Завоевание сердец и умов: Стратегия во Вьетнаме и Малайзии

Введение

Стратегия США 1960-х годов, популяризированная при президенте Линдоне Б. Джонсоне, и американский документальный фильм 1974 года о войне во Вьетнаме "Сердца и умы" или "Завоевание сердец и умов" относятся к стратегии и программам, использовавшим правительства Вьетнама и США во время войны во Вьетнаме для завоевания поддержки вьетнамского народа и помощи в подавлении повстанческого движения Вьетконга. "Пацификация" – это более формальный термин для завоевания сердец и умов. Однако в данном случае он также определялся как процесс противодействия повстанческому движению. Для установления или восстановления контроля правительства Южного Вьетнама над сельскими районами и населением, находящимся под влиянием Вьетконга, использовались военные, политические, экономические и социальные средства. В период 1967–1971 годов определенный прогресс был достигнут совместной военно-гражданской организацией CORDS, но характер войны изменился от партизанской войны до обычной войны между армиями Южного и Северного Вьетнама. В 1975 году победил Северный Вьетнам. Цели умиротворения или завоевания сердец и умов часто противоречили стратегии огневой мощи, мобильности и истощения, проводимой США с 1965 по 1968 год. В отличие от стратегии "поиск и уничтожение", которой придерживались США в те годы, завоевание сердец и умов ставило в приоритет "удержание и защиту" сельского населения, тем самым обеспечивая его поддержку правительству Южного Вьетнама.

Чрезвычайная ситуация в Малайе

Фраза «сердца и умы» впервые была использована в контексте контрпартизанской войны британским генералом Джеральдом Темплером в феврале 1952 года. Говоря о конфликте, известном как Малайская чрезвычайная ситуация, Темплер заявил, что победа в войне «заключается не в отправке большего количества солдат в джунгли, а в завоевании сердец и умов малайского народа». Британцы в Малайзии, наряду с военными действиями против коммунистических партизан, провели ряд социальных и экономических программ для защиты населения, изоляции сельской местности с целью сокращения поставок и поддержки повстанцев, сбора разведывательной информации об организации и планах повстанцев, а также обеспечения предоставления государственных услуг сельским жителям. Действия и политика Великобритании по подавлению малайского контрповстанческого движения стали образцом для будущих операций против повстанцев, включая войну США во Вьетнаме. Критики отмечают, что чрезвычайная ситуация в Малайзии была гораздо проще для подавления, чем многие другие восстания, и что эффективность программ, направленных на завоевание сердец и умов, часто преувеличивается.

Правительство Нго Динь Дима

Националистический президент Южного Вьетнама Нго Динь Дием инициировал ряд программ, призванных остановить растущее влияние Вьетконга в сельской местности. В 1959 году Дием создал программу «Агровиль», целью которой было переселение крестьян в укреплённые деревни. Программа провалилась из-за принудительного и деструктивного характера переселения крестьян из их домов и требования к ним строить новые под надзором правительственных чиновников. Вьетконг подвергал агровили террору и убийствам.

В 1961 году правительство Диема создало Программу стратегических деревень, которая отличалась от «Агровилей» акцентом на самооборону крестьян в укреплённых деревнях. Теоретически, программа должна была предотвратить нападения Вьетконга путём размещения подразделений южновьетнамской армии (АРВН) вблизи деревень для быстрого реагирования на угрозы. Программа стратегических деревень была направлена на завоевание поддержки населения для правительства и повышение уровня жизни. Программа была реализована слишком быстро и без народной поддержки, и многие или большинство деревень перешли под контроль Вьетконга. Программа стратегических деревень фактически завершилась в ноябре 1963 года, когда правительство Диема было свергнуто армией, а сам Дием был убит. Большинство деревень впоследствии были заброшены, и крестьяне вернулись в свои прежние дома. Программа стратегических деревень высветила разногласия в политике США, которые сохранялись на протяжении всей войны во Вьетнаме. Генерал Лайонел Макгарр, глава Консультативной группы по военной помощи (MAAG) во Вьетнаме, возражал против программы, поскольку она создавала бы статичную оборону и сковывала бы подразделения АРВН. В свою очередь, американское посольство считало, что мобильные поисково-уничтожительные операции АРВН, продвигаемые MAAG, были лишь предварительной мерой для преодоления растущего контроля Вьетконга над сельской местностью. Правительство Диема создало ещё две программы по завоеванию сердец и умов. Программа «Чхьеу Хой» поощряла дезертирство из Вьетконга. Дием также укрепил южновьетнамскую полицию и разведывательные службы для подрыва инфраструктуры Вьетконга путём захвата, убийства или ареста ключевых оперативников Вьетконга. США оказывали помощь в реализации всех этих программ, но они были в основном разработаны южновьетнамцами.

