МАГАТЭ: Миссия по мирному использованию атомной энергии

Введение

Международная организация

Карта расположения многих|Мир
| ширина = 400
| выравнивание = справа

| граница =
| подпись =

Объекты МАГАТЭ по всему миру: хотя организация руководствуется своим собственным учредительным договором, она отчитывается как перед Генеральной Ассамблеей, так и перед Советом Безопасности Организации Объединенных Наций и имеет штаб-квартиру в Венском офисе ООН, Австрия. МАГАТЭ было создано в ответ на растущую международную обеспокоенность по поводу ядерного оружия, особенно на фоне растущей напряженности между ведущими ядерными державами, Соединенными Штатами и Советским Союзом. После ратификации Договора о нераспространении ядерного оружия в 1968 году все неядерные державы обязаны вести переговоры о соглашении о гарантиях с МАГАТЭ, которому предоставлены полномочия по контролю за ядерными программами и инспекции ядерных объектов. В 2005 году МАГАТЭ и его глава, генеральный директор Мохамед Эль-Барадей, были удостоены Нобелевской премии мира "за их усилия по предотвращению использования ядерной энергии в военных целях и обеспечению использования ядерной энергии в мирных целях наиболее безопасным способом".

Мирное использование

Согласно статье II Устава МАГАТЭ, целью МАГАТЭ является "ускорение и расширение вклада атомной энергии в дело мира, здоровья и процветания во всем мире" и "обеспечение того, чтобы помощь, предоставляемая им или по его просьбе или под его надзором или контролем, не использовалась для военных целей". Его основными функциями в этой области, согласно статье III, являются стимулирование исследований и разработок, обеспечение или предоставление материалов, услуг, оборудования и сооружений государствам-членам, а также содействие обмену научно-технической информацией и подготовке кадров. Три из шести департаментов МАГАТЭ в основном отвечают за продвижение мирного использования ядерной энергии. Департамент ядерной энергии сосредоточен на предоставлении консультаций и услуг государствам-членам в области ядерной энергетики и ядерного топливного цикла. Департамент ядерных наук и технологий сосредоточен на использовании неэнергетических ядерных и изотопных методов для оказания помощи государствам-членам МАГАТЭ в областях, касающихся воды, энергетики, здравоохранения, биоразнообразия и сельского хозяйства. Департамент технического сотрудничества оказывает непосредственную помощь государствам-членам МАГАТЭ посредством национальных, региональных и межрегиональных проектов, включая обучение, командировки экспертов, научные обмены и предоставление оборудования.

Защитные меры

Статья II Устава МАГАТЭ определяет двойные цели Агентства как содействие мирному использованию атомной энергии и "обеспечение, насколько это возможно, того, чтобы помощь, предоставляемая им или по его запросу или под его надзором или контролем, не использовалась способами, способствующими любым военным целям". В соответствии со статьей III.A.5 Устава, МАГАТЭ уполномочено "устанавливать и применять систему гарантий, предназначенную для обеспечения того, чтобы специальные делящиеся и другие материалы, услуги, оборудование, сооружения и информация, предоставляемые Агентством или по его запросу или под его надзором или контролем, не использовались способами, способствующими любым военным целям; а также применять гарантии, по просьбе сторон, к любым двусторонним или многосторонним соглашениям или, по просьбе государства, к любой деятельности этого государства в области атомной энергии".

Ядерная безопасность

МАГАТЭ относит безопасность к своим трем главным приоритетам. В 2011 году на обеспечение безопасности АЭС от аварий было потрачено 8,9% из ее регулярного бюджета в размере 352 миллионов евро (469 миллионов долларов). Остальные ресурсы направлены на два других приоритета: техническое сотрудничество и предотвращение распространения ядерного оружия. Само МАГАТЭ заявляет, что после взрыва и катастрофы на Чернобыльской АЭС в Украине в 1986 году, агентство значительно активизировало свою деятельность в области ядерной безопасности.

