo, she outlined why the prosecution had not proven its case for sexual assault beyond a reasonable doubt. Her memo includes, verbatim, the specific standard of evidence directed by the military judge at trial, and her lawyer agreed with her assessment of the case. However, as noted in her MFR, she did uphold Captain Herrera's conviction for the lesser sexual crime of Indecent Act, which resulted in his discharge from the Air Force. There was further public attention in May 2013 with the arrest for sexual battery of an Air Force lieutenant colonel assigned to the Air Force's sexual assault prevention program. The lieutenant colonel was prosecuted by civilian authorities in Arlington, Virginia, and was unanimously acquitted by a civilian jury of sexual battery and the lesser offense of assault and battery. The issue of sexual assault in the military then received new attention from President Obama and Secretary of Defense Chuck Hagel, among others. Congressional concern over these events and the issue also brought Marine General Jim Amos, Air Force General Mark Welsh and the Secretary of the Air Force Michael Donley to testify on the subject. Army general and chairman of the Joint Chiefs of Staff Martin Dempsey was quoted as saying, "We're losing the confidence of the women who serve that we can solve this problem That's a crisis." Secretary Hagel "ordered the retraining and recertification of U. S. military personnel whose job it is to work to prevent sexual assault and assist the victims". In Congress, the Military Justice Improvement Act was announced. The act "would mean that trained military prosecutors, not commanding officers, would decide whether sexual assault cases should go to trial, according to a group of at least 16 U. S. senators and members of the House of Representatives behind the legislation. It also would mean commanders cannot set aside the conviction of anyone who has been found guilty of sexual assault or downgrade a conviction to a lesser offense", according to Reuters. Senators Kirsten Gillibrand (D NY) and Susan Collins (R ME) were amongst the sponsoring congress members and Senator Al Franken (D MN) and others reportedly joined as co sponsors. Co sponsor Representative Kyrsten Sinema (D AZ 9), who once worked as a rape crisis counselor, said, "It is clear that something is not working."

Сопутствующее законодательство

26 июня 2013 года член Палаты представителей США Дина Титус внесла на рассмотрение Палаты представителей США законопроект о внесении изменений в раздел 38 Кодекса США, чтобы предоставить ветеранам консультирование и лечение сексуальных травм, произошедших во время неактивной военной подготовки (H. R. 2527; 113-й Конгресс). Законопроект расширяет программу Министерства по делам ветеранов (VA) по консультированию, уходу и оказанию услуг ветеранам, пережившим сексуальную травму во время активной службы или активной военной подготовки, включив в нее ветеранов, столкнувшихся с подобной травмой во время неактивной подготовки. Законопроект изменит действующее законодательство, которое предоставляет доступ к такому консультированию только действующим военнослужащим, чтобы члены Резерва и Национальной гвардии также могли им воспользоваться. Проект "Раненый воин" (Wounded Warrior Project) решительно поддержал законопроект, но отметил ряд дополнительных связанных проблем, требующих решения для улучшения лечения состояний, связанных с военной сексуальной травмой (MST), у ветеранов. WWP провел исследование среди своих участников и обнаружил, что "почти половина респондентов отметила, что доступ к помощи в VA по вопросам, связанным с MST, был "очень трудным". А из тех, кто не обращался за помощью в VA, 41% не знали о своем праве на нее". Этот законопроект назван в честь рядового Ванессы Гильен, пропавшей без вести в апреле 2020 года после того, как рассказала своей семье о сексуальных домогательствах со стороны вышестоящего офицера; ее останки были обнаружены 30 июня 2020 года. Цель законопроекта – создать более безопасную систему для военнослужащих, позволяющую анонимно сообщать о сексуальных домогательствах, и передать судебное преследование сексуальных преступлений в ведомство, находящееся вне военной цепочки командования. Кроме того, законопроект предусматривает включение сексуальных домогательств в перечень официальных преступлений в Едином кодексе военного правосудия, где на данный момент перечислены только изнасилование и сексуальное нападение.