Введение
Переговоры между Израилем и Палестинской администрацией
Табаский саммит (также известный как Таба переговоры, Таба конференция или кратко Таба) — это переговоры между Израилем и Палестинской администрацией, проходившие с 21 по 27 января 2001 года в Табе, на Синайском полуострове. Переговоры проходили в период политической нестабильности: премьер-министр Израиля Эхуд Барак подал в отставку за шесть недель до этого, 9 декабря 2000 года, а выборы были назначены на 6 февраля 2001 года. Инаугурация президента Джорджа Буша состоялась всего за день до этого, 20 января 2001 года. Табаские переговоры стали продолжением предыдущих мирных усилий, включая Соглашения Осло (1993–1995) и Саммит в Кэмп-Дэвиде (2000), которые не привели к окончательному соглашению. В Табе попытались более детально рассмотреть ключевые вопросы, такие как границы, палестинские беженцы, израильские поселения на оккупированных территориях и статус Иерусалима, чтобы добиться существенного прогресса. Целью этих мирных переговоров было продвижение обсуждения вопросов "окончательного статуса" для разрешения израильско-палестинского конфликта. Согласно заявлению переговорщиков по итогам встречи, они приблизились к достижению окончательного урегулирования больше, чем когда-либо прежде. Правительство Барака прекратило переговоры 27 января 2001 года в связи с предстоящими выборами в Израиле, и новое правительство Ариэля Шарона не возобновило их.
Предыстория
Саммит в Табе проходил с 21 по 27 января 2001 года в Табе, после провалившегося саммита в Кэмп-Дэвиде 2000 года между премьер-министром Израиля Эхудом Бараком и президентом Палестины Ясиром Арафатом, и на фоне начавшейся Второй интифады. Переговоры между сторонами начались ранее на авиабазе Боллинг в Вашингтоне, где с 19 по 23 декабря 2000 года принимал президент Билл Клинтон. В встрече участвовали представители Израиля во главе с министром иностранных дел Шломо Беном-Ами и представители Палестины во главе со старшим переговорщиком Саебом Эрекатом, министром Ясиром Абед Раббо и главой службы безопасности Газы Мухаммедом Дахланом. Президент Клинтон представил компромиссные предложения (так называемые "Параметры Клинтона"). На 28 декабря был запланирован саммит в Шарм-эль-Шейхе при посредничестве президента Египта Хосни Мубарака. Однако, поскольку палестинцы затягивали принятие "Параметров Клинтона", Барак решил не участвовать в нем.
Не бумажная Moratinos
В январе 2001 года Специальный представитель Европейского союза по ближневосточному процессу Мигель Моратинос представил документ, известный как "Неофициальная записка Моратиноса", описывающий итоги переговоров в Табе. Хотя документ не имеет официального статуса, стороны признали его относительно объективным описанием результатов переговоров по вопросам постоянного статуса, состоявшихся в Табе. В нем изложены зафиксированные позиции сторон по вопросам постоянного статуса – территории, Иерусалима, беженцев и безопасности – с целью поиска путей к достижению общих позиций. "В то же время в нем показано, что между двумя сторонами существуют существенные разногласия и пробелы, которые необходимо преодолеть в ходе дальнейших переговоров." Краткое содержание документа:
Территория и постоянные границы
Обе стороны согласились, что в соответствии с резолюцией 242 Совета Безопасности ООН, линии от 4 июня 1967 года станут основой для границ между Израилем и палестинским государством. Израиль сократил свои требования до 6% с территориальной компенсацией, которая должна была бы компенсировать примерно 3%, в то время как палестинцы предложили аннексию Израилем около 3% территории с аналогичной территориальной компенсацией. Израильское предложение предусматривало бы предоставление палестинцам около 97% площади Западного берега реки Иордан.
Западный берег
Обе стороны представили свои карты Западного берега реки Иордан. Карты послужили основой для обсуждения вопросов территорий и поселений. Израильская сторона представила две карты, а палестинская сторона начала работу, исходя из них. Палестинская сторона представила ряд иллюстративных карт, демонстрирующих их понимание израильских интересов на Западном берегу реки Иордан. Израильская сторона заявила, что предложения Клинтона предусматривают аннексию блоков поселений – территорий, где проживает небольшое число палестинцев. Палестинская сторона не согласилась с тем, что в рамках параметров предусмотрена аннексия блоков, и отвергла предложения об аннексии блоков поселений. Палестинская сторона заявила, что аннексия блоков поселений нанесет серьезный ущерб палестинским интересам и правам, особенно палестинцам, проживающим в районах, которые Израиль намерен аннексировать.