История

В 1953 году президент США Дуайт Эйзенхауэр предложил создать международный орган, который бы регулировал и содействовал мирному использованию атомной энергии (ядерной энергии), в своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН "Атомы ради мира". В сентябре 1954 года Соединенные Штаты предложили Генеральной Ассамблее создать международное агентство, которое бы взяло под контроль расщепляющиеся материалы, которые могли бы использоваться либо для ядерной энергии, либо для ядерного оружия. Это агентство создаст своего рода "ядерный банк". Соединенные Штаты также призвали к международной научной конференции по всем мирным аспектам ядерной энергии. К ноябрю 1954 года стало ясно, что Советский Союз откажется от любой международной опеки над расщепляющимися материалами, если Соединенные Штаты не согласятся сначала на разоружение, но что возможно создание клиринговой палаты для ядерных сделок. С 8 по 20 августа 1955 года в Женеве (Швейцария) Организация Объединенных Наций провела Международную конференцию по мирному использованию атомной энергии. В октябре 1957 года в штаб-квартире Организации Объединенных Наций состоялась конференция по Статуту МАГАТЭ для утверждения учредительного документа МАГАТЭ, который был согласован в 1955–1957 годах группой из двенадцати стран. Бывший конгрессмен США У. Стерлинг Коул был первым генеральным директором МАГАТЭ с 1957 по 1961 год. Коул проработал только один срок, после чего МАГАТЭ возглавляли два шведа почти четыре десятилетия: ученый Сигвард Эклунд занимал эту должность с 1961 по 1981 год, за ним последовал бывший министр иностранных дел Швеции Ханс Бликс, который занимал эту должность с 1981 по 1997 год. На посту генерального директора Бликса сменил египетский гражданин Мохамед Эль-Барадей, который занимал эту должность до ноября 2009 года. Начиная с 1986 года, в ответ на взрыв и катастрофу на Чернобыльской АЭС, Украина, МАГАТЭ усилило свои усилия в области ядерной безопасности. То же самое произошло после катастрофы на Фукусиме, Япония, в 2011 году. И МАГАТЭ, и его тогдашний генеральный директор, Эль-Барадей, были удостоены Нобелевской премии мира в 2005 году. В своей речи в Осло Эль-Барадей заявил, что только один процент средств, потраченных на разработку нового оружия, был бы достаточен, чтобы накормить весь мир, и что, если мы надеемся избежать самоуничтожения, то ядерное оружие не должно иметь места в нашей коллективной совести и никакой роли в нашей безопасности. 2 июля 2009 года генеральным директором МАГАТЭ был избран японец Юкия Амано, победив Абдула Самада Минти из Южной Африки и Луиса Эчаварри из Испании. 3 июля 2009 года Совет управляющих проголосовал за назначение Юкии Амано "приветствием", а Генеральная конференция МАГАТЭ в сентябре 2009 года одобрила это решение. Он вступил в должность 1 декабря 2009 года. После смерти Амано его начальник координации Корнел Ферута из Румынии был назначен исполняющим обязанности генерального директора. 2 августа 2019 года Рафаэль Гросси был представлен в качестве кандидата от Аргентины на должность генерального директора МАГАТЭ. 28 октября 2019 года Совет управляющих МАГАТЭ провел первое голосование по выборам нового генерального директора, но ни один из кандидатов не получил необходимого большинства в две трети (23 голоса) в Совете управляющих МАГАТЭ из 35 членов. На следующий день, 29 октября, состоялся второй тур голосования, и Гросси получил 24 голоса. Он вступил в должность 3 декабря 2019 года. После специального заседания Генеральной конференции МАГАТЭ, на котором было утверждено его назначение, 3 декабря Гросси стал первым латиноамериканцем, возглавившим Агентство. Во время российского вторжения в Украину Гросси неоднократно посещал Украину в рамках продолжающихся усилий по предотвращению ядерной аварии во время войны. Он предупредил о недопустимости самоуспокоенности в отношении опасностей, с которыми сталкивается Запорожская атомная электростанция, крупнейшая в Европе. Завод подвергался обстрелу несколько раз во время войны.

