Служба зарубежного сельского хозяйства США: история и функции

Служба зарубежного сельского хозяйства США (FAS) – развитие экспорта, торговые соглашения, статистика и продовольственная безопасность в мире. USDA.

17 мин чтения

100%

Источник: Foreign Agricultural Service — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Подразделение Министерства сельского хозяйства США (FAS) – это агентство по международным делам, несущее основную ответственность за зарубежные программы Министерства сельского хозяйства США (USDA) – развитие рынков, международные торговые соглашения и переговоры, а также сбор статистических данных и информации о рынках. Оно также администрирует программы экспортного кредитного страхования и продовольственной помощи USDA и способствует увеличению доходов и обеспечению продовольствием в развивающихся странах, мобилизуя экспертные знания для стимулирования экономического роста, основанного на сельском хозяйстве. Миссия FAS сформулирована следующим образом: "Соединение сельского хозяйства США с миром для расширения экспортных возможностей и обеспечения глобальной продовольственной безопасности", а её девиз – "Соединяя сельское хозяйство США с миром".

Корни в анализе

USDA отправило своего первого сотрудника за границу в 1882 году, назначив Эдмунда Моффата в Лондон. В 1894 году USDA создало Секцию иностранных рынков в составе Отдела статистики, которая к 1901 году насчитывала семь сотрудников. В течение последующих десятилетий её сменили всё более крупные подразделения. Создание этой серии подразделений в Вашингтоне для анализа внешней конкуренции и спроса на сельскохозяйственную продукцию сопровождалось направлением за границу сельскохозяйственных статистических агентов, специалистов по товарным рынкам и «сельскохозяйственных комиссаров». Моффат был направлен в качестве «статистического агента» Отдела статистики USDA, но со статусом заместителя генерального консула в списках Государственного департамента в Лондоне. Однако последующие должностные лица USDA, направленные за границу, не обладали дипломатическим или консульским статусом. Это затрудняло их работу, которая в то время заключалась главным образом в сборе, анализе и передаче в Вашингтон оперативной информации о рынках сельскохозяйственной продукции. Аналитическое подразделение в Вашингтоне, к началу 1920-х годов под руководством Леона Эстабрука, заместителя начальника Бюро сельскохозяйственной экономики USDA, составляло публикации на основе отчетов зарубежных сотрудников USDA, американских консулов за рубежом и данных, собранных Международным институтом сельского хозяйства в Риме. В 1924 году должностные лица USDA Нильс Олсен и Луи Гай Майкл, а также конгрессмен Джон Кетчем начали разработку законопроекта о создании службы сельскохозяйственных атташе с дипломатическим статусом. Законопроект несколько раз проходил Палату представителей, но не был принят Сенатом до 1930 года, отчасти из-за оппозиции тогдашнего министра торговли Герберта Гувера. Однако Гувер в конечном итоге поддержал законопроект, чтобы заручиться поддержкой фермерского лобби во время своей президентской кампании. Соответственно, Служба иностранных сельскохозяйственных служб (FAS) была создана Законом о Службе иностранных сельскохозяйственных служб 1930 года (46 Stat. 497), который президент Герберт Гувер подписал 5 июня 1930 года. Закон предусматривал, что FAS будет состоять из зарубежных сотрудников USDA. USDA также создало Отделение Службы иностранных сельскохозяйственных служб в составе Бюро сельскохозяйственной экономики для обеспечения работы штаб-квартиры FAS в Вашингтоне, округ Колумбия, назначив Ашера Хобсона, известного экономиста и политолога, своим первым руководителем. Закон 1930 года прямо предоставлял зарубежным должностным лицам USDA дипломатический статус и право на дипломатическое звание атташе. Вскоре FAS направила дополнительный персонал за границу в Марсель, Преторию, Белград, Сидней и Кобе, в дополнение к существующему персоналу в Лондоне, Буэнос-Айресе, Берлине и Шанхае. В Вашингтоне Хобсон нанял Лазара Волина, российского эмигранта, в качестве первого регионального аналитика агентства, базировавшегося в Вашингтоне, для специализации на изучении России как конкурента сельскому хозяйству США.