Сектор Газа
Ни одна из сторон не представила карт сектора Газа. Подразумевалось, что сектор Газа будет находиться под полным палестинским суверенитетом, однако детали еще предстояло согласовать. Все поселения должны быть эвакуированы. Палестинская сторона заявила, что это можно осуществить в течение 6 месяцев, но израильская сторона с этим сроком не согласилась. Обе стороны договорились об организации безопасного прохода с севера Газы (Бейт-Ханун) в район Хеврона, а также о необходимости территориального соединения Западного берега реки Иордан и сектора Газа.
Иерусалим
Обе стороны в принципе согласились с предложением Клинтона о палестинском суверенитете над арабскими кварталами и израильском суверенитете над еврейскими кварталами в Иерусалиме. Обе стороны поддерживали идею открытого города. Израильская сторона согласилась, что Иерусалим станет столицей двух государств: Йерушалаим – столица Израиля и Аль-Кудс – столица государства Палестина. Обе стороны согласились с принципом взаимного контроля над святыми местами каждой из сторон. Суверенитет Израиля над Западной стеной будет признан, хотя сохраняется спор относительно определения территории, охватываемой Западной стеной, и особенно ее связи с пространством, считающимся священным для иудаизма, частью которого она является, согласно идеям Клинтона. Обе стороны согласились, что вопрос о Хараме аш-Шарифе/Храмовой горе остается нерешенным.
Безопасность
Израильская сторона запросила размещение трех станций раннего предупреждения на палестинской территории. Израильская сторона утверждала, что палестинское государство будет немилитаризованным, как это предусмотрено предложениями Клинтона. Палестинская сторона была готова принять ограничения на приобретение вооружений и быть определена как государство с ограниченным вооружением. Обе стороны признали, что государство Палестина будет обладать суверенитетом над своим воздушным пространством. Израильская сторона согласилась принимать и уважать все права палестинской гражданской авиации в соответствии с международными нормами, но стремилась к созданию единой системы управления воздушным движением под решающим контролем Израиля. Кроме того, Израиль запросил доступ к палестинскому воздушному пространству для проведения военных операций и учений. Израильская сторона согласилась на вывод войск с Западного берега реки Иордан в течение 36 месяцев, с дополнительными 36 месяцами для долины реки Иордан совместно с международными силами. Палестинская сторона отклонила 36-месячный процесс вывода войск с Западного берега реки Иордан, выразив опасения, что длительный процесс может обострить палестинско-израильскую напряженность. Израильская сторона запросила право сохранять и эксплуатировать пять аварийных пунктов на потенциально палестинской территории (в долине реки Иордан), на что палестинская сторона ответила согласием на размещение максимум двух аварийных пунктов при условии установления срока для их демонтажа. Палестинская сторона отказалась согласиться на развертывание израильских вооруженных сил на палестинской территории в чрезвычайных ситуациях, но выразила готовность рассмотреть возможности использования международных сил в этой роли, особенно в контексте усилий по региональному сотрудничеству в области безопасности. Обе стороны были готовы взять на себя обязательства по укреплению сотрудничества в области безопасности и борьбе с террором. Палестинская сторона была уверена, что палестинский суверенитет над границами и международными пунктами пересечения будет признан в соглашении.
Позиции, упомянутые в других источниках
Израиль стремился сохранить военный контроль над палестинской территорией и воздушным пространством в условиях чрезвычайного положения, не из-за возможной будущей угрозы со стороны Палестины, а из-за потенциальных угроз с восточного направления. Палестинцы настаивали на принятии только международных сил. Палестинцы не могли согласиться с аннексией Израилем Гиват-Зеэва и Маале-Адумим в окрестностях Иерусалима. Израиль планировал дальнейшее расширение поселений на Западном берегу. В отличие от палестинцев, Израиль не рассматривал Восточный Иерусалим как часть Западного берега и его израильских жителей как поселенцев.
Причины тупика
Крах часто связывают с политической обстановкой, сложившейся в связи с израильскими выборами и сменой руководства в Соединенных Штатах: у них не осталось политического времени. Они не могли заключить соглашение с Клинтоном, который уже покинул свой пост, и с Бараком, которому через две недели предстояло переизбрание. Израильский переговорщик Шломо Бен-Ами заявил: "Мы добились прогресса, значительного прогресса. Мы как никогда близки к возможности заключения окончательной сделки". Главный палестинский переговорщик Саеб Эрекат также выразил сожаление об отсутствии окончательного соглашения. "У меня разрывается сердце, потому что я знаю, как близки мы были. Нам нужно было еще шесть недель, чтобы завершить разработку соглашения". Сразу после выборов и до смены правительства 8 февраля 2001 года министерство иностранных дел Израиля опубликовало заявление, в котором говорилось:
Арафат принимает план Таба
В июне 2002 года, примерно через 18 месяцев после завершения саммита в Табе, палестинский лидер Ясир Арафат дал интервью израильской газете "Гаарец", в котором заявил, что он принял ближневосточный мирный план, предложенный президентом США Биллом Клинтоном. Однако к тому времени новое израильское правительство подчеркнуло, что это предложение больше не находится на рассмотрении.