Соглашение между США и КНДР 1994 года о ядерной программе

Введение

Ядерное соглашение 1994 года между Соединенными Штатами и Северной Кореей

Согласованная рамочная договоренность между Соединенными Штатами Америки и Корейской Народно-Демократической Республикой (북미제네바기본합의서) была подписана 21 октября 1994 года между Северной Кореей (КНДР) и Соединенными Штатами. Целью соглашения являлось замораживание и замена северокорейской программы создания ядерных электростанций на более устойчивые к распространению ядерного оружия легководные реакторные установки, а также поэтапная нормализация отношений между США и КНДР. Реализация соглашения была сопряжена с трудностями с самого начала, но его ключевые положения выполнялись до тех пор, пока оно фактически не сорвалось в 2003 году.

Предыстория

12 декабря 1985 года Северная Корея стала участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). 10 апреля 1992 года соглашение о гарантиях МАГАТЭ вступило в силу. В мае 1992 года Северная Корея представила свой первоначальный доклад в МАГАТЭ в соответствии с этим соглашением, и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) начало инспекции. Вскоре после этого возникли расхождения между первоначальной декларацией Северной Кореи и результатами проверки МАГАТЭ, касающиеся несоответствия между заявленным количеством произведенного плутония и растворами ядерных отходов, а также результатов анализа Агентства. Последние указывали на наличие незаявленного плутония в Северной Корее. Для выяснения причин выявленных расхождений и определения полноты и достоверности первоначальной декларации, МАГАТЭ запросило доступ к дополнительной информации и двум объектам, предположительно связанным с хранением ядерных отходов. КНДР отказала в доступе к этим объектам, и 12 марта 1993 года Северная Корея объявила о своем решении выйти из ДНЯО. 1 апреля 1993 года МАГАТЭ пришло к выводу о несоблюдении Северной Кореей Соглашения о гарантиях и передало этот вопрос в Совет Безопасности ООН. После принятия резолюции 825 Совета Безопасности ООН, в которой КНДР призывалась пересмотреть решение о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия и допустить инспекторов МАГАТЭ в страну, Северная Корея в июне 1993 года "приостановила осуществление" своего выхода из ДНЯО. В ноябре 1993 года Северная Корея предложила Соединенным Штатам двум правительствам согласовать "комплексное решение" всех спорных вопросов. Администрация Клинтона согласилась с этим в принципе, но обусловила проведение таких "всесторонних" переговоров тем, что Северная Корея должна сначала разрешить возобновление инспекций МАГАТЭ и возобновить переговоры с Южной Кореей по ядерным вопросам (Северная Корея прервала переговоры с Южной Кореей в конце 1992 года). В январе 1994 года Северная Корея обратилась в МАГАТЭ с предложением провести одну инспекцию, менее масштабную, чем инспекции, проведенные МАГАТЭ в 1992 году. После нескольких недель сложных переговоров, 16 февраля 1994 года МАГАТЭ объявило, что Северная Корея приняла "инспекционные мероприятия", запрошенные Агентством. В ответ администрация Клинтона согласилась приостановить военные учения Team Spirit с Южной Кореей (давний запрос Северной Кореи) и начать новый раунд переговоров с Северной Кореей – при условии, что Северная Корея обеспечит полное проведение инспекции МАГАТЭ и начнет переговоры на высоком уровне с Южной Кореей.