USDA posted its first employee abroad in 1882, with assignment of Edmund Moffat to London. In 1894, USDA created a Section of Foreign Markets in its Division of Statistics, which by 1901 numbered seven employees. It was succeeded over the next few decades by increasingly larger units. Creation of this series of units in Washington to analyze foreign competition and demand for agricultural commodities was paralleled by assignment abroad of agricultural statistical agents, commodity specialists, and "agricultural commissioners". Moffat went out as a "statistical agent" of USDA's Division of Statistics but with the status of Deputy Consul General on the roster of the Department of State at London. Subsequent USDA officials assigned overseas, however, did not enjoy diplomatic or consular status. This impeded their work, which at that point consisted mainly of collecting, analyzing, and transmitting to Washington time sensitive market information on agricultural commodities. The analytical unit in Washington, by the early 1920s supervised by Leon Estabrook, deputy chief of USDA's Bureau of Agricultural Economics, compiled publications based on reports from the USDA's overseas staff, U. S. consuls abroad, and data collected by the Rome based International Institute of Agriculture. In 1924, USDA officials Nils Olsen and Louis Guy Michael and Congressman John Ketcham began drafting legislation to create an agricultural attaché service with diplomatic status. The legislation passed the House multiple times, but it did not pass the Senate until 1930, in part due to opposition from then Commerce Secretary Herbert Hoover. Hoover, however, eventually supported the legislation to garner support of the farm bloc during his presidential campaign. Accordingly, the Foreign Agricultural Service was created by the Foreign Agricultural Service Act of 1930 (46 Stat. 497), which President Herbert Hoover signed into law on June 5, 1930. The law stipulated that the FAS consist of overseas USDA officials. The USDA also created a Foreign Agricultural Service Division within the Bureau of Agricultural Economics to serve as the FAS's headquarters staff in Washington, D. C., naming Asher Hobson, a noted economist and political scientist, as its first head. The 1930 Act explicitly granted the USDA's overseas officials diplomatic status and the right to the diplomatic title attaché. In short order, FAS posted additional staff overseas, to Marseille, Pretoria, Belgrade, Sydney, and Kobe, in addition to existing staff in London, Buenos Aires, Berlin, and Shanghai. In Washington, Hobson hired Lazar Volin, a Russian émigré, as the agency's first D. C. based regional analyst, to specialize in the study of Russia as a competitor to U. S. agriculture.

Международная торговая политика

В 1934 году Конгресс принял Закон о взаимных торговых соглашениях, который предусматривал, что Президент должен консультироваться с министром сельского хозяйства при ведении переговоров о снижении тарифов на сельскохозяйственную продукцию. Министр сельского хозяйства Генри А. Уоллес делегировал эту ответственность Отделу иностранных сельскохозяйственных служб, и таким образом началась роль FAS в формировании и реализации международной торговой политики. FAS возглавила переговоры по сельскохозяйственным тарифам, заключив первое новое тарифное соглашение с Кубой, за которым последовали соглашения с Бельгией, Гаити, Швецией, Бразилией и Колумбией. К 1939 году новые сельскохозяйственные тарифы были установлены с 20 странами, включая Великобританию, крупнейшего сельскохозяйственного торгового партнера США. Эта новая ответственность привела к изменениям в порядке предоставления отчетности из зарубежных представительств. Для ведения переговоров по тарифным соглашениям FAS требовалась всесторонняя информация о внутренней сельскохозяйственной политике стран-партнеров, и основным источником этой информации стали зарубежные представительства агентства. Таким образом, помимо традиционной отчетности о товарных позициях, атташе и комиссары были привлечены к анализу политики в рамках своих обязанностей. 1 декабря 1938 года Отдел иностранной сельскохозяйственной службы был повышен в статусе, подчинен непосредственно Секретарю и переименован просто в Службу иностранной сельскохозяйственной службы. Однако 1 июля 1939 года президент Франклин Д. Рузвельт приказал перевести весь дипломатический персонал, включая сельскохозяйственных атташе и комиссаров, в Государственный департамент. Служба иностранной сельскохозяйственной службы была упразднена, а ее штаб-квартира переименована в Управление по внешним сельскохозяйственным связям (OFAR). В то время директор по внешним сельскохозяйственным связям Лесли А. Уилер был назначен исполнительным указом в Совет по внешней службе и Совет экзаменаторов, что стало признанием статуса OFAR как агентства по международным делам.

