Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Великобритании: история и реорганизация.

Введение

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (MAFF) было правительственным ведомством Соединенного Королевства, созданным Законом о Совете по сельскому хозяйству 1889 года (52 & 53 Vict. c. 30) и первоначально называлось Советом по сельскому хозяйству, затем, с 1903 года – Советом по сельскому хозяйству и рыболовству, а с 1919 года – Министерством сельского хозяйства и рыболовства. Окончательное название оно получило в 1955 году с добавлением к существующим обязанностям в области сельского хозяйства и рыболовства ответственности за британскую пищевую промышленность. Это название сохранялось до 2002 года, когда министерство было распущено, а его функции были переданы в Департамент по окружающей среде, продовольствию и сельским районам (Defra). До создания Агентства по стандартам пищевых продуктов оно отвечало как за производство, так и за безопасность пищевых продуктов, что, по мнению некоторых, создавало конфликт интересов. MAFF подверглось широкой критике за действия в связи с вспышкой губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота (более известной как коровье бешенство) и позднее – вспышкой ящура в 2001 году. В 2001 году оно было объединено с подразделением Департамента по окружающей среде, транспорту и регионам, отвечавшим за вопросы охраны окружающей среды (а также с небольшой частью Министерства внутренних дел) для создания нового правительственного департамента – Департамента по окружающей среде, продовольствию и сельским районам (Defra). MAFF было официально распущено 27 марта 2002 года, когда вступил в силу Приказ о роспуске Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия 2002 года (SI 2002/794).

Предыстория

Совет по сельскому хозяйству, который впоследствии стал Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (MAFF), был учрежден на основании Закона о Совете по сельскому хозяйству 1889 года. Однако ему предшествовал более ранний Совет по сельскому хозяйству, основанный королевской грамотой 23 августа 1793 года как Совет или Общество для поощрения сельского хозяйства и внутреннего улучшения, просуществовавший до роспуска в июне 1822 года. Хотя его основатели надеялись, что совет станет государственным ведомством, он так и не превратился во что-либо большее, чем частное общество, распространявшее полезные знания и стимулировавшее улучшения в сельском хозяйстве. Важным предшественником второго Совета по сельскому хозяйству (впоследствии MAFF) была Комиссия по десятине, созданная в 1841 году в соответствии с Законом о десятине 1836 года и объединенная с Комиссарами по огораживанию и Комиссарами по копихольду для формирования Лорд-комиссаров Англии и Уэльса в соответствии с Законом о закрепленных землях 1882 года, подчиненных министру внутренних дел, что впоследствии стало Земельным департаментом нового Совета по сельскому хозяйству в 1889 году. Другим предшественником был Департамент по борьбе с чумой крупного рогатого скота, созданный Министерством внутренних дел для борьбы с вспышкой скотины в Лондоне в июне 1865 года. В 1869 году он был переименован в Ветеринарный департамент Тайного совета и в 1889 году вошел в состав нового Совета по сельскому хозяйству.

Совет по сельскому хозяйству

Закон о Совете по сельскому хозяйству 1889 года, принятый 12 августа, учредил Совет по сельскому хозяйству и объединил все государственные функции в области сельского хозяйства в одном ведомстве. Первым президентом нового Совета стал достопочтенный Генри Чаплин, штат насчитывал 90 сотрудников, а первая годовая смета составила 55 000 фунтов стерлингов. С 1892 по 1913 год его секретарем, высшим должностным лицом, был сэр Томас Эллиотт. В 1890 году Совет взял на себя ответственность за картографическую службу, а в 1903 году – за Королевские ботанические сады в Кью. Также в 1903 году был принят Закон о Совете по сельскому хозяйству и рыболовству 1903 года, чтобы передать определенные полномочия и обязанности, касающиеся рыболовной отрасли, из Совета по торговле в учреждение, которое впоследствии стало Советом по сельскому хозяйству и рыболовству. В 1904 году Совет назначил почетных сельскохозяйственных корреспондентов по всей стране для связи с Советом по региональным вопросам и предоставления консультаций фермерам. В 1911 году ответственность за все вопросы сельского хозяйства в Шотландии, за исключением здоровья животных, была передана вновь созданному Совету по сельскому хозяйству для Шотландии. Тем временем страна все больше зависела от импорта продовольствия. К 1914 году производство отечественного продовольствия удовлетворяло лишь треть потребностей страны.