Джон Ф. Кеннеди

Кеннеди уже был проникнут философией борьбы с повстанческим движением, когда вступил в должность президента в январе 1961 года. Он быстро расширил специальные силы армии, но армейское руководство неохотно поддерживало видение Кеннеди о комплексном применении военных, экономических и социальных мер для подавления восстания Вьетконга. По сообщениям, генерал Джордж Деккер заявил Кеннеди, что "любой опытный солдат справится с партизанами", и армия отдавала приоритет укреплению вооруженных сил Южного Вьетнама (ARVN), а не полиции, ополчения и военизированных формирований. Программы "завоевания сердец и умов" и программы умиротворения играли лишь незначительную роль в постоянном увеличении числа американских советников и других военных в Вьетнаме. Военное командование США оптимистично оценивало, что оказываемая помощь южновьетнамской армии приносит результаты. Первый командующий командованием военной помощи Вьетнаму (MACV) Пол Д. Харкинс, сторонник классической войны, предсказывал, что "военная фаза войны может быть практически выиграна к 1963 году". Кеннеди был убит в ноябре 1963 года, через три недели после убийства Нго Динь Диема. Советник Кеннеди Роджер Хилсман отметил, что "администрация Кеннеди разработала концепцию борьбы с партизанской войной, идею политической программы, в которую были интегрированы военные мероприятия, но нам до сих пор не удалось убедить режим Диема или даже высшее руководство Пентагона дать ей справедливую оценку".

Война усиливается .

Новые правительства в Вашингтоне и Сайгоне создали новые программы умиротворения в 1964 году, когда стало очевидно, что, вопреки оптимизму США в 1963 году, Вьетконг неуклонно устанавливал контроль над всё большей территорией и всё большим числом людей. Британский эксперт по борьбе с повстанцами Роберт Грейнджер Кер Томпсон заявил, что на карту поставлено выживание правительства. Министр обороны Роберт Макнамара в мае 1964 года признался, что не понимает, "как Вьетконг постоянно нападает и захватывает деревни, которые правительство и MACV считали безопасными". Следующая версия программы умиротворения появилась в 1964 году, и впервые в планировании и реализации напрямую участвовали американское посольство и MAC/V, теперь возглавляемые генералом Уильямом Уэстморлендом. Программа умиротворения "Чиен Тханг" (Борьба за победу) была менее амбициозной, чем программа "Стратегические деревни", и предполагала постепенное расширение, подобно "масляному пятну", от территорий, контролируемых правительством, к территориям, контролируемым коммунистами, посредством обеспечения безопасности и услуг в сельской местности. Вместе с программой "Чиен Тханг" действовала связанная с ней программа "Хоп Так" (Победа), которая впервые напрямую вовлекла американских военных в умиротворение. "Хоп Так" предусматривала постепенное расширение из Сайгона зон, находящихся под контролем правительства Южного Вьетнама. Эти программы также провалились, поскольку южновьетнамская армия не смогла обеспечить достаточную безопасность сельским жителям в спорных районах. В 1965 году, когда правительство Южного Вьетнама оказалось на грани краха, США вступили в войну напрямую, направив значительное количество американских боевых войск. Программы умиротворения отошли на второй план перед стратегией Уэстморленда по истощению – попытками уничтожить вьетконговцев и растущее число войск Северо-Вьетнамской армии в ходе поисково-уничтожительных операций, использующих преимущества США в мобильности и огневой мощи. Чтобы победить Вьетконг, Уэстморленд выразил свою стратегию одним словом: "Огневая мощь". Многие американские чиновники и военные выразили сомнения в целесообразности стратегии истощения. Внутреннее исследование армии 1966 года под руководством генерала Крейтона Абрамса пришло к выводу, что умиротворение должно быть главным приоритетом США во Вьетнаме, и что американский посол должен обладать "неоспоримой властью" над всеми американскими действиями во Вьетнаме, включая военные. Уэстморленду удалось предотвратить реализацию рекомендаций, содержащихся в исследовании.