Управление внешних сельскохозяйственных связей

ОФАР приступил к оказанию продовольственной помощи в 1941 году, когда президент Рузвельт и Конгресс выделили 1,35 миллиарда долларов на поставки продовольствия Великобритании. В этот период ОФАР также возглавил переговоры, приведшие к созданию Международного совета по пшенице, и начал оказывать содействие странам Латинской Америки в развитии их сельского хозяйства. Данные усилия были связаны с необходимостью обеспечения стратегическими товарами в преддверии Второй мировой войны, а также с задачей укрепления связей Южной Америки с союзниками и предотвращения закрепления нацистской Германии в Новом Свете. Во время Второй мировой войны ОФАР анализировал обеспеченность продовольствием как стран союзников, так и противника, и инициировал создание запасов в 100 миллионов бушелей (2,7 миллиона метрических тонн) пшеницы для продовольственного обеспечения беженцев после предполагаемого окончания войны. После войны ОФАР сыграл ключевую роль в проведении земельной реформы в Японии и оказании технической сельскохозяйственной помощи в рамках Плана Маршалла и программы «Четыре точки». К 1953 году в ОФАР работало около 400 сельскохозяйственных специалистов, участвовавших в программах развития в 27 зарубежных странах. ОФАР продолжал программы продовольственной помощи, в частности, используя полномочия Закона о сельском хозяйстве 1949 года для передачи излишков продовольствия. Целью этих усилий было, во-первых, противодействие коммунизму; во-вторых, стимулирование экспортных продаж сельскохозяйственной продукции США; и, в-третьих, улучшение питания в зарубежных странах посредством расширения технической помощи и трансфера технологий. В этот период ОФАР руководил работой программ зарубежной технической помощи, в то время как Государственный департамент координировал деятельность сельскохозяйственных атташе. Возникли трения, когда Государственный департамент начал отказывать в предоставлении запрошенной Министерством сельского хозяйства информации от атташе, что привело к давлению со стороны сельскохозяйственных организаций и влиятельных членов Конгресса с требованием вернуть атташе под контроль Министерства сельского хозяйства. ОФАР активно сотрудничал с Государственным департаментом в переговорах по Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ), подписанному в 1947 году и расширенному в ходе последующих раундов переговоров, хотя сельское хозяйство не являлось приоритетным направлением до Уругвайского раунда. Одновременно ОФАР принимал активное участие в создании Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, где директор по внешним сельскохозяйственным связям Лесли А. Уилер сыграл особенно важную роль. В апреле 1954 года Служба иностранных сельскохозяйственных дел (FAS) передала техническую помощь, связанную с национальной безопасностью, Управлению международного сотрудничества (предшественнику USAID) и сосредоточилась на развитии внешних рынков для сельскохозяйственной продукции США, что ознаменовало радикальный сдвиг в приоритетах агентства. 1 сентября 1954 года, после принятия закона H. R. 8033 (P. L. 83 690), сельскохозяйственные атташе были возвращены из Государственного департамента в FAS. В том же году Конгресс принял Закон № 480 (P. L. 83 480) – Закон о продовольствии для мира, который стал основой деятельности FAS по оказанию продовольственной помощи и развитию рынков. Сельскохозяйственные атташе начали вести переговоры о соглашениях о льготных продажах сельскохозяйственной продукции США в зарубежные страны на срок до 30 лет и в местной валюте этих стран. Закон был уникальным тем, что позволял соглашениям, заключаемым FAS, обходить обычную процедуру одобрения Сенатом США. В 1955 году FAS начал заключать соглашения о сотрудничестве с организациями, представляющими американских производителей конкретных видов продукции, для расширения спроса за рубежом. Первое такое соглашение было подписано с Национальным советом по хлопку. Эта деятельность получила название «Программа развития рынка кооператоров», а сами организации стали называться «кооператорами». В 1961 году генеральный менеджер по продажам Службы стабилизации товаров (CSS) Министерства сельского хозяйства США и его сотрудники были объединены с FAS, взяв на себя операционную ответственность за экспортное кредитование и программы продовольственной помощи. В частности, генеральный менеджер по продажам отвечал за установление цен на экспортные продажи излишков сельскохозяйственной продукции, приобретенной в рамках внутренних программ поддержки сельского хозяйства. В то же время менеджер CSS по бартеру и накоплению запасов также был переведен в FAS. В послевоенный период Корпорация кредитования товаров (CCC) Министерства сельского хозяйства США активно участвовала в операциях бартера товаров, принадлежащих CCC и приобретенных в рамках внутренних программ поддержки сельского хозяйства, на стратегические товары, доступные из зарубежных стран, испытывающих дефицит твердой валюты. Однако к середине 1960-х годов, по мере восстановления экономики Европы и Азии, акцент на бартере ослаб. В 1969 году генеральный менеджер по продажам и его сотрудники были выделены в отдельное агентство Министерства сельского хозяйства – Службу маркетинга экспорта (EMS). Однако в 1974 году EMS была вновь объединена с FAS. В 1977 году, под давлением Конгресса, администрация Картера создала «Офис генерального менеджера по продажам», номинально возглавляемый генеральным менеджером по продажам, но фактически остававшуюся подразделением FAS и подчиненным администратору FAS. В 1981 году администрация Рональда Рейгана упразднила «Офис генерального менеджера по продажам» и формально восстановила его статус как направления деятельности FAS. В этот период обязанности генерального менеджера по продажам расширились от простой реализации излишков продукции до управления программами экспортного кредитования, программами продовольственной помощи и программами прямого кредитования. Служба иностранных сельскохозяйственных дел, являющаяся агентством по международным делам с 1930 года, была включена в Закон о внешней службе 1980 года. Сельскохозяйственным атташе была предоставлена возможность остаться государственными служащими или быть переведенными во внешнюю службу. С тех пор подавляющее большинство сельскохозяйственных атташе за рубежом, как и сотрудники Государственного департамента за рубежом, являются сотрудниками внешней службы. С 1953 года 12 бывших сельскохозяйственных атташе были утверждены в должности американских послов.

