Форум за демократические перемены Уганды

Введение

Политическая партия в Уганде

Форум за демократические перемены (FDC), основанный 16 декабря 2004 года, является главной оппозиционной партией в Уганде. FDC была создана как объединяющая организация под названием «Реформальная повестка дня», в основном для бывших членов и сторонников Национального движения сопротивления президента Йовери Мусевени (NRM), разочарованных в нём. Президент партии Кицца Бесигье, ранее близкий соратник Мусевени, баллотировался на президентских выборах в 2001, 2006, 2011 и 2016 годах. В ноябре 2012 года Мугиша Муту был избран президентом FDC, а в ноябре 2017 года проиграл Патрику Обою Амуриату, который является нынешним президентом партии по состоянию на 2022 год. FDC являлась одним из главных претендентов на победу над партией NRM на президентских и парламентских выборах 2006, 2011 и 2016 годов. Бесигье был кандидатом в президенты от партии, набрав 37% голосов против 59% у Мусевени. Бесигье заявил о фальсификациях и отказался признавать результаты. На всеобщих выборах 23 февраля 2006 года партия выиграла 37 из 289 избираемых мест. На президентских выборах в тот же день Бесигье получил 37,4% голосов. На выборах 2011 года партия показала более слабый результат, получив 26,01% голосов и 34 места.

Предыстория

Истоки FDC переплетены с историей правящей партии NRM во главе с президентом Мусевени. NRM через свое военное крыло – Национальную армию сопротивления (NRA) – вела успешную партизанскую войну против правительств Мильтона Оботе и Тито Окелло и пришла к власти в Уганде в 1986 году. Во время партизанской войны Мусевени успешно объединил различные группы интересов в эффективную военную машину, а после прихода к власти начал создавать из NRM сплоченную политическую организацию. Процесс перехода и стремление NRM расширить свою политическую базу выявили другие интересы внутри партии и ощущение у некоторых влиятельных членов того, что их отодвинули на второй план. Мусевени сильно опирался на поддержку тутси-беженцев и их потомков, которые были изгнаны из Руанды большинством хуту в 1960-х годах. В ходе партизанской войны NRA переместилась из центрального района Луверо на запад страны, где и проходил основной набор тутси. После прихода к власти тутси, такие как Пол Кагаме и Фред Гиса Рвигема, были вознаграждены влиятельными должностями в армии и правительстве. Продвижение NRA к Кампале было очень быстрым, и в ходе этого процесса сотни новобранцев были приняты в NRA. Многие из них происходили из племени Мусевени – банянколе, – а также из других западных племен, таких как баторо. Когда NRA вернулась в Буганда через город Масака, ее ряды пополнили баганда, многие из которых приехали из разных частей Буганды, чтобы присоединиться к партизанам. Для многих из них общей целью было просто свержение правительства, где доминировали представители севера. Были и те, кто увидел в NRA возможность реализовать стремления Буганды к автономии.

Разделения в рамках НРМ

Еще одним важным событием стал набор НРА молодых, легко поддающихся влиянию солдат, которые часто питали благоговение к Мусевени. Это часто не находило понимания у более старших офицеров НРА:

"Он также проявил смекалку, набирая очень молодых и неопытных людей – тех, кто был бы ему послушен. Многие из них либо только что закончили университет, либо даже не ходили в школу". Молодые образованные кадры начали приобретать все большее влияние в НРМ. Многие из них присоединились к войне лишь к ее завершению или вступили в ряды кадров НРМ уже после окончания войны. Это соперничество часто проявлялось открыто и было крайне болезненным:

"Многие запугивали нас, называя (молодых людей) прихвостнями и льстецами Мусевени". Молодые кадры и беженцы-тутси сформировали новую базу поддержки НРМ, и партия все больше приобретала племенной характер. Угандийскую политику всегда терзали проявления племенной розни, и молодые кадры, обладая новым влиянием, часто способствовали назначению своих родственников на ключевые государственные посты. Большинство этих кадров происходили из юго-западной Уганды, как и Мусевени. Эта база поддержки внезапно ослабла, когда беженцы-тутси во главе с Фредом Рвигемой решили вернуться в Руанду для борьбы с правительством (Хабиариманы). Потеря стольких ключевых военных и политических советников, особенно в сфере разведки, сделала Мусевени уязвимым. НРМ осознал необходимость расширения своей базы поддержки, начав с умиротворения баганда (крупнейшей этнической группы Уганды) путем восстановления их короля – Кабаки, и привлечения большего числа представителей других племен в вооруженные силы. НРМ также подчеркивал свою роль в восстановлении законности и порядка в стране и постоянно вызывал страх среди южных племен перед возможным возвращением жестоких северных армий Оботе и Иди Амина в случае провала НРМ. Этот страх усиливался войной на севере, которую вела Армия Сопротивления Господа. НРМ также обеспечил быстрый экономический рост на юге Уганды. Обретя уверенность, Мусевени начал преследовать тех, кто бросал вызов его авторитету в НРМ. Среди них были и первоначальные члены НРМ/НРА, включая командующего армией генерал-майора Мугишу Муту и других когда-то влиятельных лидеров НРМ. Многие из этих лидеров предпочли тихую отставку в своих родных округах, но другие, такие как Мугиша Муту и бывший пресс-секретарь НРМ Винни Бьянима, открыто критиковали Мусевени. Однако, по всей видимости, не было особого стремления к полному разрыву с НРМ, скорее к продвижению перемен изнутри. Ситуация изменилась на выборах 2001 года, когда отставной офицер НРА Бесигье бросил вызов Мусевени на пост президента. Бесигье был относительно неизвестен за пределами структуры НРМ/НРА, но его смелость в участии в выборах привлекла поддержку.

