Организация по запрещению химического оружия: история и деятельность

Введение

Межправительственная организация

Здание штаб-квартиры ОЗХО было спроектировано американским архитектором Герхардом Каллманном из компании Kallmann McKinnell & Wood. Первый генеральный директор занимал должность около года своего второго срока, после чего в апреле 2002 года был отстранен от должности на основании утраты доверия со стороны государств-членов. Колумнист газеты The Guardian Джордж Монбиот утверждал, что генеральный директор Жозе Бустани подвергся давлению со стороны правительства США, несмотря на то, что конвенция прямо предусматривает, что ОЗХО "не должна искать или получать инструкции от какого-либо правительства"; США пытались убедить Бразилию отозвать Бустани. Монбиот писал, что США предпринимали и другие меры, хотя конвенция также указывает на то, что государства не должны "пытаться оказывать влияние" на сотрудников организации. В соответствии со своим мандатом, Бустани добивался подписания конвенции Ираком, что позволило бы международным инспекторам по химическому оружию получить доступ на территорию Ирака и, возможно, помешало бы давлению США на развязывание войны против Ирака. США выдвинули три основных аргумента в пользу отстранения Бустани: "поляризующее и конфронтационное поведение", "ненадлежащее управление" и "продвижение несоответствующих ролей для ОЗХО". Впоследствии административный трибунал Международной организации труда признал отстранение незаконным, и Бустани был присужден 50 000 евро в качестве компенсации морального вреда, заработная плата за оставшийся срок его полномочий и судебные издержки. 11 октября 2013 года Норвежский Нобелевский комитет объявил о присуждении Нобелевской премии мира ОЗХО. Комитет также отметил, что "недавние события в Сирии, где вновь было применено химическое оружие, подчеркнули необходимость активизации усилий по полному уничтожению такого оружия". За год, закончившийся в сентябре 2014 года, ОЗХО контролировала уничтожение около 97% заявленных запасов химического оружия Сирии. В 2014 году была учреждена Премия ОЗХО – Гаага, чтобы отметить выдающийся вклад отдельных лиц и организаций в достижение мира, свободного от химического оружия. Премия была учреждена как наследие присуждения ОЗХО Нобелевской премии мира в 2013 году. Фонд Премии ОЗХО – Гаага был создан за счет денежного приза в размере около 900 000 евро, сопровождавшего Нобелевскую премию мира, и также финансируется городом Гаага, где находится штаб-квартира ОЗХО. В июне 2018 года ОЗХО проголосовала за расширение своих полномочий, предоставив себе право возлагать ответственность за нарушение своих правил. В ноябре 2019 года единогласное соглашение государств-членов ОЗХО позволило включить вещества группы "Новичок" в "список контролируемых веществ" КЗХО "в одно из первых существенных изменений в договоре с момента его согласования в 1990-х годах" в ответ на отравления в Великобритании в 2018 году. Исполнительный совет (ИС) является исполнительным органом организации и состоит из 41 государства-участника, назначаемых Конференцией на двухлетний срок. Совет, в частности, осуществляет надзор за бюджетом и сотрудничает с Генеральным секретариатом по всем вопросам, связанным с конвенцией. Бюджет ОЗХО на 2020 год составляет 70 958 760 евро.

The OPCW headquarters building was designed by American architect Gerhard Kallmann of Kallmann McKinnell & Wood. The first Director General only served about one year of his second term, after which, in April 2002, he was removed from office on grounds of lack of confidence by the member states. It was argued by The Guardians columnist George Monbiot that Director General José Bustani was being forced out by the U. S. government, despite the convention insisting the OPCW "shall not seek or receive instructions from any government"; the US had tried to persuade Brazil to recall Bustani. Monbiot wrote that the U. S. had tried other measures, although the convention also indicates that states should "not seek to influence" staff. In line with his mandate, Bustani wanted Iraq to sign the convention thus allowing international chemical weapons monitors into Iraq and thus potentially impeding the U. S. push for war against Iraq. The U. S. gave three main arguments for the removal of Bustani's from his position: "polarising and confrontational conduct", "mismanagement issues" and "advocacy of inappropriate roles for the OPCW". The removal was subsequently determined to be improper by an Administrative Tribunal of the International Labour Organization and consequently Bustani was awarded €50,000 in moral damages, his pay for the remainder of his second term, and his legal costs. On 11 October 2013, the Norwegian Nobel Committee announced that the OPCW had been awarded the Nobel Peace Prize The committee further indicated how "Recent events in Syria, where chemical weapons have again been put to use, have underlined the need to enhance the efforts to do away with such weapons." In the year ending September 2014, the OPCW had overseen the destruction of some 97 per cent of Syria's declared chemical weapons. In 2014, The OPCW–The Hague Award was established to honour select individuals and institutions by highlighting their exceptional contributions towards the goal of a world permanently free of chemical weapons. The award was created as a legacy of the OPCW winning the 2013 Nobel Peace Prize. The OPCW—The Hague Award fund was created using the approximately €900,000 monetary prize which accompanied the Nobel Peace Prize, and is also supported financially by the City of The Hague, where the OPCW is based. In June 2018, the OPCW voted to expand its own powers, allowing itself to assign blame for a contravention of its regulations. In November 2019, a unanimous agreement of OPCW member states allowed the addition of the Novichok agents to "list of controlled substances" of the CWC "in one of the first major changes to the treaty since it was agreed in the 1990s" in response to the 2018 poisonings in the UK. The Executive Council (EC) is the executive organ of the organisation and consists of 41 states parties, which are appointed by the conference on a two year term. The council amongst others oversees the budget and cooperates with the General Secretariat on all matters related to the convention. The OPCW budget for 2020 is €70,958,760