OFAR began handling food aid in 1941 when President Roosevelt and the Congress authorized $1.35 billion of food assistance to Great Britain. During this period OFAR also led negotiations that resulted in creation of the International Wheat Council, and began assisting Latin American countries to develop their agriculture. This latter effort was related to the need for strategic commodities as World War II loomed, as well as the need to tie South America closer to the Allies and thereby to keep Nazi Germany from gaining a foothold in the New World. During World War II, OFAR analyzed food availability in both allied and enemy countries, and promoted the stockpiling of 100 million bushels (2.7 million metric tons) of wheat for feeding refugees after the anticipated end of the war. After the war OFAR was instrumental in carrying out land reform in Japan and offering agricultural technical assistance under the Marshall Plan and the Point Four Program. By 1953, OFAR had roughly 400 agricultural specialists working on development programs in 27 foreign countries. OFAR also continued food aid programs, particularly using the Agricultural Act of 1949's authorities to donate surplus commodities. The intent of these efforts was first, to combat communism; second, to promote export sales of U. S. agricultural products; and third, to improve diets in foreign countries through extension of technical assistance and technology transfer. At this point OFAR directed the work of overseas technical assistance programs while the Department of State directed the work of the agricultural attachés. Frictions began to develop as the Department of State began to deny USDA requests for information from the attachés, leading to pressure from both agricultural producer groups and influential congressmen for the attachés to be returned to USDA control. OFAR participated actively with the Department of State in negotiating the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), signed in 1947 and expanded through subsequent negotiation rounds, although agriculture was not a major focus until the Uruguay Round of negotiations. At the same time, OFAR was heavily involved in founding the UN Food and Agriculture Organization, with Director of Foreign Agricultural Relations Leslie A. Wheeler playing a particularly instrumental role. In April 1954, FAS handed off national security–related technical assistance to the International Cooperation Administration (USAID's forerunner) and began to concentrate on foreign market development for U. S. agricultural commodities, signaling a radical shift in the agency's focus. On September 1, 1954, following passage of H. R. 8033 (P. L. 83 690), the agricultural attachés were transferred back from State Department to FAS. In the same year, Congress passed Public Law 480 (P. L. 83 480), the Food for Peace Act, which became the backbone of FAS's food aid and market development efforts. Agricultural attachés began negotiating agreements for concessional sale of U. S. farm commodities to foreign countries on terms of up to 30 years and in their own local currencies. The Act was uncommon in that it allowed for the agreements made by the FAS to bypass the normal advice and consent of the U. S. Senate. In 1955, FAS began signing cooperative agreements with groups representing American producers of specific commodities to expand foreign demand. The first such agreement was signed with the National Cotton Council. This activity came to be called the Market Development Cooperator Program, and the groups themselves to be called "cooperators". In 1961, the General Sales Manager of USDA's Commodity Stabilization Service (CSS) and his staff were merged into FAS, bringing with them operational responsibility for export credit and food aid programs. In particular, the General Sales Manager was responsible for setting prices for export sale of USDA owned surplus commodities that had been acquired through domestic farm support programs. At the same time, the CSS Barter and Stockpiling Manager was also moved to FAS. In the postwar era USDA's Commodity Credit Corporation was heavily involved in efforts to barter CCC owned commodities acquired via domestic farm support programs for strategic commodities available from foreign countries short of hard currency. By the mid 1960s, however, as European and Asian economies recovered, the emphasis on barter waned. In 1969, the General Sales Manager and his staff were split off to form a separate USDA agency, the Export Marketing Service (EMS). In 1974, however, EMS was re merged with FAS. In 1977, under pressure from the Congress, the Carter Administration created an "Office of the General Sales Manager" nominally headed by the General Sales Manager, but in reality still a subunit of FAS and subordinate to the FAS Administrator. In 1981 the Ronald Reagan Administration abolished the Office of the General Sales Manager and formally restored its status as a program area of FAS. During that time, the GSM's responsibilities expanded from mere disposition of surplus commodities to management of commodity export credit guarantee programs, foreign food assistance programs, and direct credit programs. The Foreign Agricultural Service, a foreign affairs agency since 1930, was included in the Foreign Service Act of 1980. Agricultural attachés were offered the choice of remaining civil servants or being grandfathered into the Foreign Service. Since that time the vast majority of agricultural officers overseas, just like State Department officials overseas, have been Foreign Service Officers. Since 1953, 12 former agricultural attachés have been confirmed as American Ambassadors.