In 1953, U. S. President Dwight D. Eisenhower proposed the creation of an international body to both regulate and promote the peaceful use of atomic power (nuclear power), in his Atoms for Peace address to the UN General Assembly. In September 1954, the United States proposed to the General Assembly the creation of an international agency to take control of fissile material, which could be used either for nuclear power or for nuclear weapons. This agency would establish a kind of "nuclear bank". The United States also called for an international scientific conference on all of the peaceful aspects of nuclear power. By November 1954, it had become clear that the Soviet Union would reject any international custody of fissile material if the United States did not agree to disarmament first, but that a clearinghouse for nuclear transactions might be possible. From 8 to 20 August 1955, the United Nations held the International Conference on the Peaceful Uses of Atomic Energy in Geneva, Switzerland. In October 1957, a Conference on the IAEA Statute was held at the Headquarters of the United Nations to approve the founding document for the IAEA, which was negotiated in 1955–1957 by a group of twelve countries. Former US Congressman W. Sterling Cole served as the IAEA's first Director General from 1957 to 1961. Cole served only one term, after which the IAEA was headed by two Swedes for nearly four decades: the scientist Sigvard Eklund held the job from 1961 to 1981, followed by former Swedish Foreign Minister Hans Blix, who served from 1981 to 1997. Blix was succeeded as Director General by Mohamed ElBaradei of Egypt, who served until November 2009. Beginning in 1986, in response to the nuclear reactor explosion and disaster near Chernobyl, Ukraine, the IAEA increased its efforts in the field of nuclear safety. The same happened after the 2011 Fukushima disaster in Fukushima, Japan. Both the IAEA and its then Director General, ElBaradei, were awarded the Nobel Peace Prize in 2005. In his acceptance speech in Oslo, ElBaradei stated that only one percent of the money spent on developing new weapons would be enough to feed the entire world, and that, if we hope to escape self destruction, then nuclear weapons should have no place in our collective conscience, and no role in our security. On 2 July 2009, Yukiya Amano of Japan was elected as the Director General for the IAEA, defeating Abdul Samad Minty of South Africa and Luis E. Echávarri of Spain. On 3 July 2009, the Board of Governors voted to appoint Yukiya Amano "by acclamation", and IAEA General Conference in September 2009 approved. He took office on 1 December 2009. After Amano's death, his Chief of Coordination Cornel Feruta of Romania was named Acting Director General. On 2 August 2019, Rafael Grossi was presented as the Argentine candidate to become the Director General of IAEA. On 28 October 2019, the IAEA Board of Governors held its first vote to elect the new Director General, but none of the candidates secured the two thirds majority (23 votes) in the 35 member IAEA Board of Governors that was needed to be elected. The next day, 29 October, the second voting round was held, and Grossi won 24 votes. He assumed office on 3 December 2019. Following a special meeting of the IAEA General Conference to approve his appointment, on 3 December Grossi became the first Latin American to head the Agency. During the Russian invasion of Ukraine, Grossi visited Ukraine multiple times as part of the ongoing efforts to help prevent a nuclear accident during the war. He warned against any complacency towards the dangers that the Zaporizhzhia Nuclear Power Plant, Europe's largest nuclear power plant, was facing. The plant has come under fire multiple times during the war.