New governments in Washington and Saigon created new pacification programs in 1964 as it became clear that, contrary to the U. S.'s optimism of 1963, the Viet Cong were steadily taking control of more territory and more people. British counter insurgency expert Robert Grainger Ker Thompson said that the government's survival was at stake. Secretary of Defense Robert McNamara said in May 1964 that he could not understand "how the Viet Cong continually attacked and overran hamlets that the government and MACV listed as secure." The next iteration of the pacification program came in 1964 with, for the first time, the direct participation in planning and execution by the American Embassy and MAC/V, now headed by General William Westmoreland. The Chien Thang (Struggle for Victory) pacification program was less ambitious than the Strategic Hamlet program, envisioning a gradual expansion, like an "oil spot" from government controlled to communist controlled areas, by providing security and services to rural areas. Along with the Chien Thang program was the related Hop Tac (Victory) program, directly involving the U. S. military in pacification for the first time. Hop Tac envisioned a gradual expansion outward from Saigon of areas under South Vietnamese government control. These programs also failed as the South Vietnamese army was unable to provide adequate security to rural residents in disputed areas. In 1965, with the government of South Vietnam failing, the U. S. became directly involved in the war with a large infusion of American combat troops. Pacification programs took a back seat to Westmoreland's strategy of attrition—attempting to kill Viet Cong and an increasing number of North Vietnamese Army troops with search and destroy missions that utilized U. S. advantages in mobility and firepower. To defeat the Viet Cong, Westmoreland expressed his strategy in one word: "Firepower." Doubts about the wisdom of the attrition strategy were expressed by many U. S. officials and military officers. A 1966 internal army study led by General Creighton Abrams concluded that pacification should be the main priority of the U. S. in Vietnam and that the U. S. Ambassador should have "unequivocal authority" over all U. S. activities, including military, in Vietnam. Westmoreland succeeded in squashing any implementation of the recommendations in the study.

Возобновление внимания к программам "Сердца и умы"

Растущее американское военное присутствие в 1965 году предотвратило безоговорочную военную победу Вьетконга и все более активной северовьетнамской армии. Генерал Нгуен Дук Тан возглавил правительственные программы умиротворения, создав Кадры революционного развития из молодых людей, набранных для работы в командах в сельской местности с целью улучшения безопасности и государственных услуг. Численность кадровых работников революционного развития достигла 21 000 человек в 1967 году, однако уровень дезертирства и погибших от рук Вьетконга был высок. Численность местных сил самообороны, известных как Региональные силы и Народные силы, была увеличена с примерно 200 000 до 300 000 человек в 1966 году. "Рафф-Паффс" – так их называли американцы – отвечали за поддержание безопасности в деревнях, находящихся под контролем правительства. Их потери в ходе войны превысили потери южновьетнамской армии. Президент Линдон Джонсон разделял убеждение президента Кеннеди в важности умиротворения в войне во Вьетнаме. В феврале 1966 года на встрече с южновьетнамскими и американскими лидерами на Гавайях Джонсон попытался "внушить всем заинтересованным сторонам важность умиротворения". Это ознаменовало начало новой кампании США по завоеванию доверия и поддержки населения Южного Вьетнама.

Популяризация фразы "сердца и умы"

