Международный центр по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС)

Введение

Международное арбитражное учреждение, связанное с Всемирным банком

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) – это международное арбитражное учреждение, учрежденное в 1966 году для разрешения юридических споров и проведения примирительных процедур между международными инвесторами и государствами. МЦУИС является частью и финансируется Группой Всемирного банка, штаб-квартира которой находится в Вашингтоне, округ Колумбия, в Соединенных Штатах Америки. Это автономное, многостороннее специализированное учреждение, призванное стимулировать международный поток инвестиций и снижать некоммерческие риски на основании договора, разработанного исполнительными директорами Международного банка реконструкции и развития и подписанного странами-членами. В соответствии с Конвенцией МЦУИС, 153 государства-участника согласились обеспечивать исполнение и признание арбитражных решений. Центр осуществляет консультационную деятельность и публикует ряд изданий.

История

В 1950-х и 1960-х годах Организация европейского экономического сотрудничества (ныне Организация экономического сотрудничества и развития) предпринимала несколько попыток создать основу для защиты международных инвестиций, однако эти усилия выявили разногласия во мнениях относительно способов компенсации за экспроприацию прямых иностранных инвестиций.

Создание

В 1961 году Арон Брошес, занимавший тогда должность генерального советника Международного банка реконструкции и развития (МБРР), разработал идею многостороннего соглашения о процедуре разрешения индивидуальных инвестиционных споров на основе рассмотрения каждого дела в отдельности, а не путем навязывания результатов, основанных на определенных стандартах. Брошес организовал конференции для консультаций с юридическими экспертами из разных стран мира, включая Европу, Африку и Азию, с целью обсуждения и разработки предварительного проекта соглашения. Штаб-квартира МБРР подготовила официальный проект соглашения и провела консультации с юридическими представителями совета директоров МБРР для его доработки и утверждения. Совет директоров утвердил окончательный проект соглашения под названием «Конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств», а президент Банка направил конвенцию государствам-членам для подписания 18 марта 1965 года. Двадцать государств незамедлительно ратифицировали конвенцию. Конвенцией было установлено, что МЦУИС официально начнет свою деятельность 14 октября 1966 года.

Споры урегулированы

С момента основания в МЦУУ было подано более 1000 дел, из которых лишь 14 не являлись арбитражными. Остальные были делами о посредничестве. По состоянию на 2024 год более 700 дел были рассмотрены и завершены. В июне 2012 года лондонская горнодобывающая компания Churchill Mining подала иск против правительства Индонезии после того, как местные власти отозвали концессионные права у местной компании, в которую были сделаны инвестиции этой фирмы. Кроме того, Эквадор был обязан выплатить 589 миллионов долларов в виде накопленных процентов за просрочку и половину расходов трибунала, что привело к общему размеру санкций около 2,4 миллиарда долларов. Правительство Уганды заявило, что компания не имела права требовать налог на данные товары до начала бурения. Крупнейший производитель табачных изделий Philip Morris подал иск против Уругвая за предполагаемое нарушение Соглашения об инвестициях между Уругваем и Швейцарией, связанное с требованием размещать на пачках сигарет графические предупреждения о вреде здоровью, а также подал иск против Австралии в соответствии с Соглашением об инвестициях между Австралией и Гонконгом из-за требования к простой (одинаковой) упаковке для сигарет. Компания утверждала, что требования к упаковке в обеих странах нарушают ее инвестиционные права.

Результаты с момента создания

В течение первого десятилетия XXI века число двусторонних инвестиционных договоров (ДИП) стремительно росло, достигнув более 2500 к 2007 году. Многие из этих договоров содержат положения, направляющие текущие и будущие инвестиционные споры в МКНПИ. По состоянию на 30 июня 2012 года МКНПИ зарегистрировал 390 споров. К 2012 году 246 из 390 зарегистрированных арбитражных разбирательств были завершены. К 2012 году трибуналы МКНПИ разрешили почти две трети (62%) споров, в то время как остальные (38%) были урегулированы или прекращены. Отчеты согласительных комиссий были опубликованы по 67% согласительных процедур, а 33% процедур были прекращены. В 75% отчетов согласительных комиссий сторонам не удалось достичь соглашения, и лишь в 25% случаев было зафиксировано соглашение между ними. К 2012 году только два государства – Габон и Румыния – когда-либо возбуждали дела в МКНПИ против инвесторов. Государства, наиболее часто выступавшие в качестве ответчиков, в порядке убывания: Аргентина (49 раз), Венесуэла (36 раз), Египет (17 раз), Эквадор (12 раз), Конго (12 раз), Перу (11 раз) и Украина (10 раз). В период с 2009 по 2012 год расходы на юридическое представительство составляли от 1 до 7,6 миллионов долларов США. Средняя продолжительность разбирательства составляла 3,6 года. По состоянию на 2019 год дела о примирении составляли 2% от общего числа дел, находящихся в производстве МКНПИ. Остальные были арбитражными.

