Закон Калифорнии об экологической оценке проектов (CEQA)

Закон Калифорнии CEQA: экологическая оценка проектов застройки. Требования к анализу воздействия на окружающую среду и смягчению последствий. Судебные иски.

21 мин чтения

100%

Источник: California Environmental Quality Act — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Закон Калифорнии, требующий учета экологических соображений при освоении земель

Закон Калифорнии об экологическом качестве (CEQA) — это закон штата Калифорния, принятый в 1970 году и подписанный тогдашним губернатором Рональдом Рейганом вскоре после принятия федеральным правительством США Закона о национальной экологической политике (NEPA) с целью установления общештатной политики охраны окружающей среды. CEQA не регулирует землепользование напрямую, а требует от государственных и местных органов власти Калифорнии соблюдать протокол анализа и публичного раскрытия информации о воздействии предлагаемых проектов на окружающую среду и, в отличие от NEPA, принимать все осуществимые меры для смягчения этого воздействия. CEQA делает охрану окружающей среды обязательной частью процесса принятия решений каждого государственного и местного (общественного) органа власти Калифорнии. В 1972 году Верховный суд Калифорнии расширил толкование CEQA, определив "общественный" проект как любую застройку, требующую одобрения правительства. С тех пор CEQA стала основой для подачи исков с целью задержки или срыва проектов на годы, а также для наложения задержек и судебных издержек, делающих проекты нереализуемыми, для любого, кто имеет претензии к проекту. CEQA подвергается критике за злоупотребления (использование в целях, отличных от экологических) для блокирования, сокращения, задержки или получения других уступок от новых застроек. CEQA даже использовался для блокирования или задержки проектов, оказывающих положительное воздействие на окружающую среду, таких как солнечные электростанции, ветряные турбины, велосипедные дорожки на существующих дорогах и более плотная жилая застройка. Одно исследование показало, что 85% исков, поданных в рамках CEQA, были поданы организациями, не имеющими опыта в области защиты окружающей среды, а 80% исков CEQA были направлены против застройки на существующих территориях. CEQA также используется сторонниками принципа "не в моем дворе" (NIMBY) для блокирования приютов для бездомных, студенческого жилья и проектов доступного жилья, предприятиями для попыток блокировать конкуренцию и профсоюзами для принуждения застройщиков к использованию рабочей силы из числа членов профсоюза. Все губернаторы с 1983 года (Джордж Дюкмеджиан, Пит Уилсон, Грей Дэвис, Арнольд Шварценеггер и Джерри Браун), а также действующий губернатор Гэвин Ньюсом, заявляли о необходимости реформирования CEQA.

The California Environmental Quality Act (CEQA '/s//iː//.//k//w//ə/) is a California statute passed in 1970 and signed in to law by then governor Ronald Reagan, shortly after the United States federal government passed the National Environmental Policy Act (NEPA), to institute a statewide policy of environmental protection. CEQA does not directly regulate land uses, but instead requires state and local agencies within California to follow a protocol of analysis and public disclosure of environmental impacts of proposed projects and, in a departure from NEPA, adopt all feasible measures to mitigate those impacts. CEQA makes environmental protection a mandatory part of every California state and local (public) agency's decision making process. In 1972, the California Supreme Court broadened CEQA by interpreting a "public" project as any development that needed government approval. Since then, CEQA has become the basis for anyone with a grievance against a project to file lawsuits to slow projects by years or kill projects by imposing delays and litigation costs that make projects infeasible. CEQA has been criticized for being abused (used for reasons other than environmental ones) to block, downsize, delay, or gain other concessions from new development. CEQA has even been used to block or delay projects that have positive environmental impacts, such as solar plants, wind turbines, bike lanes on pre existing roads, and denser housing. One study found that 85% of CEQA lawsuits were filed by organizations with no record of environmental advocacy and 80% of CEQA lawsuits targeted infill development. CEQA has also been used by NIMBYs to block homeless shelters, student housing and affordable housing projects, by businesses to try to block competition, and by unions to force developers to use union workers. All governors since 1983 (George Deukmejian, Pete Wilson, Gray Davis, Arnold Schwarzenegger, and Jerry Brown), as well as current governor Gavin Newsom, have stated that CEQA needs to be reformed.