Общий

Миссия МАГАТЭ руководствуется интересами и потребностями государств-членов, стратегическими планами и видением, закрепленным в Уставе МАГАТЭ (см. ниже). Три основных направления – или области деятельности – лежат в основе миссии МАГАТЭ: безопасность и охрана; наука и технологии; а также гарантии и инспекции. МАГАТЭ как автономная организация не находится под непосредственным контролем ООН, но отчитывается как перед Генеральной Ассамблеей ООН, так и перед Советом Безопасности. В отличие от большинства других специализированных международных учреждений, МАГАТЭ осуществляет большую часть своей работы совместно с Советом Безопасности, а не с Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций. Структура и функции МАГАТЭ определены его учредительным документом – Уставом МАГАТЭ (см. ниже). МАГАТЭ имеет три основных органа: Совет управляющих, Генеральную конференцию и Секретариат. МАГАТЭ существует для содействия "безопасному, надежному и мирному использованию ядерных наук и технологий" (Pillars 2005). МАГАТЭ выполняет эту миссию посредством трех основных функций: инспектирование существующих ядерных объектов для обеспечения их мирного использования, предоставление информации и разработка стандартов для обеспечения безопасности и охраны ядерных объектов, а также функционирование в качестве центра для различных областей науки, связанных с мирными применениями ядерных технологий. МАГАТЭ признает знания наиболее ценным активом и ресурсом ядерной отрасли, без которого отрасль не может функционировать безопасно и эффективно. После принятия резолюций Генеральной конференции МАГАТЭ по управлению ядерными знаниями, начиная с 2002 года, была создана официальная программа, направленная на решение приоритетных задач государств-членов в XXI веке. В 2004 году МАГАТЭ разработало Программу действий по борьбе с раком (ПАКБ). ПАКБ отвечает потребностям развивающихся стран в создании, совершенствовании или расширении программ лучевой терапии. МАГАТЭ привлекает средства для поддержки усилий государств-членов по спасению жизней и уменьшению страданий онкологических больных. МАГАТЭ создало программы, помогающие развивающимся странам в планировании и систематическом развитии потенциала для управления ядерной энергетической программой, включая Группу по интегрированной ядерной инфраструктуре, которая провела миссии по обзору интегрированной ядерной инфраструктуры в Индонезии, Иордании, Таиланде и Вьетнаме. По данным МАГАТЭ, около 60 стран рассматривают вопрос о включении ядерной энергии в свои энергетические планы. В целях расширения обмена информацией и опытом между государствами-членами МАГАТЭ в отношении сейсмической безопасности ядерных объектов, в 2008 году МАГАТЭ учредило Международный центр сейсмической безопасности. Этот центр разрабатывает стандарты безопасности и обеспечивает их применение в отношении выбора площадки, оценки площадки и сейсмического проектирования. Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене, Австрия. МАГАТЭ имеет два "региональных офиса по гарантиям", расположенные в Торонто, Канада, и в Токио, Япония. МАГАТЭ также имеет два офиса связи, расположенные в Нью-Йорке, США, и в Женеве, Швейцария. Кроме того, МАГАТЭ располагает лабораториями и исследовательскими центрами, расположенными в Сейберсдорфе, Австрия, в Монако и в Триесте, Италия.

The IAEA's mission is guided by the interests and needs of Member States, strategic plans, and the vision embodied in the IAEA Statute (see below). Three main pillars – or areas of work – underpin the IAEA's mission: Safety and Security; Science and Technology; and Safeguards and Verification. The IAEA as an autonomous organization is not under the direct control of the UN, but the IAEA does report to both the UN General Assembly and Security Council. Unlike most other specialized international agencies, the IAEA does much of its work with the Security Council, and not with the United Nations Economic and Social Council. The structure and functions of the IAEA are defined by its founding document, the IAEA Statute (see below). The IAEA has three main bodies: the Board of Governors, the General Conference, and the Secretariat. The IAEA exists to pursue the "safe, secure and peaceful uses of nuclear sciences and technology" (Pillars 2005). The IAEA executes this mission with three main functions: the inspection of existing nuclear facilities to ensure their peaceful use, providing information and developing standards to ensure the safety and security of nuclear facilities, and as a hub for the various fields of science involved in the peaceful applications of nuclear technology. The IAEA recognizes knowledge as the nuclear energy industry's most valuable asset and resource, without which the industry cannot operate safely and economically. Following the IAEA General Conference since 2002 resolutions the Nuclear Knowledge Management, a formal program was established to address Member States' priorities in the 21st century. In 2004, the IAEA developed a Programme of Action for Cancer Therapy (PACT). PACT responds to the needs of developing countries to establish, to improve, or to expand radiotherapy treatment programs. The IAEA is raising money to help efforts by its Member States to save lives and reduce the suffering of cancer victims. The IAEA has established programs to help developing countries in planning to build systematically the capability to manage a nuclear power program, including the Integrated Nuclear Infrastructure Group, which has carried out Integrated Nuclear Infrastructure Review missions in Indonesia, Jordan, Thailand and Vietnam. The IAEA reports that roughly 60 countries are considering how to include nuclear power in their energy plans. To enhance the sharing of information and experience among IAEA Member States concerning the seismic safety of nuclear facilities, in 2008 the IAEA established the International Seismic Safety Centre. This centre is establishing safety standards and providing for their application in relation to site selection, site evaluation and seismic design. The IAEA has its headquarters in Vienna, Austria. The IAEA has two "Regional Safeguards Offices" which are located in Toronto, Canada, and in Tokyo, Japan. The IAEA also has two liaison offices which are located in New York City, United States, and in Geneva, Switzerland. In addition, the IAEA has laboratories and research centers located in Seibersdorf, Austria, in Monaco and in Trieste, Italy.