On 12 December 1985, North Korea became a party to the Treaty on the Non Proliferation of Nuclear Weapons (NPT). On 10 April 1992, its NPT safeguards agreement entered into force. In May 1992, North Korea submitted its initial report to the IAEA under that agreement, and International Atomic Energy Agency (IAEA) inspections began. Shortly thereafter inconsistencies emerged between the North Korea initial declaration and the Agency's findings, centering on a mismatch between declared plutonium product and nuclear waste solutions and the results of the Agency's analysis. The latter suggested that undeclared plutonium existed in North Korea. In order to find answers to the inconsistencies detected and to determine the completeness and correctness of the initial declaration provided, the IAEA requested access to additional information and to two sites which seemed to be related to the storage of nuclear waste. The DPRK refused access to the sites, and on 12 March 1993, North Korea announced its decision to withdraw from the NPT. On 1 April 1993, the IAEA concluded that North Korea was in non compliance with its Safeguards Agreement, and referred this to the UN Security Council. Following UN Security Council resolution 825, which called upon the DPRK to reconsider its decision to withdraw from the Nuclear Non Proliferation Treaty and allow weapons inspectors from the International Atomic Energy Agency (IAEA) into the country, North Korea "suspended the effectuation" of that withdrawal in June 1993. In November 1993, North Korea proposed to the United States that the two governments negotiate a "package solution" to all of the issues dividing them. The Clinton Administration accepted this in principle but conditioned such "comprehensive" talks on North Korea acting first to allow a resumption of IAEA inspections and to re open negotiations with South Korea over nuclear questions (North Korea had broken off talks with South Korea in late 1992). North Korea approached the IAEA in January 1994, offering a single inspection, less comprehensive than those conducted by the IAEA in 1992. After several weeks of tough negotiations, the IAEA announced on 16 February 1994 that North Korea had accepted "the inspection activities" that the Agency had requested. In response, the Clinton Administration agreed to suspend the Team Spirit military exercise with South Korea (a long standing North Korean demand) and begin a new round of talks with North Korea—subject to North Korea allowing full implementation of the IAEA inspection and beginning high level talks with South Korea.

