Введение

Комитеты по транспорту

Мегаполитенская организация планирования (MPO) – это федеральная организация, деятельность которой направлена на формирование транспортной политики в Соединенных Штатах. Она состоит из представителей органов местного самоуправления и государственных транспортных ведомств. MPO были созданы для обеспечения регионального сотрудничества в области транспортного планирования. Введение MPO было инициировано Федеральным законом о помощи в строительстве автомагистралей 1962 года, который требовал создания MPO для каждой урбанизированной зоны (UZA) с населением более 50 000 человек. Федеральное финансирование транспортных проектов и программ осуществляется через этот процесс планирования. Конгресс учредил MPO с целью обеспечения того, чтобы текущие и будущие государственные расходы на транспортные проекты и программы основывались на непрерывном, совместном и всестороннем ("3 C") процессе планирования. Процессы планирования транспорта на уровне штата и в масштабах метрополии регулируются федеральным законодательством. Федеральным законом теперь требуется прозрачность посредством обеспечения доступа общественности к участию в процессе планирования и электронная публикация планов. По состоянию на 2015 год в Соединенных Штатах насчитывается 408 MPO.

Структура ОПП

МПО сильно различаются в разных частях страны и даже внутри штатов. В одних работают большие штаты сотрудников, в других – только директор и специалист по транспортному планированию. Иногда профессиональный персонал МПО предоставляется округом или советом правительств. Во многих городских районах существующие организации, такие как правительства округов или советы правительств, также выполняют функции МПО. Роль МПО может также выполнять независимая государственная организация или региональное правительство. Например, в агломерации Портленда (штат Орегон) МПО является Metro. В агломерации Миннеаполиса и Сент-Пола (штат Миннесота) МПО является Метрополитен-совет. Примером МПО среднего размера является Lexington Area MPO в Кентукки. Примером небольшого МПО является Kittery Area MPO в штате Мэн. Еще одна организация по планированию МПО сформировалась в районе западной центральной Флориды. Несколько МПО, охватывающих восемь округов, создали комитет по региональному планированию – Координационный комитет председателей (CCC), состоящий из председателей семи МПО и председателей их назначенных консультативных комитетов (или их представителей) для координации транспортного планирования в регионе, обеспечивающего совместимость интересов всех сторон, а также для решения задач долгосрочного планирования в большом и растущем регионе, где существуют пересекающиеся проблемы между МПО или транспортные планы, охватывающие всю территорию. Часто члены исполнительного комитета МПО одновременно являются представителями в этом региональном комитете семи МПО. Этот комитет собирается реже, чем сами МПО.

Развивающаяся роль

Введение в действие Закона об эффективности междугородных перевозок (ISTEA) 1991 года ознаменовало «возрождение» для МПО. После десятилетия или более, в течение которого МПО были ограничены минимальной ролью в транспортном планировании, ISTEA направил дополнительные федеральные средства в МПО, расширил их полномочия по выбору проектов и инициировал новые инициативы по планированию в масштабах метрополии. Впервые государственные транспортные органы были обязаны серьезно консультироваться с местными представителями в руководящих органах МПО по вопросам приоритезации проектов и принятия решений. Эти изменения были обусловлены необходимостью решения все более сложных транспортных проблем, в частности, более сложными схемами дорожных заторов, возникшими в результате бума пригородного строительства в предыдущие десятилетия. Многие признали, что эти проблемы можно эффективно решить только при более активной поддержке регионального планирования со стороны федерального правительства. Принятый закон, Закон об эффективности междугородных перевозок (ISTEA), был подписан президентом Джорджем Бушем-старшим в декабре 1991 года. Он был направлен на улучшение транспорта не как на самоцель, а как на средство достижения важных национальных целей, включая экономический прогресс, более чистый воздух, энергосбережение и социальную справедливость. ISTEA способствовал созданию транспортной системы, в которой различные виды транспорта и инфраструктура – автомобильные дороги, общественный транспорт, пешеходные и велосипедные дорожки, авиация и водный транспорт – были интегрированы для обеспечения «бесшовного» перемещения как товаров, так и людей. Новые программы финансирования обеспечивали большую гибкость в использовании средств, особенно в отношении направления ранее ограниченных средств на развитие автомобильных дорог на развитие общественного транспорта, улучшение «межмодальных» связей и акцентировали внимание на модернизации существующих объектов вместо строительства новых мощностей, особенно дорожных. Для более серьезного планирования в масштабах метрополии ISTEA удвоил федеральное финансирование деятельности МПО и потребовал от агентств оценивать различные мультимодальные решения проблем дорожных заторов и других транспортных проблем. МПО также должны были расширить участие общественности в процессе планирования и обеспечить, чтобы инвестиционные решения способствовали достижению стандартов качества воздуха, установленных поправками к Закону о чистом воздухе. Кроме того, ISTEA возложил на МПО новое требование проводить «фискально обоснованное планирование» и обеспечивать, чтобы долгосрочные транспортные планы и краткосрочные программы улучшения транспорта были фискально ограничены; другими словами, принятые планы и программы не должны включать больше проектов, чем разумно можно ожидать, что они будут профинансированы из существующих или прогнозируемых источников доходов. Это новое требование стало серьезным концептуальным сдвигом для многих МПО (и других специалистов в области планирования), поскольку введение фискальной дисциплины в планы теперь требовало не только понимания того, сколько денег может быть доступно, но и того, как расставлять приоритеты в инвестиционных потребностях и делать трудный выбор между конкурирующими потребностями. Усложняя ситуацию, необходимо планировать работу различных видов транспорта и разрабатывать подходы к мультимодальной приоритезации инвестиций и принятию решений. Именно в этом контексте повышенного значения, финансирования и требований МПО функционируют сегодня. Ежегодный элемент состоит из проектов по улучшению транспорта, включенных в программу улучшения транспорта (TIP) региона, которая предлагается к реализации в текущем году. Ежегодный элемент представляется в Министерство транспорта США в рамках необходимого процесса планирования. Принятие Закона о безопасном, ответственном, гибком и эффективном транспорте: Наследие для пользователей (SAFETEA-LU) в 2005 году создало новые и пересмотренные требования к транспортному планированию и программам. Хотя SAFETEA-LU повысил стандарты, большинство МПО уже соответствовали этим требованиям. Некоторые из тем планирования включают безопасность транспортных систем, готовность к чрезвычайным ситуациям, планы участия общественности в планировании в масштабах метрополии и требование об электронной публикации планов и TIP/STIP со стороны МПО. SAFETEA-LU требует, чтобы процесс планирования транспорта на уровне штата и процесс планирования в масштабах метрополии предусматривали рассмотрение проектов и стратегий, которые будут защищать и улучшать окружающую среду, способствовать энергосбережению, повышать качество жизни и обеспечивать согласованность между улучшениями в сфере транспорта и планами экономического развития и роста на уровне штата и местных органов власти.

Список организаций по планированию столицы в Соединенных Штатах

В Соединенных Штатах существует большое количество организаций городского планирования.