Говоря о Вьетнаме, президент Джонсон использовал фразу "сердца и умы" в общей сложности 28 раз. В десяти из этих случаев Джонсон изменил порядок слов и использовал выражение "умы и сердца". Впервые он употребил эту фразу в период своего президентства 16 января 1964 года, а последний раз – 19 августа 1968 года. В своих выступлениях он обращался к самой разной аудитории, включая глав государств, конгрессменов и американский народ. Кроме того, Джонсон упоминал "сердца и умы" различных групп, включая вышеупомянутые аудитории и даже все человечество. Чаще всего его использование этой фразы цитируется из речи "Замечания на ужинном собрании Техасских электрических кооперативов, Inc." от 4 мая 1965 года. В тот вечер он сказал: "Поэтому мы должны быть готовы к войне во Вьетнаме, но окончательная победа будет зависеть от сердец и умов людей, которые там живут. Помогая им обрести надежду и электричество, вы также наносите очень важный удар по делу свободы во всем мире". Использование этой фразы Джонсоном, вероятно, основано на цитате Джона Адамса, патриота американской революционной войны и второго президента Соединенных Штатов, который писал в письме от 13 февраля 1818 года: "Революция произошла еще до начала войны. Революция была в умах и сердцах людей, в изменении их религиозных убеждений и представлений об обязанностях. Это радикальное изменение в принципах, мнениях, чувствах и привязанностях людей и была настоящей Американской Революцией". Однако, более раннее использование этой фразы также имело место, хотя и редко признается в этом контексте. Джон Адамс был образованным человеком, окончившим Гарвардский университет в 1755 году со степенью бакалавра искусств, а в 1758 году – со степенью магистра искусств. Поэтому вполне разумно предположить, что он был знаком с использованием этого выражения Шекспиром в речи Марка Антония перед толпой, сразу после выступления Брута. Марк Антоний сказал тогда: "О, господа, если бы я захотел поднять ваши сердца и умы к мятежу и ярости…"

Referring to Vietnam, President Johnson used some version of the phrase "hearts and minds" a total of 28 times. In ten of these instances, Johnson inverted the words and used the phrase "minds and hearts." The first time he used the phrase in his presidency was on 16 January 1964, and the last time was 19 August 1968. In his usage he addressed very different audiences, including heads of state, congressmen, and the American people. Also, Johnson referred to the "hearts and minds" of disparate groups, including the above mentioned audiences and even humanity as a whole. His use of the phrase is most commonly taken from the speech "Remarks at a Dinner Meeting of the Texas Electric Cooperatives, Inc." on 4 May 1965. On that evening he said, "So we must be ready to fight in Vietnam, but the ultimate victory will depend upon the hearts and the minds of the people who actually live out there. By helping to bring them hope and electricity you are also striking a very important blow for the cause of freedom throughout the world." Johnson's use of the phrase is most likely based on a quote of John Adams, the American Revolutionary War patriot and second president of the United States, who wrote in a letter dated 13 February 1818: "The Revolution was effected before the War commenced. The Revolution was in the minds and hearts of the people; a change in their religious sentiments of their duties and obligations This radical change in the principles, opinions, sentiments, and affections of the people, was the real American Revolution". There was however an earlier use of the phrase, albeit rarely acknowledged in this context. John Adams was an educated man who had gone to Harvard and graduated in 1755 with an A. B., and in 1758 with an A. M., what are today known as Bachelor of Arts and Master of Arts respectively. It is therefore a reasonable assumption to believe that he was familiar with Shakespeare's use of the term as part of Mark Antony's speech to the crowd, just after Brutus's. Mark Antony says thus: "O masters, if I were disposed to stir your hearts and minds to mutiny and rage "

Соединенные Штаты на одной странице

В 1966 году Джонсон назначил сотрудника ЦРУ и члена Совета национальной безопасности Роберта В. Комера ("Боб-пожарник") своим специальным помощником по надзору за программой "умиротворения" в Южном Вьетнаме. Задача Комера заключалась в объединении усилий американских правительственных ведомств – военных, Государственного департамента, ЦРУ и Агентства международного развития – участвующих в проектах по умиротворению. Комер рекомендовал возложить ответственность за программу "умиротворения" на MAC/V, возглавляемое генералом Уэстморлендом, через гражданского заместителя, который руководил бы усилиями США по умиротворению, командуя как американским военным, так и гражданским персоналом. Несмотря на непопулярность его предложения во всех ведомствах, Комер, при поддержке Джонсона, продолжал настаивать на своем. В качестве временной меры в ноябре 1966 года было создано Управление гражданских операций (OCO) с гражданским руководством для координации всех гражданских программ "умиротворения". OCO потерпело неудачу, но укрепило убеждение Комера и Джонсона в необходимости руководства MAC/V в программе "умиротворения". Комер утверждал, что добиться успеха в "умиротворении", которого добивался президент Джонсон, можно было только путем интеграции трех задач. Первым и важнейшим требованием для "умиротворения" была безопасность, поскольку необходимо было изолировать сельское население от Вьетконга и армии Северного Вьетнама. Для этого необходимо было ослабить повстанцев, уничтожив их инфраструктуру среди сельского населения и разработав программы, направленные на завоевание их доверия и получение поддержки или, по крайней мере, терпимости к правительству Южного Вьетнама и американским вооруженным силам. Третьим важным моментом, на котором настаивал Комер, было применение новой стратегии в широком масштабе, чтобы переломить ход войны, в которой до этого инициатива принадлежала повстанцам.