Осуществление соглашения

Вскоре после подписания соглашения контроль над Конгрессом США перешел к Республиканской партии, которая не поддерживала данное соглашение. Некоторые сенаторы-республиканцы резко выступали против соглашения, рассматривая его как уступки. Первоначально для финансирования переходных поставок нефти по соглашению, наряду с международным финансированием, использовались чрезвычайные фонды Министерства обороны США, не подконтрольные Конгрессу. С 1996 года Конгресс предоставлял финансирование, хотя и не всегда в достаточном объеме. В результате некоторые согласованные переходные поставки нефти были осуществлены с задержкой. Первый директор KEDO, Стивен Босворт, позднее прокомментировал: «Согласованная рамочная договоренность стала политическим сиротой уже через две недели после подписания». Некоторые аналитики полагают, что Северная Корея согласилась на заморозку в первую очередь из-за соглашения США о поэтапной отмене экономических санкций, действовавших с Корейской войны. Однако из-за противодействия Конгресса США не выполнило эту часть соглашения. Потребовалось привлечение международного финансирования для строительства замещающих АЭС типа LWR. Официальные приглашения к участию в тендере были разосланы лишь в 1998 году, к тому времени задержки вызывали возмущение Северной Кореи. Торжественная церемония закладки фундамента состоялась 21 августа 1997 года, но существенные расходы на проект LWR начались только в 2000 году. В 1998 году представители США заявили в Конгрессе об отсутствии каких-либо существенных нарушений Согласованной рамочной договоренности со стороны Северной Кореи. Джоэл С. Уит, координатор Госдепартамента по реализации Согласованной рамочной договоренности (1995–2000) при администрации Клинтона, заявил, что «мы знали о том, что КНДР обманывает в отношении производства высокообогащенного урана, начиная с 1998 года». Дипломат США, вевший переговоры по соглашению, Роберт Галлуччи, предупредил, что оно может сорваться, если Соединенные Штаты не выполнят взятые на себя обязательства. К 1999 году экономические санкции не были сняты, а полноценные дипломатические отношения между США и Северной Кореей не были установлены, в связи с чем Северная Корея предупредила о возобновлении ядерных исследований, если США не выполнят свою часть сделки. Строительство первого реактора LWR началось в августе 2002 года. Строительство обоих реакторов значительно отставало от графика. Первоначально планировалось ввести оба реактора в эксплуатацию к 2003 году, но строительство было приостановлено на неопределенный срок в конце 2002 года. Сенаторы обвинили президента Клинтона в занижении стоимости проекта. В октябре 2002 года делегация США во главе с помощником госсекретаря Джеймсом Келли посетила Северную Корею, чтобы предъявить северокорейцам оценку США о наличии у них программы обогащения урана. Сообщения сторон о встрече расходятся. Делегация США полагала, что Северная Корея признала существование программы по обогащению урана. Северные корейцы заявили, что Келли вел себя высокомерно, но не предоставил никаких доказательств, таких как спутниковые снимки, и в ответ отрицали планы Северной Кореи по производству ядерного оружия с использованием обогащенного урана. Они также заявили, что как независимое суверенное государство Северная Корея имеет право владеть ядерным оружием для самообороны, хотя в тот момент им оно не располагало. Отношения между двумя странами, которые два года назад казались обнадеживающими, быстро ухудшились и перешли в открытую враждебность. В ноябре 2002 года члены KEDO рассматривали вопрос о приостановке поставок мазута в ответ на события предыдущего месяца. Помощник госсекретаря США Джеймс Келли предупредил японских официальных лиц о том, что Конгресс США не будет финансировать такие поставки в условиях продолжающихся нарушений. Поставки были прекращены в декабре. 10 января 2003 года Северная Корея вновь объявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия. 10 февраля 2005 года Северная Корея окончательно заявила о создании ядерного оружия как «средства ядерного сдерживания для самообороны». 9 октября 2006 года Северная Корея провела ядерный взрыв. Американские спецслужбы полагают, что Северная Корея изготовила несколько примитивных ядерных боеголовок. В декабре 2003 года KEDO приостановила работы по проекту реактора с водой под давлением. Впоследствии KEDO переориентировала свои усилия на обеспечение сохранности активов проекта LWR на строительной площадке в Северной Корее и на предприятиях-изготовителях по всему миру (в проект уже было инвестировано 1,5 миллиарда долларов). Каждая сторона обвиняла другую в прекращении действия Согласованной рамочной договоренности. Соединенные Штаты указали на то, что наличие у Северной Кореи объекта по обогащению урана нарушит Совместную декларацию 1992 года о денуклеаризации Корейского полуострова, в которой говорится: «Юг и Север не должны владеть предприятиями по переработке ядерного топлива и обогащению урана». Северная Корея обвинила Соединенные Штаты в «враждебной политике», включая намеренную задержку поставок топлива и прогресса в проекте KEDO, что «фактически аннулировало» соглашение, а также в отнесении Северной Кореи к «оси зла» и в качестве цели для нанесения упреждающего ядерного удара со стороны США. Несмотря на то, что соглашение в значительной степени сорвалось, Северная Корея не возобновила работы на двух ядерных реакторах производственного масштаба, которые были заморожены в рамках соглашения. Эти реакторы потенциально могли производить достаточное количество плутония оружейного качества для производства нескольких ядерных боеголовок в год. Согласованная рамочная договоренность позволила заморозить производство плутония Северной Кореей на комплексе в Йонбёне в течение восьми лет, с 1994 по декабрь 2002 года; однако она не смогла остановить Северную Корею от разработки секретной программы по обогащению урана, начатой в «середине или конце 1990-х годов». В ходе шестисторонних переговоров обсуждалось заключение нового соглашения, и 19 сентября 2005 года была достигнута предварительная договоренность. В этой договоренности не упоминалось утверждение США о том, что Северная Корея имеет секретную подземную программу по обогащению урана. Однако новое соглашение обязывало бы Северную Корею демонтировать все ядерные объекты, а не только конкретные предприятия, как это было предусмотрено Согласованной рамочной договоренностью. В конечном итоге шестисторонние переговоры были прекращены в 2009 году. 31 мая 2006 года KEDO приняла решение о прекращении проекта строительства АЭС типа LWR.