Основные события

Торговая напряженность с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) обострилась в 1962 году с началом первой "куриной войны" – торгового спора, вызванного применением ЕЭС защитных тарифов на импортируемое из Соединенных Штатов мясо птицы в ответ на установление президентом Кеннеди потолка на импорт текстиля и повышение тарифов на ковры, стекло и велосипеды. Переговорщики и аналитики FAS, включая будущего администратора Роланда "Бада" Андерсона, поддержали переговоры, которые привели к выплате ЕЭС 26 миллионов долларов в качестве компенсации ущерба. Однако, по словам Андерсона, "Мы выиграли битву, но проиграли войну, поскольку экспорт США этих товаров в Европу вскоре стал несущественным". Так называемая "куриная война" стала прецедентом для многочисленных других торговых споров, включая "куриную войну" 2002 года, когда Россия в ответ на тарифы США на сталь запретила импорт мяса птицы из США, а также спор о запрете Европейского Союза на импорт говядины из США, выращенной на скоте, обработанном стимуляторами роста. В 1972 году неурожай зерна в СССР привел к тому, что Советский Союз конфиденциально заключил контракты на закупку зерна с небольшим числом частных международных зернотрейдеров, доминировавших в мировой торговле зерном. Поскольку весенние обследования урожая указывали на нормальный урожай, сельскохозяйственный атташе FAS в Москве не стал проводить дополнительные поездки для наблюдения за посевами и, таким образом, не заметил серьезную засуху, наступившую после последней поездки. В результате этой упущенной возможности международные зернотрейдеры и экспортирующие страны не знали о критической потребности Советского Союза в масштабных поставках зерна. К тому времени, когда масштабы советских закупок стали известны, СССР зафиксировал поставки по низким, субсидированным ценам, оставив других импортеров и потребителей бороться за остатки по значительно более высоким ценам. Это событие, известное как "Великое зерновое ограбление", привело к созданию в Службе сельскохозяйственной торговли подразделения спутниковой съемки для дистанционного зондирования состояния посевов за рубежом, ведению переговоров о долгосрочном зерновом соглашении (LTA) с Советским Союзом и введению обязательной отчетности об экспортных продажах для американских экспортеров зерна. Это также убедило FAS в необходимости "живого" наблюдения за состоянием посевов в ключевых странах. В 1980-х годах Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) стало конкурентом в экспортных продажах, особенно зерна. Экспортные реституции (субсидии) ЕЭС снижали объемы продаж США, в результате чего члены Конгресса, во главе с сенатором Бобом Доулом из Канзаса, добились принятия нового закона, разрешающего более широкое субсидирование коммерческих экспортных продаж. Эта Программа стимулирования экспорта (или EEP, хотя изначально сенатор Доул называл ее "BICEP") использовалась в основном для противодействия субсидиям ЕЭС на важных рынках. Использование EEP вызвало критику со стороны менее развитых стран, которые утверждали, что экспортные субсидии подрывают их собственных фермеров, снижая мировые цены на сырьевые товары. К середине 1990-х годов EEP была в значительной степени прекращена в пользу переговоров о многостороннем запрете на экспортные субсидии сельскохозяйственной продукции; последний раз она была использована для одной сделки во время администрации Клинтона. С созданием Всемирной торговой организации в январе 1995 года внутренние сельскохозяйственные субсидии, искажающие торговлю, были ограничены во всех государствах-членах, а абсолютные импортные квоты были запрещены, но переговоры об отмене экспортных субсидий продолжаются и по сей день.