Управление

МЦИР управляется Административным советом, который собирается ежегодно и избирает генерального секретаря и заместителя генерального секретаря центра, утверждает правила и положения, ведет делопроизводство центра, а также утверждает бюджет и годовой отчет центра. Совет состоит из одного представителя от каждого из договаривающихся государств-членов центра и возглавляется президентом Группы Всемирного банка, хотя президент не имеет права голоса. Обычные операции МЦПВИ осуществляются его секретариатом, который состоит из 40 сотрудников и возглавляется генеральным секретарем МЦПВИ. Секретариат оказывает поддержку Административному совету в проведении работы центра. Он также управляет группой посредников и группой арбитров центра. Каждое договаривающееся государство-член может назначить четырех человек в каждую группу. В число 163 государств-членов МЦИР, подписавших конвенцию центра, входят 162 государства-члена Организации Объединенных Наций плюс Косово. Из этих государств 154 являются "договаривающимися государствами-членами", то есть они ратифицировали договор. Эквадор вышел из Конвенции МКРЗИ в 2009 году, но вновь присоединился к ней в 2021 году. Все договаривающиеся государства-члены МКРС, независимо от того, являются ли они сторонами в данном споре, обязаны по Конвенции МКРС признавать и исполнять арбитражные решения МКРС. Обращение в МЦПВД по вопросам примирения и арбитража является полностью добровольным. Однако, как только стороны дали согласие на арбитраж в соответствии с Конвенцией МКРС, ни одна из сторон не может в одностороннем порядке отозвать свое согласие. Секретариат МЦПРИ может также осуществлять процедуры разрешения споров в соответствии с другими договорами и регулярно оказывает помощь трибуналам или сторонам спора в арбитражных разбирательствах между инвесторами и государствами в соответствии с арбитражными правилами Комиссии Организации Объединенных Наций по международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ). Центр оказывает административную и техническую поддержку в ряде международных процедур разрешения споров через альтернативные механизмы, такие как Постоянный арбитражный суд в Гааге (Нидерланды), Лондонский международный арбитражный суд и Международная торговая палата в Париже (Франция). С апреля 1986 года Центр издает полугодовой юридический журнал под названием ICSID Review: Foreign Investment Law Journal. Хотя разбирательства МЦВП обычно проводятся в Вашингтоне (округ Колумбия), стороны могут договориться о том, что разбирательства проводятся в одном из ряда возможных альтернативных мест, включая Постоянный арбитражный суд, Региональные арбитражные центры Азиатско-африканского юридического консультативного комитета в Каире, Куала-Лумпуре или Лагосе, Австралийский центр международного коммерческого арбитража в Мельбурне, Австралийский центр коммерческих споров в Сиднее, Сингапурский международный арбитражный центр, Центр коммерческого арбитража Совета сотрудничества стран Персидского залива в Бахрейне, Немецкий институт арбитража, Палаты Максвелла в Сингапуре, Гонконгский международный арбитражный центр и Центр арбитража и примирения при Торговой палате в Боготе.

ICSID is governed by its Administrative Council which meets annually and elects the centre's secretary general and deputy secretary general, approves rules and regulations, conducts the centre's case proceedings, and approves the centre's budget and annual report. The council consists of one representative from each of the centre's contracting member states and is chaired by the President of the World Bank Group, although the president may not vote. ICSID's normal operations are carried out by its secretariat, which comprises 40 employees and is led by the secretary general of ICSID. The secretariat provides support to the Administrative Council in conducting the centre's proceedings. It also manages the centre's Panel of Conciliators and Panel of Arbitrators. Each contracting member state may appoint four persons to each panel.]] ICSID's 163 member states which have signed the centre's convention include 162 United Nations member states plus Kosovo. Of these member states, 154 are "contracting member states", that is they have ratified the contract. Ecuador withdrew from the ICSID Convention in 2009 but rejoined in 2021. All ICSID contracting member states, whether or not they are parties to a given dispute, are required by the ICSID Convention to recognize and enforce ICSID arbitral awards. Recourse to ICSID conciliation and arbitration is entirely voluntary. However, once the parties have consented to arbitration under the ICSID Convention, neither party can unilaterally withdraw its consent. The ICSID Secretariat may also administer dispute resolution proceedings under other treaties and regularly assists tribunals or disputing parties in arbitrations among investors and states under the United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL)'s arbitration regulations. The centre provides administrative and technical support for a number of international dispute resolution proceedings through alternative facilities such as the Permanent Court of Arbitration in The Hague, Netherlands, the London Court of International Arbitration, and the International Chamber of Commerce in Paris, France. Since April 1986, the centre has published a semi annual law journal entitled ICSID Review: Foreign Investment Law Journal. Although ICSID's proceedings generally take place in Washington, D. C., parties may agree that proceedings be held at one of a number of possible alternative locations, including the Permanent Court of Arbitration, the Regional Arbitration Centres of the Asian African Legal Consultative Committee in Cairo, in Kuala Lumpur, or in Lagos, the Australian Centre for International Commercial Arbitration in Melbourne, the Australian Commercial Disputes Centre in Sydney, the Singapore International Arbitration Centre, the Gulf Cooperation Council Commercial Arbitration Centre in Bahrain, the German Institution of Arbitration, the Maxwell Chambers in Singapore, the Hong Kong International Arbitration Centre, and the Centre for Arbitration and Conciliation at the Chamber of Commerce of Bogota.

Критика

ICSID иногда становится объектом критики из-за явно несправедливых решений. В частности, Джеффри Сакс заявил, что решение о выплате Пакистаном 5,9 миллиарда долларов США в связи с правами, на которые претендовала компания Tethyan Copper Company, является "дефектным и коррумпированным процессом инвестиционного арбитража". Верховный суд Пакистана признал недействительной сделку, заключенную Управлением развития Белуджистана, вынеся решение в пользу чилийской компании Antofagasta PLC и канадской Barrick Gold Corporation. Тем не менее, другие считают, что эта сумма справедливо отражает тот факт, что потенциально ценный актив (рудник Рeko Diq) был фактически конфискован, по всей видимости, без достаточных оснований.