Soon after the agreement was signed, U. S. Congress control changed to the Republican Party, who did not support the agreement. Some Republican Senators were strongly against the agreement, regarding it as appeasement. Initially, U. S. Department of Defense emergency funds not under Congress' control were used to fund the transitional oil supplies under the agreement, together with international funding. From 1996 Congress provided funding, though not always sufficient amounts. Consequently, some of the agreed transitional oil supplies were delivered late. KEDO's first director, Stephen Bosworth, later commented "The Agreed Framework was a political orphan within two weeks after its signature". Some analysts believe North Korea agreed to the freeze primarily because of the U. S. agreement to phase out economic sanctions that had been in place since the Korean War. But because of congressional opposition, the U. S. failed to deliver on this part of the agreement. International funding for the LWR replacement power plants had to be sought. Formal invitations to bid were not issued until 1998, by which time the delays were infuriating North Korea. Formal ground breaking on the site was on 21 August 1997, but significant spending on the LWR project did not commence until 2000. U. S. officials in 1998 testified to Congress that there were no fundamental violations of any aspect of the Framework Agreement by North Koreans. Joel S. Wit, State Department Coordinator for implementation of the Agreed Framework (1995–2000) during the Clinton administration, stated that "we did know about the DPRK cheating on the highly enriched uranium front starting in 1998." The U. S. diplomat who negotiated the framework, Robert Gallucci has warned that it could collapse if United States did not fulfill obligations that it agreed to. When by 1999 economic sanctions had not been lifted and full diplomatic relations between the United States and North Korea had not been established, North Korea warned that they would resume nuclear research unless the United States kept up its end of the bargain. Construction of the first LWR reactor began in August 2002. Construction of both reactors was well behind schedule. The initial plan was for both reactors to be operational by 2003, but the construction had been halted indefinitely in late 2002. Senators accused President Clinton of understating the cost of the project. In October 2002, a U. S. delegation led by Assistant Secretary of State James A. Kelly visited North Korea to confront the North Koreans with the U. S. assessment that they had a uranium enrichment program. The parties' reports of the meeting differ. The U. S. delegation believed the North Koreans had admitted the existence of a highly enriched uranium program. The North Koreans stated Kelly made his assertions in an arrogant manner, but failed to produce any evidence such as satellite photos, and they responded by denying that North Korea planned to produce nuclear weapons using enriched uranium. They went on to state that as an independent sovereign state North Korea was entitled to possess nuclear weapons for defense, although they did not possess such a weapon at that point in time. Relations between the two countries, which had seemed hopeful two years earlier, quickly deteriorated into open hostility. KEDO members considered in November 2002 whether to halt the fuel oil shipments in response to the previous month's developments. U. S. Assistant Secretary of State James A. Kelly warned Japanese officials that the U. S. Congress would not fund such shipments in the face of continued violations. The shipments were halted in December. On 10 January 2003, North Korea again announced its withdrawal from the Nuclear Non Proliferation Treaty. On February 10, 2005, North Korea finally declared that it had manufactured nuclear weapons as a "nuclear deterrent for self defence". On October 9, 2006, North Korea conducted a nuclear test. US intelligence agencies believe that North Korea has manufactured a handful of simple nuclear weapons. In December 2003, KEDO suspended work on the pressurized water reactor project. Subsequently, KEDO shifted the focus of its efforts to ensuring that the LWR project assets at the construction site in North Korea and at manufacturers’ facilities around the world ($1.5 billion invested to date) are preserved and maintained. Each side blamed the other for ending the Agreed Framework. The United States pointed out that a North Korean uranium enrichment facility would violate the 1992 Joint Declaration of the Denuclearization of the Korean Peninsula, which states "The South and the North shall not possess nuclear reprocessing and uranium enrichment facilities." North Korea accused the United States of a "hostile policy" including deliberately delaying fuel supplies and progress on the KEDO project that "effectively nullified" the agreement, listing North Korea as part of the "Axis of evil" and a target of the U. S. pre emptive nuclear strikes. Although the agreement had largely broken down, North Korea did not restart work on the two production size nuclear power plants that were frozen under the agreement. These plants could potentially have produced enough weapons grade plutonium to produce several nuclear weapons per year. The Agreed Framework was successful in freezing North Korean plutonium production in Yongbyon plutonium complex for eight years from 1994 to December 2002; however, it failed to stop North Korea from developing a secret highly enriched uranium program, begun in the "mid or late 1990s." Discussions took place through the Six party talks about a replacement agreement, reaching a preliminary accord on 19 September 2005. The accord made no mention of the U. S. contention that North Korea has a secret, underground enriched uranium program. However, the new accord would require North Korea to dismantle all nuclear facilities, not just specific plants as in the Agreed Framework. Ultimately the Six party talks were discontinued in 2009. On May 31, 2006, KEDO decided to terminate the LWR construction project.