Создание CORDS

Организационно, по мнению Комера, достижение целей умиротворения требовало концентрации усилий под единым командованием. Он полагал, что только вооруженные силы США обладают необходимыми ресурсами и личным составом для реализации масштабного плана умиротворения. После первоначальных колебаний Уэстморленд согласился с планом, однако гражданские ведомства продолжали возражать. Они опасались быть отодвинутыми на второй план и подавленными американской армией, располагавшей значительно большим количеством персонала и ресурсов. Джонсон отменил их возражения, и 9 мая 1967 года была создана организация поддержки гражданских операций и революционного развития (CORDS). Комер был назначен одним из трех заместителей командующего Уэстморленда с титулом посла и эквивалентным рангом генерал-лейтенанта. Это был первый случай в истории США, когда посол находился в подчинении военного командования и наделялся полномочиями над военным персоналом и ресурсами. Комер назначил военного офицера своим заместителем и придерживался схемы, при которой каждый компонент CORDS возглавлялся либо гражданским лицом с военным заместителем, либо военным командиром с гражданским заместителем. Он объединил все разнообразные программы по умиротворению и гражданским делам во Вьетнаме – военные и гражданские – под эгидой CORDS. Начав с 4980 сотрудников, CORDS увеличился до 8327 человек в первые шесть месяцев своей деятельности. К 1968 году CORDS действовал во всех 44 провинциях и в конечном итоге охватил все 250 районов Вьетнама. Около 85 процентов сотрудников CORDS составляли военнослужащие, остальные – гражданские лица. Каждую провинцию возглавлял вьетнамский провинциальный начальник, как правило, полковник, которого поддерживал американский старший советник по провинции. Штат советника делился на гражданский сектор, отвечавший за развитие территорий и местных сообществ, и военный сектор, занимавшийся вопросами безопасности.

Успех после Тет

24 января 1968 года Комер предупредил, что "назревает что-то важное". Семь дней спустя вьетконг и северовьетнамская армия начали наступление Тет. Тет ослабил присутствие правительства Сайгона в сельской местности, которому оказывала помощь CORDS. Региональные и народные силы в некоторых районах покинули сельскую местность, чтобы оборонять города и поселки, понеся более 6500 потерь, включая дезертиров. Тет стал психологическим и стратегическим поражением для Южного Вьетнама и его американского союзника, однако тяжелые потери вьетконговцев способствовали более раннему возвращению южновьетнамских властей и CORDS в сельскую местность. Проект "Восстановление" распространял продовольствие и строительные материалы среди сельского населения и привлекал CORDS к восстановительным работам в городах и поселках. К маю 1968 года доля сельского населения, проживающего в "относительно безопасных" деревнях, вернулась к довоенному уровню – 67 процентов. Новая американская команда во Вьетнаме продвигала расширенные программы по завоеванию сердец и умов. Посол Эллсворт Банкер поддерживал программы умиротворения; генерал Крейтон Абрамс сменил Уэстморленда на посту командующего MACV; а Уильям Колби заменил Комера на посту заместителя командующего Абрамса по умиротворению. Абрамс назвал свою военную стратегию "концепцией единой войны". По словам Абрамса, США должны были сосредоточиться "на защите населения, чтобы гражданское правительство могло установить свою власть, в отличие от прежнего понимания цели войны – уничтожения сил противника". Концепция единой войны Абрамса встретила сопротивление со стороны американских генералов во Вьетнаме и в Вашингтоне, и ему не удалось реализовать все предложенные изменения в военной стратегии США. Стремление Абрамса к принятию его плана было прервано событиями, поскольку американские войска начали вывод в 1969 году, но правительство Южного Вьетнама приняло многие элементы его плана. При поддержке Абрамса и Банкера, а также благодаря потерям, понесенным вьетконговцами в 1968 году, командир CORDS Колби доложил о значительном прогрессе в умиротворении в период с 1969 по 1972 год. Ресурсы США, выделяемые на умиротворение, резко возросли, и к началу 1970 года CORDS сообщила, что 93 процента сельского населения Вьетнама проживали в "относительно безопасных" деревнях. Документы Северного Вьетнама свидетельствуют о том, что одной из причин наступления Северного Вьетнама в 1972 году было стремление обратить вспять прогресс, достигнутый в области умиротворения. Деятельность CORDS и участие США в программах по завоеванию сердец и умов фактически прекратились после вывода последних американских наземных войск из Вьетнама в августе 1972 года.