Совет управляющих

Совет управляющих является одним из двух органов, определяющих политику МАГАТЭ. Совет состоит из 22 государств-членов, избираемых Генеральной конференцией, и не менее 10 государств-членов, назначаемых действующим Советом. Действующий Совет назначает десять членов, наиболее развитых в области атомной энергетики, а также наиболее развитых членов из тех регионов, которые не представлены в первой десятке: Северная Америка, Латинская Америка, Западная Европа, Восточная Европа, Африка, Ближний Восток и Южная Азия, Юго-Восточная Азия, Тихоокеанский регион, Дальний Восток. Эти члены назначаются на срок один год. Генеральная конференция избирает 22 члена из числа остальных государств на двухлетний срок, по одиннадцать членов ежегодно. Эти 22 избранных члена также должны обеспечивать установленное географическое разнообразие. Совет, проводя пять заседаний в год, отвечает за принятие большинства политических решений МАГАТЭ. Совет предоставляет рекомендации Генеральной конференции по вопросам деятельности и бюджета МАГАТЭ, отвечает за публикацию стандартов МАГАТЭ и назначает Генерального директора с одобрения Генеральной конференции. Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решений по бюджету требуется две трети голосов. По всем остальным вопросам достаточно простого большинства. Простое большинство также имеет право определять вопросы, для решения которых в дальнейшем потребуется две трети голосов. Для проведения голосования необходимо присутствие двух третей членов Совета. Совет избирает своего председателя.

Генеральная конференция

Генеральная конференция состоит из всех 178 государств-членов. Она собирается один раз в год, как правило в сентябре, для утверждения действий и бюджетов, одобренных Советом управляющих. Генеральная конференция также утверждает кандидатуру на должность Генерального директора и запрашивает от Совета отчеты по спорным вопросам (Устав). Каждый член имеет один голос. Для принятия решений по вопросам бюджета, внесения изменений в Устав и приостановки прав члена организации требуется квалифицированное большинство в две трети голосов, а по всем остальным вопросам – простое большинство. Подобно Совету управляющих, Генеральная конференция может простым большинством голосов определить, что для принятия решения по определенному вопросу требуется квалифицированное большинство в две трети голосов. На каждом ежегодном заседании Генеральная конференция избирает председателя для обеспечения эффективной работы. Председатель исполняет свои обязанности только в течение текущей сессии (Устав). Основная функция Генеральной конференции – служить площадкой для обсуждения актуальных вопросов и политики. Любой из других органов МАГАТЭ, Генеральный директор, Совет управляющих и государства-члены могут выносить вопросы на обсуждение Генеральной конференции (IAEA Primer). Эта функция Генеральной конференции практически идентична функциям Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