"Many people have intimidated us, calling us (young people) creepers and sycophants of Museveni". The young cadres and the Tutsi refugees formed the new power base of the NRM, and the party increasingly appeared tribal. Ugandan politics has been plagued by tribalism, and the young cadres with their new influence often encouraged the appointment of their relatives into key government positions. Most of these cadres were from the south west of Uganda like Museveni. This power base was suddenly weakened when the Tutsi refugees led by Fred Rwigema decided to return to Rwanda to fight the government (Habyarimana). The loss of so many key military and political advisers particularly in the intelligence services left Museveni vulnerable. The NRM realised it had to broaden its appeal, first by appeasing the Baganda (Uganda's largest ethnic group) by restoring their king the Kabaka, and recruiting more people from other tribes into the armed forces. The NRM also emphasised its role in restoring law and order to the country and continuously evoked the fear amongst the southern tribes that the brutal northern armies of Obote and Idi Amin could return if the NRM failed. This fear was facilitated by the war in the north waged by the Lords Resistance Army. The NRM also presided over rapid economic growth in the south of Uganda. With this new confidence, Museveni began to act against those challenging his authority in the NRM. Many of these were the original members of the NRM/NRA, including the army commander Major General Mugisha Muntu and other once powerful NRM leaders. Many of these leaders opted for quiet retirement in their home districts, but others, like Mugisha Muntu and the former NRM spokesperson Winnie Byanyima, began openly criticising Museveni. There appeared, however, to have been little enthusiasm to completely break with the NRM, rather to encourage change from within. This changed in the elections in 2001 when retired NRA officer Besigye challenged Museveni for the presidency. Besigye was relatively unknown outside the NRM/NRA establishment, but his courage in standing for election attracted support.

Формирование Форума за демократические перемены

ФДК была официально учреждена в 2004 году. Бесигье ушел в изгнание в Соединенные Штаты, а затем в Южную Африку. Однако истоки партии лежат в Уганде, где многие недовольные члены НРМ активно выступали за создание политической организации, чтобы бросить вызов Мусевени. Это стремление усилилось, когда Мусевени внес поправки в конституцию, разрешающие ему баллотироваться на третий президентский срок. Это вызвало гнев многих ветеранов НРМ, которые оставались в партии, ожидая смены власти после ухода Мусевени. Поправку критиковали даже ближайшие соратники Мусевени, такие как Эрия Категая, которого в то время многие считали вторым человеком в политической иерархии НРМ/NRA. Однако эта оппозиция не обеспокоила Мусевени, который к тому времени окончательно закрепился в НРМ. ФДК воспользовалась этим недовольством, и когда Бесигье вернулся в Уганду, он обнаружил, что ФДК пользуется значительной поддержкой, даже в рядах НРМ. Этот факт побудил Мусевени арестовать Бесигье. Хотя было сомнительно, что Бесигье сможет победить Мусевени на выборах, тот факт, что он привлекал сторонников из числа членов NRA (теперь переименованных в Народные силы обороны Уганды), вызвал опасения раскола в армии. В рядах ФДК было много бывших командиров NRA, включая бывшего командующего армией Мугишу Муту. Еще одним фактором было то, что многие из этих политиков были родом из того же региона Уганды, что и Мусевени, и поэтому могли рассчитывать на поддержку в его родном округе. Арест Бесигье стал политической ошибкой, которая способствовала росту популярности ФДК. Но теперь партия начала расплачиваться за свой успех. Многие видные бывшие члены НРМ не решались открыто критиковать Мусевени. Политики, такие как Эрия Категая, который в то время входил в руководство ФДК, действовали с осторожностью. Дополнительным препятствием стали огромные ограничения, наложенные правительством на возможности Бесигье проводить общенациональную кампанию. ФДК пользовалась огромной популярностью в городских районах, таких как столица Кампала, но из-за ограниченного времени кампании он не мог эффективно агитировать в сельской местности, где проживает 70 процентов населения. НРМ, напротив, направила огромные усилия на проведение кампаний в сельских районах и небольших городах. ФДК и Бесигье также были популярны на севере, где население почти два десятилетия страдало от войны между правительством и Армией сопротивления Господа. Это произошло, несмотря на то, что ФДК почти не проводила кампании в этом регионе. Это отражает обиду северных угандийцев, которые часто чувствовали себя заброшенными правительством в Кампале. Несмотря на эти препятствия, ФДК получила более 30 процентов голосов, что стало большим достижением для партии, которой едва исполнился год. Партия превзошла традиционные оппозиционные партии, такие как Народный конгресс Уганды и Демократическая партия.