On January 24, 1968, Komer warned that "something is in the wind." Seven days later the Tet Offensive was launched by the Viet Cong and the North Vietnamese army. Tet weakened the Saigon government's presence in the countryside which had been aided by CORDS. The Regional and Popular Forces abandoned the countryside in some areas to defend cities and towns, suffering more than 6,500 casualties, including desertions. Tet was a psychological and strategic defeat for South Vietnam and its American ally, but by resulting in heavy Viet Cong casualties facilitated an early return to the countryside by South Vietnamese authorities and CORDS. Project Recovery distributed food and construction material to rural dwellers and involved CORDS in reconstruction efforts in the cities and towns. By May 1968, the rural population living in "relatively secure" hamlets had returned to pre Tet levels of 67 percent. A new U. S. team in Vietnam promoted expanded hearts and minds programs. Ambassador Ellsworth Bunker supported pacification programs; General Creighton Abrams replaced Westmoreland as MACV commander; and William Colby replaced Komer as Abrams' deputy commander for pacification. Abrams called his strategy for prosecuting the war the "one war concept." In Abrams' words, the U. S. would focus "upon protecting the population so that the civil government can establish its authority as opposed to an earlier conception of the purpose of war—destruction of the enemy's forces." Abrams' one war concept encountered opposition from U. S. army generals in Vietnam and in Washington and he was unable to effect all the changes in U. S. military strategy he proposed. Abrams' push for the adoption of his plan was overtaken by events as the U. S. military began withdrawing in 1969, but the government of South Vietnam adopted many elements of his plan. With Abrams' and Bunker's support, and aided by the casualties the Viet Cong suffered in 1968, CORDS commander Colby reported substantial progress in pacification from 1969 to 1972. U. S. resources devoted to pacification increased dramatically and by early 1970, CORDS reported that 93 percent of rural dwellers in Vietnam lived in "relatively secure villages." North Vietnamese documents suggest that one reason for the 1972 North Vietnamese offensive was to reverse the progress made in pacification. CORDS, and U. S. participation in hearts and minds programs, effectively ended after the withdrawal from Vietnam of the last U. S. ground forces in August 1972.

Оценка программ "сердца и умы"