История

CEQA был подписан в закон в 1970 году губернатором Рональдом Рейганом в период растущей обеспокоенности общественности состоянием окружающей среды, вызванной такими событиями, как пожар на реке Куяхога в 1969 году. Закон требовал, чтобы для любого "общественного" проекта правительство проводило экологическую экспертизу для оценки потенциального воздействия проекта на качество воздуха и воды, уровень шума или природные ресурсы, а затем составляло EIR (Отчет об оценке воздействия на окружающую среду), в котором документировались все эти воздействия, а также возможные и запланированные меры по их смягчению. За Калифорнией последовали еще 15 штатов, в основном взяв за основу свой законодательный акт калифорнийский закон. Однако, в отличие от других штатов, в 1972 году суды штата истолковали "общественный" проект как любое развитие, требующее одобрения правительства. По состоянию на 2021 год такое применение закона является уникальным для Калифорнии. К 2021 году руководящие принципы CEQA, определяющие порядок проведения экологических экспертиз в рамках CEQA, разрослись с первоначального 10-страничного перечня до более чем 500 страниц, включая такие аспекты, как эстетика.

Закон о национальной экологической политике

NEPA, федеральный закон США, принятый за год до CEQA, аналогичен CEQA в том, что оба закона устанавливают политику охраны окружающей среды и процедуру, в соответствии с которой все ведомства в их соответствующих юрисдикциях включают охрану окружающей среды в процесс принятия решений. NEPA имеет более узкую сферу применения, чем CEQA. NEPA применяется только к проектам, получающим федеральное финансирование или одобрение федеральных органов, в то время как CEQA применяется к проектам, получающим любую форму государственного или местного одобрения, разрешения или надзора. Таким образом, проекты развития в Калифорнии, финансируемые исключительно из частных источников и не требующие одобрения федерального органа, будут освобождены от требований NEPA, но, вероятно, подлежат CEQA. Отчет об оценке воздействия на окружающую среду (EIS), требуемый в соответствии с NEPA, и EIR, требуемый в соответствии с CEQA, являются схожими документами, но имеют некоторые существенные различия. Например, в соответствии с NEPA, ведомство может перечислить все разумные альтернативы и их последствия, а затем выбрать предпочтительный проект, не принимая во внимание серьезность его воздействия, даже если оно более вредно для окружающей среды. В соответствии с CEQA, ведущее ведомство обязано смягчить все "значительные" негативные воздействия на окружающую среду "в максимально возможной степени" и может одобрить проект только в том случае, если ведомство примет Заявление о перевешивающих соображениях, в котором подробно описываются конкретные перевешивающие экономические, юридические, социальные, технологические или иные соображения, которые перевешивают значительные, неизбежные последствия проекта. Если крупный федеральный проект или проект, использующий федеральные средства, требует одобрения в Калифорнии, его ведущее ведомство должно подготовить как EIS, так и EIR, но оба могут быть объединены в один документ (поскольку EIS и EIR в основном содержат одинаковые элементы). Однако данный документ должен пройти процедуру одобрения как в рамках CEQA, так и NEPA.

Политика

Устав CEQA, Калифорнийский кодекс общественных ресурсов § 21000 и последующие, закрепляет общештатную политику охраны окружающей среды. В соответствии с законом, все государственные и местные органы власти обязаны уделять первостепенное внимание охране окружающей среды при регулировании общественной и частной деятельности и не должны утверждать проекты, для которых существуют технически осуществимые и экологически более предпочтительные меры смягчения последствий или альтернативы.

Обзор процесса CEQA

CEQA обязывает все государственные и местные органы принимать меры для реализации этой политики. В частности, для любого проекта, подпадающего под юрисдикцию CEQA и имеющего потенциально значительное воздействие на окружающую среду, органы власти должны определить меры по смягчению последствий и рассмотреть альтернативные варианты, подготовив отчет об оценке воздействия на окружающую среду, и должны утверждать проекты, предусматривающие осуществимые меры по смягчению последствий и экологически предпочтительную альтернативу. Агентство по природным ресурсам Калифорнии разрабатывает Руководство по CEQA, Кодекс правил Калифорнии, Раздел 14, § 15000 и далее, в котором подробно описан порядок, в соответствии с которым государственные и местные органы соблюдают требования CEQA. Приложение A к Руководству по CEQA представляет этот порядок в виде блок-схемы. Первоначально CEQA применялась только к государственным проектам, однако толкование закона Верховным судом Калифорнии, а также последующие изменения в его формулировке, расширили юрисдикцию CEQA почти на все проекты в Калифорнии, включая проекты, реализуемые частными предприятиями и физическими лицами. § 21002.1: "Каждое государственное учреждение должно смягчать или предотвращать значительное воздействие на окружающую среду проектов, которые оно осуществляет или утверждает, когда это возможно". Для частных проектов CEQA применяется, когда требуется дискреционное разрешение правительства или другое право на использование.