Первая мировая война

Первая мировая война была объявлена 4 августа 1914 года. Хорошие урожаи и незначительные перебои в импорте продовольствия в течение первых двух лет означали отсутствие дефицита продовольствия, хотя министерство закупало пшеницу, мясо и сахар. Сельскохозяйственная ситуация затем ухудшилась из-за неурожая, гибели урожая картофеля, снижения урожайности за рубежом и увеличения потерь при транспортировке. В 1916 году Роуланд Протеро был назначен президентом Совета по сельскому хозяйству с местом в кабинете министров с целью стимулирования производства продовольствия. В декабре 1916 года было создано Министерство продовольствия в соответствии с Законом о новых министерствах и секретарях 1916 года, а лорд Девонпорт был назначен контролером продовольствия для регулирования поставок и потребления продовольствия, а также для стимулирования его производства. В 1917 году при Совете по сельскому хозяйству был создан Департамент производства продовольствия для организации и распределения сельскохозяйственных ресурсов, таких как рабочая сила, корма, удобрения и техника, а также для увеличения объемов производства сельскохозяйственных культур. Обеспечение рабочей силой представляло значительную трудность, поскольку многие работавшие на фермах мужчины поступили на военную службу, но сотрудничество между военным ведомством и Советом позволило освободить людей для помощи в весенних полевых работах и уборке урожая. Также в 1917 году была создана Женская земельная служба для замены мужчин, призванных в армию. Закон о производстве зерна 1917 года гарантировал минимальные цены на пшеницу и овес, устанавливал минимальную заработную плату для сельскохозяйственных рабочих и учредил Совет по сельскохозяйственным заработным платам для обеспечения стабильности фермеров и частичной стабильности для сельскохозяйственных рабочих. Целью было увеличение производства отечественного продовольствия и снижение зависимости от импорта. В июне 1917 года лорд Девонпорт ушел в отставку с поста контролера продовольствия, его сменил лорд Ронда, который в начале 1918 года ввел обязательное нормирование мяса, сахара и масла. К 1918 году контроль распространялся на 94% продовольственных товаров; контролер продовольствия закупал все основные продукты питания, а Закон о производстве зерна гарантировал цены на зерновые. В министерстве работало более 8000 сотрудников, а по всей стране действовали комитеты по контролю за продовольствием и окружные комиссары. Пшеничная комиссия министерства взяла под контроль мукомольные заводы и определяла форму и вес хлеба, запретив продажу булочек, кексов и булочек с чаем. В хлеб добавляли овес, ячмень и бобы. Утверждалось, что эти меры позволили сэкономить около 10 миллионов мешков пшеницы, но они не были восприняты всеми положительно. Мясо импортировалось из США и Аргентины, а торговые суда с холодильными установками были оснащены орудиями с апреля 1915 года. Цены на мясо контролировались с сентября 1917 года, и мясо стало дефицитным. Производство молока во время войны сократилось примерно на 25%, а импорт сгущенного молока увеличился с 49 000 тонн до 128 000 тонн. Лорд Ронда умер 1 июля 1918 года, и его сменил Джон Клайнс, депутат парламента. Перемирие, положившее конец Первой мировой войне, было подписано 11 ноября 1918 года. После войны контролер продовольствия ушел в отставку в 1919 году, а Министерство продовольствия постепенно ликвидировалось и было закрыто 31 марта 1921 года.