Trade tensions with the European Economic Community (EEC) boiled over in 1962 with the first "Chicken War", a trade dispute arising from the EEC's application of protective tariffs on poultry meat imported from the United States in retaliation for President Kennedy's imposition of a ceiling on textile imports and raising of tariffs on carpets, glass and bicycles. FAS negotiators and analysts, including future Administrator Rolland "Bud" Anderson, supported talks that resulted in the EEC paying $26 million in damages, though in Anderson's words, "We won the battle but lost the war as U. S. exports of these products to Europe soon became insignificant". The so called "Chicken War" was a precursor to numerous other trade disputes, including the 2002 "Poultry War", when Russia retaliated against the United States' steel tariffs by barring imports of U. S. poultry meat, and the dispute over the European Union's ban on imports of U. S. beef produced from cattle treated with growth promotants. In 1972 a short grain crop in the USSR resulted in the Soviet Union quietly concluding grain purchasing contracts from a relatively small number of the secretive private multinational grain traders who dominated world trade in cereals. Because crop surveys in mid spring had given the impression of a normal crop, FAS's agricultural attaché in Moscow chose not to follow up with additional crop observation travel, and thus missed a severe drought that set in after the last trip. As a result of this lapse, international grain traders and exporting nations were unaware of the Soviets' dire need for massive grain imports. By the time the scope of Soviet purchases became known, the USSR had locked in supplies at low, subsidized prices, leaving other importers and consumers scrambling for what was left at significantly higher prices. This event, known as the "Great grain robbery", led to creation in the Foreign Agricultural Service of a satellite imagery unit for remote sensing of foreign crop conditions, negotiation of a long term grain agreement (LTA) with the Soviet Union, and imposition of an export sales reporting requirement for U. S. grain exporters. It also impressed on FAS the need for "boots on the ground" observation of crop conditions in critical countries. In the 1980s, the European Economic Community (EEC) emerged as a competitor for export sales, particularly of grain. EEC export restitutions (subsidies) undercut U. S. sales, with the result that farm state Members of Congress, led by Senator Bob Dole of Kansas, pushed through new legislation authorizing broader subsidization of commercial export sales. This Export Enhancement Program (or EEP, though it was originally called "BICEP" by Senator Dole) was used primarily to counter EEC subsidies in important markets. Use of EEP opened the United States to criticism from less developed countries on the grounds that export subsidies undercut their own farmers by depressing global commodity prices. By the mid 1990s EEP was largely abandoned in favor of negotiating for a multilateral ban on agricultural export subsidies; it was last used, for a single sale, during the Clinton administration. With founding of the World Trade Organization in January 1995, trade distorting domestic agricultural supports were capped in all member states and absolute import quotas were banned, but negotiations on eliminating export subsidies continue still.

Продовольственная помощь

ФАС управляет программами продовольственной помощи с 1941 года и в настоящее время использует различные правовые основания. К традиционным программам относятся Раздел 416(b) Закона о сельском хозяйстве 1949 года, который обеспечивает доступность избыточных товарных запасов для пожертвований за рубежом, и Раздел I Закона № 480 (Продовольствие для мира), который санкционирует льготные продажи. Эти программы были разработаны для поддержки операций между правительствами. Закон о фермерских хозяйствах 1985 года учредил программу «Продовольствие для прогресса», которая облегчает поставки продовольственной помощи через неправительственные организации, а также иностранные правительства. Программа «Продовольствие для прогресса» может использовать различные источники финансирования, включая излишки товаров в натуральном выражении и выделенные средства. Последним дополнением к спектру программ продовольственной помощи, реализуемых ФАС, является Международная программа продовольствия для образования и питания детей имени Макговерна/Доула. Программа названа в честь сенатора Доула и сенатора Джорджа Макговерна и поддерживает программы школьного питания в наименее развитых странах, а также предусматривает возможность поддержки программ охраны здоровья матери и ребенка. Она была санкционирована Законом о фермерских хозяйствах 2002 года и повторно санкционирована в 2008 году. Источники финансирования менялись с момента запуска пилотной программы «Глобальное продовольствие для образования» в 2001 финансовом году, часто сочетая в себе выделенные средства и финансирование за счет заемных средств Товарокредитной корпорации.