Ведущее агентство и ответственные агентства

Ведущее агентство: Ведущее агентство отвечает за проведение экологической оценки в соответствии с CEQA и имеет право окончательного утверждения проекта. Оно отвечает за координацию с инициатором проекта, общественностью и заинтересованными органами в процессе CEQA. Если в реализации проекта участвует более одного агентства, то агентство, несущее основную ответственность за утверждение проекта, является ведущим агентством для соблюдения процедур CEQA. Ответственное агентство: Агентства, обладающие правом усмотрения при утверждении проекта, называются "ответственными агентствами". Ведущее агентство обязано консультироваться с этими агентствами в ходе процесса CEQA, чтобы учесть их мнение. Ответственные агентства часто заинтересованы в конкретном экологическом ресурсе, регулирование которого на них возложено. Доверительное агентство: Агентство, обладающее юрисдикцией над ресурсом, находящимся в доверительном управлении в интересах населения. Это агентство не имеет полномочий по утверждению проекта.

Первоначальное исследование

Если проект не освобожден от требований CEQA, ведущее агентство может провести предварительное исследование для предварительной оценки воздействия проекта на окружающую среду. В приложении G к Руководству по CEQA приводится перечень типов воздействия на окружающую среду, которые следует учитывать в форме контрольного списка. Это предварительное исследование помогает ведущему агентству подготовить либо отрицательное заключение, либо смягченное отрицательное заключение, либо отчет об оценке воздействия на окружающую среду, в зависимости от результатов оценки воздействия. Завершение предварительного исследования также предоставляет заявителю проекта возможность изменить масштаб проекта на ранней стадии процесса CEQA, если предварительное исследование указывает на высокую вероятность значительного воздействия. Если ведущее агентство приходит к выводу, что проект очевидно оказывает значительное воздействие, оно может пропустить этап предварительного исследования и сразу приступить к подготовке отчета об оценке воздействия на окружающую среду.

Пороги значимости

В соответствии с CEQA каждому агентству в штате "рекомендуется разрабатывать и публиковать пороги значимости", с которыми сопоставляются экологические последствия проектов. Эти пороги должны быть опубликованы для общественного обсуждения и подкреплены вескими доказательствами перед их принятием. Ведущее агентство обычно рассматривает экологические последствия проекта как значимые, только если они превышают установленные пороги значимости. Однако, согласно опросу 2001 года, лишь немногие агентства фактически разработали такие пороги. Аналитики опроса задались вопросом: "Если большинство агентств не разрабатывают и не публикуют пороги для общественного обсуждения, то какие критерии они используют?". В отсутствие порогов значимости, разработанных непосредственно ведущими агентствами, при проведении оценки воздействия применяются критерии значимости, подробно изложенные в Приложении G, "Экологический контрольный список", к Статутам и Руководству CEQA, разработанном Калифорнийским офисом планирования и исследований (OPR), а также Управлением по контролю качества воздуха района залива, опубликовавшим руководства по оценке воздействия на качество воздуха.

Выбросы парниковых газов

История законодательства в области парниковых газов; разработка нормативных актов; регулируемые парниковые газы и их источники; а также ответственные органы по CEQA в отношении парниковых газов рассматриваются ниже. В следующем разделе описывается аналитический подход к определению существенного воздействия проекта на выбросы парниковых газов с использованием рекомендаций двух округов управления качеством воздуха в Калифорнии. В заключение представлены меры по смягчению воздействия парниковых газов, рекомендованные округами и применяемые в различных проектах для анализа воздействия.