Успех программ "Сердца и умы" во Вьетнаме был неоднозначным, как отмечал Ричард А. Хант в своей книге "Пацификация". Высокопоставленные чиновники программы CORDS заявляли о значительных успехах. Однако некоторые историки утверждают, что программы умиротворения не смогли вытеснить Вьетконг из его позиций силы в сельской местности. После долгой истории неудачных программ умиротворения, успехи, заявленные для CORDS в период 1968–1972 годов, были частично обусловлены тяжелыми потерями, которые Вьетконг понес во время наступления Тет и последовавших за ним действий в 1968 году. По оценкам, численность инфраструктуры Вьетконга сократилась с 84 000 человек в 1968 году, до наступления Тет, до 56 000 в 1972 году. Однако, хотя количество сражений батальонного масштаба уменьшилось, число мелких действий Вьетконга почти удвоилось за тот же период, что, по мнению сторонников, иллюстрирует эффективность программ "Сердца и умы". В январе 1972 года посол Банкер предупредил, что коммунисты должны будут "предпринять крупное военное наступление, чтобы доказать обоснованность своих публичных заявлений о провале вьетнамизации и программ умиротворения". В соответствии с предсказанием Банкера, 30 марта 1972 года Северный Вьетнам начал Пасхальное наступление. Хотя Южный Вьетнам, при поддержке американской авиации, выдержал наступление, северовьетнамская армия взяла под контроль значительные территории Южного Вьетнама и вынудила более миллиона человек покинуть свои дома. Комер объяснил окончательный провал программ "Сердца и умы" в Южном Вьетнаме бюрократической культурой Соединенных Штатов, а также административными и военными недостатками правительства Южного Вьетнама. Стратегия борьбы с повстанцами во Вьетнаме предлагалась с первых дней участия США в конфликте, в частности, президентами Кеннеди и Джонсоном, но существовал "огромный разрыв между политикой и ее реализацией". Первые попытки внедрения программ "Сердца и умы" во Вьетнаме были незначительными по сравнению с ресурсами и личным составом, выделенными на ведение обычной войны. Даже после создания CORDS в 1967 году "умиротворение оставалось лишь небольшим дополнением к мощной военной машине. Его так и не опробовали в достаточном масштабе, пока не стало слишком поздно". Комер также критиковал американские институты за применение традиционной тактики и стратегии в нетрадиционной политической войне. "Вместо того чтобы адаптироваться к вьетнамской ситуации, мы воевали с врагом по-своему, неся огромные потери и вызывая трагические побочные эффекты, поскольку у нас не было достаточных возможностей поступить иначе. Преобладала институциональная инерция". Офицер ЦРУ, а затем директор ЦРУ Уильям Колби сказал: "Пентагон должен был вести только ту войну, которую он умел вести, и в Америке не было организации, способной вести другую". Ричард Нойштадт выразил негативное мнение об умиротворении во Вьетнаме: "Было наивно полагать, что Соединенные Штаты смогут одержать победу ограниченными средствами в гражданской войне на азиатском континенте. Я думаю, было также наивно предполагать, что мы сможем изменить или завоевать сердца и умы людей, демократизировать страну, которая даже не находится под нашим контролем, и таким образом добиться создания нации через правительство Сайгона. Американские вооруженные силы и гражданская бюрократия недостаточно гибки для решения таких задач".

The success of hearts and minds programs in Vietnam was ambiguous in the words of Richard A. Hunt in his book Pacification. The high level officials in the CORDS program claimed large successes. Some historians, however, maintain that pacification programs failed to dislodge the Viet Cong from their position of strength in the countryside. After a long history of failed pacification programs, the successes reported for CORDS in the 1968–1972 period were partially attributable to the heavy casualties the Viet Cong suffered during the Tet Offensive and subsequent actions in 1968. The number of Viet Cong infrastructure is estimated to have been reduced from 84,000 in 1968 before Tet to 56,000 in 1972. However, although the number of battalion size battles declined, the number of small unit actions by the Viet Cong nearly doubled during the same time period, illustrating the impact of hearts and minds (as believed by its advocates). In January 1972 Ambassador Bunker warned that the communists would have to "mount a major military offensive to prove his public claims that Vietnamization and pacification are failures." True to Bunker's prediction, on March 30, 1972, North Vietnam launched its Easter Offensive. Although South Vietnam, with American air support, withstood the offensive, the North Vietnamese army gained control over sizable areas of South Vietnamese territory and displaced more than one million people. Komer attributed the ultimate failure of hearts and minds programs in South Vietnam to the bureaucratic culture of the United States in addition to the administrative and military shortcomings of the South Vietnamese government. A counter insurgency strategy for Vietnam was proposed from the earliest days of U. S. involvement in Vietnam, notably by Presidents Kennedy and Johnson, but there was an "immense gap between policy and performance." Early efforts to implement hearts and minds programs in Vietnam were small scale compared to the resources and manpower devoted to fighting a conventional war. Even after the creation of CORDS in 1967, "pacification remained a small tail to the very large conventional military dog. It was never tried on a large enough scale until too late." Komer also criticized U. S. institutions for relying on conventional tactics and strategy in an unconventional, political war. "Instead of adapting to the Vietnamese situation, we fought the enemy our way at horrendous costs, and with some tragic side effects, because we lacked much capability to do otherwise Institutional inertia" prevailed." CIA officer and later CIA Director William Colby said "The Pentagon had to fight the only war it knew how to fight, and there was no American organization that could fight any other." A negative view about pacification in Vietnam was expressed by Richard Neustadt. "It was naïve to claim that the United States could achieve victory with limited means in a civil war on the Asian mainland. It was equally naïve, I think, to assume that we could change or win the hearts and minds of people, democratize a country not remotely under our own control, and thus aim at nationhood through Saigon's government. American military forces and civilian bureaucracies are not finely tuned enough for such assignments."