Международное развитие и национальная безопасность

После девятилетнего перерыва в работе по международному развитию сельского хозяйства в USDA, 12 июля 1963 года секретарь Орвилл Фриман приказал создать Международную службу развития сельского хозяйства (IADS), которая подчинялась тому же помощнику министра сельского хозяйства, но была отделена от FAS. IADS служила связующим звеном USDA с USAID и другими организациями по оказанию помощи, обеспечивая взаимодействие с опытом USDA для достижения целей развития. Мэтью Дростофф был принят на работу 19 февраля 1964 года в качестве первого постоянного администратора IADS. В марте 1969 года, после прихода к власти администрации Ричарда Никсона, IADS была ненадолго объединена с FAS, а затем в ноябре 1969 года выделена в отдельную Службу содействия внешнему экономическому развитию (FEDS). 6 февраля 1972 года FEDS была упразднена, а её функции переданы Службе экономических исследований, где она стала Отделом внешнего развития. В 1977 году Квентин Уэст предложил объединить три подразделения USDA, занимающиеся технической помощью и развитием, в единое агентство под названием Управление международного сотрудничества и развития: Отдел внешнего развития, Управление науки и образования, межведомственный консорциум, финансируемый за счет валютных поступлений, и Отдел по международным делам организаций FAS. Предложение Уэста было принято, и таким образом было создано УМСР, ответственное за техническую помощь, обучение, исследования, финансируемые за счет иностранной валюты, и взаимодействие с международными организациями. В 1994 году Управление международного сотрудничества и развития USDA было объединено с FAS, вернув техническую помощь в FAS после 40-летнего перерыва. В 2003 году FAS направила сельскохозяйственных атташе в Багдад, не для традиционных целей сбора информации о рынке и его развития, а для восстановления Министерства сельского хозяйства Ирака. FAS также начала организовывать вклад USDA в провинциальные группы реконструкции в Ираке и Афганистане. Это ознаменовало возвращение FAS к работе в сфере национальной безопасности. Тогдашний министр сельского хозяйства Том Вилсак пообещал продолжать и расширять эту работу. Однако роль FAS в работе, связанной с национальной безопасностью, остается предметом споров.

After a nine year hiatus from international agricultural development work at USDA, on July 12, 1963, Secretary Orville Freeman ordered creation of an International Agricultural Development Service (IADS), which was subordinate to the same Assistant Secretary of Agriculture as but separate from FAS. IADS served as USDA's liaison with USAID and other assistance organizations, linking them to USDA expertise in pursuit of developmental goals. Matthew Drosdoff was hired effective February 19, 1964, to be the first permanent Administrator of IADS. In March 1969, after the Richard Nixon Administration came to power, IADS was briefly merged into FAS, then in November 1969 was split out into a separate Foreign Economic Development Service (FEDS). On February 6, 1972, FEDS was abolished and its functions transferred to the Economic Research Service, where it became the Foreign Development Division. In 1977, Quentin West proposed consolidating three USDA units involved in technical assistance and development work into a single agency to be called the Office of International Cooperation and Development: the Foreign Development Division, the Science and Education Administration, an interagency consortium funded by foreign currency earnings, and FAS' International Organization Affairs Staff. West's proposal was accepted and thus OICD was created, with responsibility for technical assistance, training, foreign currency funded research, and international organization liaison. In 1994, USDA's Office of International Cooperation and Development was merged with FAS, bringing technical assistance back to FAS after a 40 year absence. In 2003, FAS posted agricultural officers to Baghdad, not for the by then traditional purposes of market intelligence and market development, but to reconstruct the Iraqi Ministry of Agriculture. FAS also began organizing USDA contributions to Provincial Reconstruction Teams in Iraq and Afghanistan. This marked FAS' return to national security work. Then Secretary of Agriculture Tom Vilsack pledged to continue and to expand that work. FAS' role in national security work, however, remains controversial.

Руководители служб

С 1930 по примерно 1934 год руководители подразделений в USDA, включая руководителей Отдела иностранной сельскохозяйственной службы, не имели формального наименования, но их называли "и.о.", хотя в Официальном реестре правительства США они числились как "Главный". Начиная примерно с 1934 года и до 1938 года, руководитель FASD именовался "Главным". Когда в 1938 году ФАС была переименована, руководитель получил титул "Директор", и этот титул был сохранен в ОФАР, а затем и в восстановленной ФАС до 1954 года. Первым руководителем ФАС, носившем титул "Администратор", был Уильям Лодвик в этом же году. Руководители Службы иностранной сельскохозяйственной службы и Управления по международным сельскохозяйственным связям с 1930 года (периоды исполнения обязанностей в качестве и.о. указаны курсивом):