The First World War was declared on 4 August 1914. Good harvests and little interruption to imports of food during the first two years of meant that there were no shortages of food, though the ministry was buying wheat, meat and sugar. The agricultural situation then changed for the worse with a poor crop harvest, failure of the potato crop, declining harvest abroad and increased shipping losses. In 1916, Rowland Prothero was appointed President of the Board of Agriculture with a seat in the Cabinet and with the aim of stimulating food production. In December 1916, a Ministry of Food was created under the New Ministries & Secretaries Act 1916 and Lord Devonport appointed Food Controller to regulate the supply and consumption of food and to encourage food production. A Food Production Department was established by the Board of Agriculture in 1917 to organise and distribute agricultural inputs, such as labour, feed, fertiliser and machinery, and increase output of crops. Provision of labour provided considerable difficulty as many men working on farms had enlisted but co operation between the War Office and the board enabled men to be released to help with spring cultivation and harvest. Also in 1917, the Women's Land Army was created to provide substitutes for men called up to the forces. The Corn Production Act 1917 guaranteed minimum prices for wheat and oats, specified a minimum wage for agricultural workers and established the Agricultural Wages Board, to ensure stability for farmers and a share of this stability for agricultural workers. The aim was to increase output of home grown food and reduce dependence on imports. In June 1917, Lord Devonport resigned as Food Controller to be replaced by Lord Rhondda, who introduced compulsory rationing of meat, sugar and butter in early 1918. By 1918, there were controls over 94% of foodstuffs; the Food Controller bought all essential food supplies and the Corn Production Act guaranteed cereal prices. The ministry had a staff of more than 8,000 with food control committees and divisional commissioners across the country. The Ministry's Wheat Commission took over flour mills and dictated the shape and weight of bread, prohibiting sales of muffins, crumpets and teacakes. Oats, barley and beans were added to bread. These measures were said to have saved about 10 million sacks of wheat, but they were not universally welcomed. Meat was imported from the US and Argentina and refrigerated merchant ships were equipped with guns from April 1915. Meat prices were controlled from September 1917, and meat became scarce. Milk production fell during the war by about 25% and condensed milk imports rose from 49,000 tonnes to 128,000 tonnes. Lord Rhondda died on 1 July 1918 and was succeeded by John Clynes, MP. The armistice treaty ending World War I was signed on 11 November 1918. Following the war, the Food Controller resigned in 1919 and the Ministry of Food progressively wound down and closed on 31 March 1921.

Министерство сельского хозяйства и рыболовства

Закон о Министерстве сельского хозяйства и рыболовства 1919 года (9 и 10 Geo. 5. c. 91) упразднил Совет по сельскому хозяйству и рыболовству и учредил Министерство сельского хозяйства и рыболовства, которое приняло на себя полномочия Совета и оставшиеся функции Департамента производства продовольствия, созданного во время войны. В 1919 году цены на сельскохозяйственную продукцию выросли на 25% по сравнению с ценами на конец войны. Закон о сельском хозяйстве 1920 года устанавливал гарантированные цены на пшеницу и овес, основанные на средних ценах 1919 года, с ежегодным пересмотром. Однако в начале 1920-х годов цены резко упали, закон был отменен, гарантированные цены заменены единовременными выплатами, а Совет по сельскохозяйственным заработным платам ликвидирован в рамках проводимой правительством дефляционной политики. К 1922 году практически все военное время контрольные меры были отменены. Площадь обрабатываемых земель в Великобритании сократилась с 49 000 км² в 1918 году до 36 000 км² в 1926 году. Цены на сельскохозяйственную продукцию продолжали снижаться, а затем упали на 34% в течение трех лет после 1929 года. В этот период Министерство сельского хозяйства и рыболовства оставалось небольшим ведомством, занимавшимся борьбой с вредителями и болезнями растений, сельскохозяйственными исследованиями и образованием, улучшением пород скота, а также предоставлением земельных участков и мелких фермерских хозяйств. В последующие годы его нагрузка возросла. В конце 1920-х и начале 1930-х годов правительство приняло новые меры по поддержке отечественного сельского хозяйства и доходов фермеров. Были созданы субсидии или схемы страхования цен на сахарную свеклу, пшеницу, крупный рогатый скот, молочные продукты и овец. Закон о сельскохозяйственной продукции (классификация и маркетинг) 1928 года способствовал стандартизации сортов и упаковки и ввел "Национальный знак", торговую марку, обозначающую продукцию отечественного производства определенного качества для яиц, говядины, яблок и груш. Законы о сельскохозяйственном маркетинге 1931 и 1933 годов были направлены на организацию фермеров в кооперативные маркетинговые ассоциации и создание маркетинговых советов для бекона, свиней, хмеля, молока и картофеля. Закон о ввозных пошлинах 1932 года ввел тарифы на большинство импортируемых товаров, включая фрукты и овощи, и квоты на импорт бекона, ветчины и других мясных продуктов. В 1936 году был отменен земельный налог, выплачена компенсация церкви, а средства были возвращены фермерам в течение 60 лет. В 1937 году была введена схема субсидирования известкования сельскохозяйственных земель для повышения плодородия почвы. Департамент продовольствия (планы обороны) был создан в 1937 году, а затем преобразован в Министерство продовольствия с началом войны в 1939 году. Министр сельского хозяйства получил полномочия регулировать обработку земли и управление ею, расторгать договоры аренды и даже изымать землю в соответствии с Законом о чрезвычайных полномочиях (оборона) 1939 года. 1 сентября 1939 года многие из этих полномочий были делегированы окружным военным сельскохозяйственным исполнительным комитетам ("War Ags").