Введение и конфигурация

При первоначальном принятии CEQA анализ выбросов парниковых газов как воздействия на окружающую среду не требовался. Позднее несколько ученых связали парниковые газы с изменением климата и негативными последствиями для людей и окружающей среды. В 2007 году Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) опубликовала доклад, в котором утверждалось, что деятельность человека является причиной повышения глобальной температуры. В результате этих оценок законодательное собрание Калифорнии приняло Закон о глобальном потеплении 2006 года (Assembly Bill 32), который предписывал сократить выбросы парниковых газов до уровня 1990 года к 2020 году. Губернатор Арнольд Шварценеггер подписал Исполнительный приказ S 3 05 в июне 2005 года, в котором заявил о подверженности Калифорнии воздействию изменения климата, приводящему к уменьшению снежного покрова в Сьерра-Неваде, используемого для водоснабжения, и повышению уровня моря, угрожающему прибрежной недвижимости и среде обитания. Губернатор Арнольд Шварценеггер также подписал Исполнительный приказ S 21 09 в сентябре 2009 года, требуя, чтобы к 2020 году 33% электроэнергии, продаваемой в Калифорнии, поступало из возобновляемых источников для сокращения выбросов парниковых газов. Этот комплекс законодательства и доказательств воздействия на окружающую среду привел к тому, что Калифорния ввела требования для ведущих агентств учитывать выбросы парниковых газов при проведении экологической оценки CEQA. Офис генерального прокурора Калифорнии направил несколько писем с комментариями в ведущие агентства, призывая их учитывать выбросы парниковых газов в ходе экологической оценки CEQA. Сенатский законопроект 97 требовал от Управления планирования и исследований губернатора разработать и рекомендовать новые руководящие принципы для анализа воздействия парниковых газов в рамках CEQA. Агентство по природным ресурсам Калифорнии приняло новые руководящие принципы 31 декабря 2009 года, требующие от ведущих агентств анализировать выбросы парниковых газов в соответствии с разделом 15064.4 в ходе экологической оценки CEQA в Калифорнии. Основной причиной выбросов парниковых газов, вызванных деятельностью человека, является углекислый газ. К другим основным газам также относятся метан, оксид азота, гексафторид серы, перфторуглероды и гидрофторуглероды. Источники выбросов парниковых газов, возникающие в результате строительной деятельности проекта, обычно связаны с транспортировкой материалов на строительную площадку, выбросами от строительной техники, работающей вне дорог, и оборудованием, работающим на бензине или дизельном топливе, используемым при строительстве самого проекта. Государственный совет по контролю за качеством воздуха (State Air Resources Board) или Калифорнийский совет по контролю за качеством воздуха (California Air Resources Board) является государственным органом, ответственным за мониторинг и регулирование источников выбросов парниковых газов в соответствии с AB32.

Greenhouse gas emissions were not required to be analyzed as an impact to the environment when CEQA was originally adopted. Several scientists have since attributed greenhouse gases to climate change and resulting negative impacts to humans and the environment. The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) issued a report in 2007 stating that human activities are responsible for increased global temperatures. As a result of these assessments, the California Legislature passed Assembly Bill 32, the Global Warming Solutions Act of 2006 that mandated greenhouse gas emissions be reduced to 1990 levels by 2020. Governor Arnold Schwarzenegger signed Executive Order S 3 05 in June 2005 that declared California is vulnerable to climate change impacts resulting in loss of Sierra snowpack for water supply and rising sea levels threatening coastal real estate and habitat. Governor Arnold Schwarzenegger also signed Executive Order S 21 09 in September 2009 requiring 33% of electricity sold in the California come from renewable resources by 2020 to curb greenhouse gas emissions. This assembly of legislation and evidence of environmental impact led to California enacting requirements for lead agencies to consider greenhouse gas emissions in their CEQA reviews. California Office of Attorney General sent several comment letters to lead agencies urging them to consider greenhouse gas emissions during their CEQA review. Senate Bill 97 required the Governors Office of Planning and Research to develop and recommend new guidelines to analyze greenhouse gas impacts under CEQA. California's Natural Resources Agency adopted new guidelines on December 31, 2009, requiring lead agencies to analyze greenhouse gas emissions under section 15064.4 during their CEQA review through California. The major category of greenhouse gas emissions resulting from human activities is carbon dioxide. Several other primary gases also include methane, nitrous oxide, sulfur hexafluoride, perfluorocarbons, and hydrofluorocarbons. Greenhouse gas sources resulting from project construction activities are typically generated from transportation of materials to the project site, emissions from off road construction vehicles, and petrol or diesel based equipment used during construction of the project itself. The State Air Resources Board or California Air Resources Board is the state agency charged with monitoring and regulating sources of greenhouse gas emissions under AB32.