Имя Срок Ведомство
Ашер Хобсон 1930–1931 Отдел иностранной сельскохозяйственной службы, Бюро сельскохозяйственной экономики
Лесли А. Уилер 1931–1934, 1934–1938 Отдел иностранной сельскохозяйственной службы, Бюро сельскохозяйственной экономики
1938–1939 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
1939–1948 Управление по международным сельскохозяйственным связям
Деннис А. Фицджеральд 1948–1949 Управление по международным сельскохозяйственным связям
Фред Дж. Росситер 1949 Управление по международным сельскохозяйственным связям
Стэнли Эндрюс 1949–1952 Управление по международным сельскохозяйственным связям
Франсис А. Флуд 1952 Управление по международным сельскохозяйственным связям
Джон Дж. Хэггерти 1952–1953 Управление по международным сельскохозяйственным связям
Франсис Р. Уилкокс 1953 Управление по международным сельскохозяйственным связям
Ромео Эннис Шорт 1953 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Клейтон Э. Уиппл 1953–1954 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Уильям Г. Лодвик 1954–1955 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Гвинн Гарнетт 1955–1958 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Максвелл С. Майерс 1958–1961 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Роберт К. Тетро 1961–1962 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Реймонд А. Иоанс 1962–1973 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Дэвид Л. Хьюм 1973–1977 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Томас Р. Хьюз 1977–1981 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Ричард А. Смит 1981–1985 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Томас О. Кей 1985–1989 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Ролланд Э. Андерсон 1989–1991 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Дуэйн К. Акер 1991–1992 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Стивен Л. Сенски 1992–1993 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Ричард Б. Шрётер 1993–1994 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Огаст Шумахер-младший 1994–1997 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Лон С. Хатамия 1997–1999 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Тимоти Дж. Гэлвин 1999–2001 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Мэтти Р. Шарплесс 2001 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Мэри Т. Чамблисс 2001–2002 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
А. Эллен Терпстра 2002–2006 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Майкл У. Йост 2006–2009 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Сюзанн К. Хейл 2009 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Майкл В. Миченер 2009 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Джон Д. Брюер 2010–2011 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Сюзанн Э. Хейнен 2011–2012, 2012–2013 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Филип К. Карстинг 2013–2017 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Холли Хиггинс 2017–2018 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Джеймс Хиггистон 2018 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Кен Иссли 2018–2021 Служба иностранной сельскохозяйственной службы
Даниэль Уитли 2021, 2021–настоящее время Служба иностранной сельскохозяйственной службы

Name Term AgencyAsher Hobson 1930–1931 Foreign Agricultural Service Division Bureau of Agricultural EconomicsLeslie A. Wheeler1931–1934, 1934–1938 Foreign Agricultural Service Division Bureau of Agricultural Economics 1938–1939 Foreign Agricultural Service 1939–1948 Office of Foreign Agricultural RelationsDennis A. FitzGerald 1948–1949 Office of Foreign Agricultural RelationsFred J. Rossiter 1949 Office of Foreign Agricultural Relations Stanley Andrews 1949–1952 Office of Foreign Agricultural RelationsFrancis A. Flood 1952 Office of Foreign Agricultural RelationsJohn J. Haggerty 1952–1953 Office of Foreign Agricultural RelationsFrancis R. Wilcox 1953 Office of Foreign Agricultural RelationsRomeo Ennis Short 1953 Foreign Agricultural Service Clayton E. Whipple 1953–1954 Foreign Agricultural Service William G. Lodwick 1954–1955 Foreign Agricultural Service Gwynn Garnett 1955–1958 Foreign Agricultural Service Maxwell S. Myers 1958–1961 Foreign Agricultural Service Robert C. Tetro 1961–1962 Foreign Agricultural Service Raymond A. Ioanes 1962–1973 Foreign Agricultural Service David L. Hume 1973–1977 Foreign Agricultural Service Thomas R. Hughes 1977–1981 Foreign Agricultural Service Richard A. Smith 1981–1985 Foreign Agricultural Service Thomas O. Kay 1985–1989 Foreign Agricultural Service Rolland E. Anderson 1989–1991 Foreign Agricultural Service Duane C. Acker 1991–1992 Foreign Agricultural Service Stephen L. Censky 1992–1993 Foreign Agricultural Service Richard B. Schroeter 1993–1994 Foreign Agricultural Service August Schumacher, Jr. 1994–1997 Foreign Agricultural Service Lon S. Hatamiya 1997–1999 Foreign Agricultural Service Timothy J. Galvin 1999–2001 Foreign Agricultural Service Mattie R. Sharpless 2001 Foreign Agricultural Service Mary T. Chambliss 2001–2002 Foreign Agricultural Service A. Ellen Terpstra 2002–2006 Foreign Agricultural Service Michael W. Yost 2006–2009 Foreign Agricultural Service Suzanne K. Hale 2009 Foreign Agricultural Service Michael V. Michener 2009 Foreign Agricultural Service John D. Brewer 2010–2011 Foreign Agricultural Service Suzanne E. Heinen 2011–2012, 2012–2013 Foreign Agricultural ServicePhilip C. Karsting 2013–2017 Foreign Agricultural ServiceHolly Higgins 2017–2018 Foreign Agricultural Service James Higgiston2018 Foreign Agricultural ServiceKen Isley2018–2021 Foreign Agricultural ServiceDaniel Whitley2021, 2021–present Foreign Agricultural Service