The FDC was formally established in 2004. Besigye had gone into exile in the United States and then South Africa. The genesis of the party, however, was in Uganda where many disgruntled NRM members were actively promoting the establishment of a political organisation to challenge Museveni. This desire was further cemented when Museveni amended the constitution to allow him to stand for a third presidential term. This had angered many NRM veterans who had remained in the NRM waiting to take over when Museveni stood down. The amendment was criticised by some of Museveni's closest allies, like Eriya Kategaya who at the time was seen by many as the number two in the NRM/NRA political hierarchy. This opposition, however, did not bother Museveni who had by now firmly established himself in the NRM. The FDC benefited from this disquiet, and when Besigye returned to Uganda, he found the FDC had considerable support even within the ranks of the NRM. This factor prompted Museveni to arrest Besigye. Although it was doubtful that Besigye could win an election against Museveni, the fact that he was attracting support from the NRA (now renamed the Uganda People's Defence Force) members brought the spectre of a split in the army. The FDC had many ex NRA commanders in its ranks, including the former army commander Mugisha Muntu. Another factor was that many of these politicians were from the same region of Uganda as Museveni and, therefore, they could attract support from the president's own backyard. Besigye's arrest was a political blunder that served to increase the popularity of the FDC. But the party now began to suffer from its success. Many of the prominent ex NRM members were reluctant to publicly criticise Museveni. Politicians like Eriya Kategaya, who was now in the FDC leadership, were tentative in their approach. A further hindrance was that the government placed enormous restrictions on Besigye's ability to mount a national campaign. The FDC was extremely popular in urban areas like the capital city, Kampala, but with limited campaign time, he could not effectively campaign in rural areas where 70 percent of the population live. The NRM, on the other hand, spent enormous energy campaigning in rural areas and small towns. The FDC and Besigye were also popular in the north where the population has suffered almost two decades of war between the government and the Lord's Resistance Army. This was despite the fact that the FDC hardly campaigned in this area. This is a reflection of the grievances felt by northern Ugandans who often felt abandoned by the government in Kampala. Despite these obstacles, the FDC won over 30 percent of the vote, a major achievement for a party that was hardly a year old. The party eclipsed the traditional opposition parties like the Uganda People's Congress and the Democratic Party.

Стагнация

В 2011 году FDC вновь возглавила оппозицию Мусевени и NRM на президентских и парламентских выборах. Партии в очередной раз не удалось поколебать популярность Мусевени. Результаты FDC были хуже, чем в 2006 году. С момента выборов 2011 года партия играет центральную роль в организации уличных демонстраций, некоторые из которых вылились в насильственные столкновения с полицией.

Формирование народного правительства

После всеобщих выборов 2016 года кандидат от FDC, доктор Кицца Бесигье, оспорил результаты, объявленные избирательной комиссией. После того, как он находился под домашним арестом в течение трех месяцев, он тайно принес присягу в качестве Народного президента Уганды. Затем он сформировал так называемое Народное правительство с полноценным кабинетом и лидерами округов. Лорд-мэр Кампалы Элиас Лукуаго был назначен вице-президентом, и значительное число оппозиционных политиков были назначены и в настоящее время работают в Народном правительстве.

Президентские выборы

Выборы Кандидат Голоса (%) Результат 2006 Киза Бесиге 2 592 954 37,39% Поражение 2011 2 064 963 26,01% Поражение 2016 3 508 687 35,61% Поражение 2021 Патрик Обой Амуриат 323 536 3,24% Поражение

Парламентские выборы в Уганде

ВыборыЛидер партииГолоса%Голоса%Места+/–ПозицияПравительствоИзбирательный округЖенщины2006Киза Бесигэ 37 2-е20111 070 10913,56%1 242 21816,84% 3 2-е20161 027 64812,73%929 68012,76% 2 2-е2021Патрик Обой Амуриат729 3477,30%674 1546,64% 4 3-е