Аналитический подход

Ведущее агентство – это государственное агентство, которое несет основную ответственность за утверждение предлагаемого проекта. Ведущее агентство определяет, какой тип экологического документа будет подготовлен (Отрицательная декларация с смягчающими мероприятиями, Отчет об оценке воздействия на окружающую среду и т.д.) и имеет право устанавливать критерии значимости, более консервативные, чем те, которые требуются CEQA. §15064.4 предоставляет ведущему агентству право выбора типа подхода к анализу для определения уровня выбросов парниковых газов в рамках конкретного проекта:

"(1) Использовать модель или методологию для количественной оценки выбросов парниковых газов, возникающих в результате проекта, и выбрать конкретную модель или методологию. Ведущее агентство имеет право выбрать модель или методологию, которую оно считает наиболее подходящей, при условии, что это решение подкреплено достаточными доказательствами. Ведущее агентство должно объяснить ограничения выбранной модели или методологии; и/или

(2) Опираться на качественный анализ или стандарты, основанные на результатах." Ведущее агентство обязано добросовестно "описать, рассчитать или оценить объем выбросов парниковых газов, возникающих в результате проекта". Если ведущему агентству потребуется провести анализ жизненного цикла выбросов парниковых газов в соответствии с CEQA, ему придется количественно оценить выбросы парниковых газов не только в пределах пространственных границ объекта проекта, но и выбросы, образующиеся при транспортировке продукции на объект и при производстве продукции в цепочке поставок. Значительная часть этих выбросов энергии может производиться за рубежом, что затруднит для ведущего агентства проверку и обеспечение соблюдения пороговых значений выбросов. В настоящее время руководство CEQA не требует проведения анализа жизненного цикла выбросов парниковых газов, поскольку этот термин недостаточно четко определен и является слишком спекулятивным, а Управление планирования и исследований (OPR) исключило термин "Жизненный цикл" из руководящих принципов CEQA в 2010 году. Если ведущее агентство сочтет какой-либо элемент анализа спекулятивным и не подкрепленным обоснованными и количественно определяемыми научными данными, то данное воздействие должно быть исключено в соответствии с Руководством CEQA 15145. Пороги значимости могут определяться на основе руководящих принципов CEQA, разработанных управлениями по контролю качества воздуха в округах, однако окончательное решение по установлению порогов остается за ведущим агентством. Управление качества воздуха в районе залива, Управление качества воздуха на южном побережье и Управление по контролю за загрязнением воздуха в долине Сан-Хоакин на сегодняшний день являются единственными округами, принявшими руководящие принципы CEQA. Ниже приведены основные положения из BAAQMD и SCAQMD:

Район управления качеством воздуха в районе залива

Район управления качеством воздуха в районе залива (BAAQMD) обычно является ответственным органом за определение пороговых значений выбросов в рамках CEQA для воздушного бассейна района залива Сан-Франциско. 2 июня 2010 года BAAQMD приняла новые рекомендации для определения пороговых значений выбросов парниковых газов, связанных с выбросами от эксплуатации стационарных источников и проектов, не являющихся стационарными источниками.

Меры по смягчению воздействия

Ведущие агентства могут внедрить несколько различных мер по смягчению последствий для компенсации или сокращения выбросов парниковых газов. BAAQMD рекомендует использовать следующие передовые методы управления при проведении строительных работ: использование альтернативного топлива и/или электричества для 15% тяжелой техники и транспортных средств проекта, переработка или повторное использование 50% отходов сноса, а также использование 10% местных строительных материалов. BAAQMD рекомендует ведущим агентствам снижать эксплуатационные выбросы путем принятия квалифицированной стратегии сокращения выбросов парниковых газов, соответствующей требованиям AB 32.

Министерское решение

CEQA применяется к любому действию, когда для проекта требуется усмотренное одобрение государственного или местного органа власти. Для реализации проектов могут также потребоваться административные разрешения, которые должны соответствовать генеральным планам и местным нормативным актам, таким как разрешения на строительство или свидетельства о заключении брака. Эти решения не могут быть отклонены и не предоставляют органу власти права на усмотрение, если инициатор соответствует спецификациям, детально описанным в требованиях к разрешению или лицензии. CEQA не применяется, когда требуется только административное одобрение.