Членство

Процесс присоединения к МАГАТЭ довольно прост. Как правило, государство уведомляет Генерального директора о своем желании вступить в организацию, а директор представляет заявку в Совет управляющих для рассмотрения. Если Совет управляющих рекомендует одобрение, а Генеральная конференция одобряет заявку на членство, государство должно затем представить свой документ о принятии Устава МАГАТЭ Соединенным Штатам Америки, которые выступают в качестве государства-депозитария Устава МАГАТЭ. Государство считается членом МАГАТЭ с момента депозита его письма о принятии. Затем Соединенные Штаты Америки информируют МАГАТЭ, которое уведомляет другие государства-члены. Подписание и ратификация Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) не являются обязательными условиями для членства в МАГАТЭ. В МАГАТЭ входит 178 государств-членов. Большинство членов ООН и Святой Престол являются государствами-членами МАГАТЭ. Никарагуа стала членом в 1957 году, вышла из состава в 1970 году и вновь вступила в 1977 году, Гондурас присоединился в 1957 году, вышел в 1967 году и вновь вступил в 2003 году, а Камбоджа присоединилась в 1958 году, вышла в 2003 году и вновь вступила в 2009 году.

Список генеральных директоров

+ Имя Гражданство Продолжительность Продолжительность (годы) W. Sterling Cole Американский 1 декабря 1957 – 30 ноября 1961 4 Сигвард Эклунд Шведский 1 декабря 1961 – 30 ноября 1981 20 Ханс Бликс Шведский 1 декабря 1981 – 30 ноября 1997 16 Мохамед Эль-Барадей Египетский 1 декабря 1997 – 30 ноября 2009 12 Юкия Амано Японский 1 декабря 2009 – 18 июля 2019 9 Корнел Феруță (и.о.) Румынский 25 июля 2019 – 2 декабря 2019 0,33 Рафаэль Гросси Аргентинский 3 декабря 2019 – настоящее время 4

Публикации

Ежегодный доклад МАГАТЭ, как правило, выпускаемый в июле каждого года, обобщает и освещает основные события и достижения за прошедший год в ключевых направлениях деятельности Агентства. Он содержит краткий обзор основных вопросов, мероприятий и достижений, а также статистические таблицы и графики, касающиеся гарантий, безопасности и науки и технологий. Помимо Ежегодного доклада, МАГАТЭ публикует тематические обзоры, в которых подробно рассматриваются отдельные сферы его работы, такие как обзор ядерной безопасности, обзор обеспечения ядерной безопасности, отчет о реализации гарантий, обзор ядерных технологий и отчет о техническом сотрудничестве.

Годовой отчет МАГАТЭ 2022 года

В годовом отчете за 2022 год МАГАТЭ продемонстрировало свою приверженность своим целям, несмотря на глобальные вызовы. Отчет демонстрирует инициативы МАГАТЭ, направленные на содействие безопасному, надежному и мирному использованию ядерных технологий. Инициатива агентства "Лучи надежды" стала попыткой сократить неравенство в лечении рака путем повышения доступности лучевой медицины, с особым упором на страны Африки, в партнерстве с соответствующими профессиональными организациями и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). В ответ на возникающую угрозу, исходящую от зоонозных заболеваний, МАГАТЭ учредило инициативу "Комплексные действия по борьбе с зоонозными заболеваниями" (ZODIAC), которая способствует международному сотрудничеству с государствами-членами, ВОЗ и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) для повышения готовности и эффективности реагирования. Инициатива "NUTeC Plastics" отражает заинтересованность агентства в вопросах охраны окружающей среды, используя ядерные технологии для решения растущей проблемы загрязнения пластиком. МАГАТЭ также добилось прогресса в области ядерной энергетики благодаря запуску Инициативы по гармонизации и стандартизации в ядерной сфере (NHSI), направленной на гармонизацию нормативных стандартов для упрощения внедрения малых модульных реакторов – важнейшего элемента в глобальных усилиях по достижению нулевых выбросов.