Полномочия

ОЗХО имеет право сообщать о факте применения химического оружия при расследовании инцидентов. В июне 2018 года, после отравления Скрипаля, Великобритания, несмотря на возражения России, убедила другие государства-члены в необходимости предоставления ОЗХО новых полномочий для установления ответственности за атаки. Голосование завершилось результатом 82 голоса «за» против 24 «против», что превысило необходимое для принятия решения квалифицированное большинство в две трети. В связи с опасной обстановкой, в которой проводятся инспекции, они, как правило, осуществляются посредством оценки данных, полученных с помощью систем видеонаблюдения.

Проверки отрасли

Инспекции предназначены для проверки соблюдения государствами-участниками требований, касающихся производства и использования контролируемых химических веществ, а также для подтверждения правильности декларирования промышленной деятельности государств-членов в соответствии с обязательствами, установленными КЗХО. Интенсивность и частота инспекций зависят от типа производимого химического вещества (в порядке убывания: Список 1, Список 2, Список 3 или DOC, см. Контролируемые химические вещества), но не зависят от статуса государства-члена. Для предприятий, работающих со Списками 1 и 2, составляется материальный баланс для определения, учтены ли все произведенные химические вещества и соответствуют ли их количества заявленным государствами-членами. Кроме того, на предприятиях Списков 2 и 3 исследуются признаки возможного производства химических веществ Списка 1 вопреки декларациям и правилам Конвенции. В отношении Списка 3 и DOC основная цель – проверка деклараций и подтверждение отсутствия производственных мощностей для Списков 2 и 1.

Проверки и расследования предполагаемого использования

В случае заявления об использовании химического оружия или запрещенном производстве, может быть проведена инспекция по установлению фактов в соответствии с конвенцией. Ни одна из таких деятельностей не имела места, хотя ОЗХО участвовала в расследованиях предполагаемого применения химического оружия в Сирии в рамках миссии Организации Объединенных Наций. ОЗХО осуществляет эти инспекции только по запросу другого государства-члена, после проверки представленных доказательств. Во избежание злоупотреблений, большинство в три четверти голосов может заблокировать запрос на внезапную инспекцию.

Отношения с Организацией Объединенных Наций

Хотя ОЗХО не является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, она сотрудничает как в политической, так и в практической областях в качестве связанной организации. 7 сентября 2000 года ОЗХО и ООН подписали соглашение о сотрудничестве, определяющее порядок координации их деятельности. Инспекторы также пользуются проездными документами Организации Объединенных Наций, в которые вставлена наклейка с указанием их должности, привилегий и иммунитетов. Региональные группы Организации Объединенных Наций также функционируют в ОЗХО для организации ротации в Исполнительном совете и обеспечения неформальной площадки для обсуждений. Другие государства, имеющие право стать членами, являются государствами-членами ООН: Израиль является государством-подписантом, не ратифицировавшим Конвенцию; Египет, Северная Корея и Южный Судан – государствами, которые не подписали и не присоединились к Конвенции. Палестина была последним государством, представившим свой документ о присоединении к Конвенции. 21 апреля 2021 года Сирия была лишена права голоса в ОЗХО после того, как было установлено, что сирийские вооруженные силы неоднократно применяли отравляющие вещества во время гражданской войны в Сирии. Двухтретьевое большинство членов проголосовало за немедленную отмену привилегий Сирии в агентстве.

Осуждение Административным трибуналом Международной организации труда

В 2002 году Соединенные Штаты созвали внеочередную сессию Конференции государств-участников ОЗХО с требованием об отстранении Хосе Бустани, занимавшего тогда пост генерального директора ОЗХО. Бустани был отстранен по итогам голосования, состоявшегося 22 апреля 2002 года, где 48 государств проголосовали за, 7 – против, а 43 воздержались. Впоследствии Бустани обвинил Соединенные Штаты в том, что они спровоцировали его отстранение, поскольку ему удалось убедить Саддама Хусейна ратифицировать Конвенцию о запрещении химического оружия, что подразумевало инспекцию иракского арсенала инспекторами ОЗХО и могло сорвать американский план вторжения в Ирак. Он также подал жалобу в Административный трибунал Международной организации труда, который в своем решении от 16 июля 2003 года отменил отстранение и обязал ОЗХО выплатить компенсацию за материальный и моральный ущерб. Бустани не добивался восстановления в должности.