Законодательные исключения

Законодательный орган штата Калифорния время от времени отменял действие CEQA, позволяя реализовывать конкретные проекты или типы проектов без проведения оценки воздействия на окружающую среду (EIR). Одна из таких отмен произошла в октябре 2009 года, когда был принят закон, поддержанный профсоюзами, освобождающий планируемое строительство стадиона в Лос-Анджелесе от требований CEQA. Эта отмена сделала неактуальным продолжавшийся судебный процесс, поданный восемью жителями соседнего города, оспаривавший действительность EIR, представленного застройщиком. Застройщик первоначально подготовил EIR для коммерческой застройки на данном участке, а затем подготовил дополнительный EIR, включив в него предлагаемый стадион на 75 000 мест, расположенный в пределах 3000 футов от жилых домов в соседнем городе; истцы утверждали, что требуется единая новая EIR, охватывающая весь проект. Представители штата заявили, что отмена положила конец злоупотреблению CEQA со стороны лиц, стремящихся воспрепятствовать реализации проекта; на церемонии подписания губернатор Арнольд Шварценеггер заявил, что он "прекратит этот нелепый судебный процесс". Один из истцов заявил, что отмена "открывает дверь для других застройщиков, чтобы нанимать лоббистов и получать освобождение от природоохранного законодательства". Специалист по экологическому праву отметил, что замедление экономики, вероятно, побудит застройщиков добиваться большего числа отмен, поскольку законодатели будут более заинтересованы в стимулировании роста занятости. Эти исключения распространяются на проекты, которые действительно оказывают значительное воздействие на окружающую среду и подпадают под описание нескольких категорий, перечисленных в статье 19. Распространенным категорическим исключением, используемым органами власти, является 15301 – обслуживание существующих объектов. Поскольку проект уже построен, он часто не влечет за собой существенных новых последствий. Органы власти не обязаны представлять какие-либо заключения по CEQA для проектов, получивших категорическое освобождение. Общественность может оспорить в судебном порядке необходимость проведения оценки CEQA для данного проекта. Ведущий орган может подать уведомление об освобождении (NOE), чтобы запустить 35-дневный срок исковой давности для судебного оспаривания, или, если NOE не подается, применяется 180-дневный срок исковой давности.

The California state legislature has, on occasion, abrogated CEQA such that specific projects or types of projects could proceed without an EIR. One such abrogation occurred in October 2009, with the passage of a union backed law exempting the proposed construction of Los Angeles Stadium from CEQA's requirements. The abrogation mooted an ongoing lawsuit, brought by eight residents of a neighboring city, challenging the validity of the developer's EIR. The developer had originally prepared an EIR for a commercial development on the site, then prepared a supplemental EIR to include a proposed 75,000 seat stadium situated within 3,000 feet of homes in that neighboring city; the plaintiffs argued that a single new EIR studying the entire project was required. State officials said the abrogation ended an abuse of CEQA by individuals seeking to obstruct the project; at the signing ceremony, Governor Arnold Schwarzenegger said he would "terminate the frivolous lawsuit." A plaintiff in the lawsuit said the abrogation "opens up the door for other developers to hire lobbyists and get exemptions from the environmental laws." An environmental lawyer said that the slow economy would probably encourage developers to seek more abrogations, as legislators become more eager to stimulate job growth. These exemptions cover projects that do pose a significant impact to the environment and fit within the description of the several categories listed under Article 19. A common categorical exemption used by agencies is 15301 for maintenance of existing facilities. Since the project is already built, the project often has no significant new impacts. Agencies do not have to file any CEQA findings for categorically exempt projects. They can be legally challenged by the public on whether the project must undergo CEQA. The lead agency can file a Notice of Exemption (NOE) to trigger a 35 day statute of limitations period for legal challenge or, if no NOE is filed, a 180 day statute of limitations applies.