The Ministry of Agriculture and Fisheries Act 1919 (9 & 10 Geo. 5. c. 91) abolished the Board of Agriculture and Fisheries and created the Ministry of Agriculture and Fisheries, which took on the powers of the Board and the remaining functions of the Food Production Department established during the war. In 1919 prices of farm produce had risen by 25% compared to prices at the end of the war. The Agriculture Act 1920 set out guaranteed prices for wheat and oats based on the 1919 averages, to be reviewed annually. However, in the early 1920s, prices fell drastically, the Act was repealed, guaranteed prices were replaced by lump sum payments and the Agricultural Wages Board abolished, as part of the government's deflationary policies. By 1922 virtually all of war time controls had gone. The area under cultivation in Britain fell from 12 million acres (49,000 km²) in 1918 to 9 million acres (36,000 km²) in 1926. Farm prices continued to decline and then fell by 34% in the three years after 1929. During this period, the Ministry of Agriculture and Fisheries remained a small department concerned with pest and disease control, agricultural research and education, improvement of livestock, and provision of allotments and smallholdings. Over the next few years, its workload grew. In the late 1920s and early 1930s the government introduced new measures to support domestic agriculture and farmers' income. Subsidies or price insurance schemes were created for sugar beet, wheat, cattle, dairy and sheep. The Agricultural Produce (Grading and Marketing) Act 1928 promoted the standardisation of grades and packaging and introduced the "National Mark", a trade mark denoting home produced food of a defined quality for eggs, beef, apples and pears. The Agricultural Marketing Acts of 1931 and 1933 sought to organise farmers into co operative marketing associations and created Marketing Boards for bacon, pigs, hops, milk and potatoes. The Import Duties Act 1932 introduced a tariff on most imports including fruit and vegetables and quotas on imports of bacon, ham and other meat products. In 1936 the tithe rent charge was abolished, compensation paid to the Church and the money recovered from farmers over a 60 year period. In 1937 a scheme was introduce to subsidise the spreading of lime on agricultural land to boost the fertility of the soil. The Food (Defence Plans) Department was established in 1937 and was then constituted as the Ministry of Food on the outbreak of war in 1939. The Minister of Agriculture was given powers to regulate the cultivation and management of land, end tenancies, even take possession of land, under the Emergency Powers (Defence) Act 1939. On 1 September 1939 many of these powers were delegated to county War Agricultural Executive Committees ("War Ags").

Вторая мировая война

Вторая мировая война была объявлена 3 сентября 1939 года. Великобритания вступила в войну, будучи хорошо подготовленной к обеспечению поставок продовольствия, однако менее 40% потребностей страны производилось внутри страны. 8 сентября было сформировано Министерство продовольствия, и Уильям Моррисон был назначен его министром. В мае 1940 года был создан Научный комитет по продовольствию, который определил базовый рацион в 2000 калорий. Министерство продовольствия стало единственным закупщиком и импортером продовольствия, регулировало цены, гарантируя фермерам цены и сбыт их продукции. Деятельность торговых советов, за исключением советов по молоку и хмелю, была приостановлена. Началась вербовка в Женскую земельную службу, а в 1940 году было введено карточное нормирование продовольствия. Лорд Вултон сменил Уильяма Моррисона на посту министра продовольствия. В 1941 году был принят Закон США о ленд-лизе, в рамках которого из США в Великобританию поставлялись продукты питания, сельскохозяйственная техника и оборудование.

Послевоенная эпоха

Министерство сельского хозяйства и рыболовства и Министерство продовольствия были объединены в 1955 году, образовав Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. В 1970-х годах Ирландская республиканская армия (ИРА) произвела взрыв перед зданием Министерства сельского хозяйства в Уайтхолле.

Ссылки и примечания

Синклер, Дж. (1796). Отчет об основании Комитета по сельскому хозяйству и его деятельности в течение трех лет после учреждения. Лондон: В. Булмер и Ко.

Форман, С. (1991). Хлеб и рыба: иллюстрированная история Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (1889–1999). Лондон: МАФФ. Обсуждение проекта Приказа о роспуске Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия 2002 года, Пятый постоянный комитет по делегированному законодательству, 22 января 2002 года.