Отрицательное заявление (ND) / смягченное отрицательное заявление (MND)

После завершения первоначального исследования ведущее агентство может определить, может ли проект оказать значительное воздействие на окружающую среду. Ведущее агентство обязано предложить меры по снижению воздействия, чтобы уменьшить любое воздействие до несущественного уровня "в максимально возможной степени". Затем ведущее агентство подготавливает проект Отрицательного заключения (ND) или Смягченного отрицательного заключения (MND) и публикует документ для общественного обсуждения как минимум на 21 день. После рассмотрения поступивших замечаний ведущее агентство может либо повторно направить НД/МНД для общественного обсуждения, если замечания общественности потребовали существенного изменения объема проекта, либо утвердить документ. Ведущее агентство должно подать Уведомление о принятии решения (NOD) после утверждения документа, с 30-дневным сроком исковой давности для судебного обжалования. Если ведущему агентству будет представлено убедительное обоснование, подтвержденное существенными доказательствами, указывающими на то, что проект оказывает значительное воздействие на окружающую среду даже после применения всех мер по снижению воздействия, ведущее агентство обязано подготовить Отчет об оценке воздействия на окружающую среду (EIR). Таким образом, по сути, НД/МНД может использоваться только для выполнения требований CEQA для проектов, не оказывающих значительного неблагоприятного воздействия на окружающую среду (НД), или для которых все потенциально значимые неблагоприятные воздействия были "предотвращены, уменьшены или минимизированы" до уровня ниже порога значимости (МНД). Если значительные последствия остаются, необходимо подготовить EIR и представить Обоснование принятия решения при наличии существенных негативных последствий.

Отчет о воздействии на окружающую среду (ОВОС)

Согласно сложившейся судебной практике, отчет об оценке воздействия на окружающую среду (EIR) является "сердцем CEQA". EIR служит для информирования государственных органов и общественности о воздействии проекта на окружающую среду. Кроме того, EIR должен предлагать меры по смягчению последствий и альтернативные варианты, которые могут уменьшить или избежать любого существенного негативного воздействия на окружающую среду; поскольку EIR считается сердцем CEQA, смягчение последствий и альтернативные варианты рассматриваются как сердцевину EIR. Одной из альтернатив, которую ведущее агентство обычно должно учитывать, является альтернатива отказа от проекта, то есть его отмена, при этом будущее развивается в соответствии с существующими планами (то есть сохранением статус-кво). Среди всех альтернатив EIR определяет экологически наиболее предпочтительный вариант; если экологически наиболее предпочтительным вариантом является альтернатива отказа от проекта, EIR определяет экологически наиболее предпочтительный вариант среди остальных альтернатив. Процесс подготовки EIR начинается с распространения уведомления о подготовке (NOP), которое информирует общественность, ответственные и доверенные органы, а также OPR о том, что для данного проекта будет подготовлен EIR. NOP должно содержать достаточно подробное описание проекта и вероятные последствия для окружающей среды, чтобы органы власти и граждане могли предоставить содержательные комментарии по предлагаемому проекту для анализа в EIR. Срок для комментариев по NOP не может быть менее 30 дней. После подготовки проекта EIR в Управление по планированию и исследованиям необходимо представить уведомление о завершении (NOC), в котором указывается местоположение проекта, местонахождение экземпляров для ознакомления и информация о сроке рассмотрения общественных комментариев. Ведущее агентство должно одновременно с выдачей NOC опубликовать публичное уведомление о проекте EIR. Это уведомление должно содержать информацию о месте проведения любых общественных слушаний, предназначенных для сбора комментариев по проекту EIR. Если проект EIR распространяется через Государственный центр по согласованию, то срок для представления общественных комментариев должен составлять не менее 45 дней. Перед утверждением проекта ведущее агентство должно подготовить окончательный EIR. Содержание окончательного EIR определяется в §15132 руководящих принципов CEQA, однако основное внимание в документе уделяется ответам на комментарии к проекту EIR. Затем ведущее агентство заверяет окончательный EIR и публикует свои заключения. Если после принятия мер по смягчению последствий сохраняются значительные и неизбежные последствия, необходимо подготовить заявление о приоритетных соображениях. Наконец, ведущее агентство принимает решение об утверждении или реализации проекта, после чего в течение пяти дней после утверждения необходимо подать уведомление о принятом решении (NOD). После истечения срока действия NOD сохраняются сроки для апелляций и судебных разбирательств.

According to case law, the environmental impact report (EIR) is at "the heart of CEQA". An EIR serves to inform governmental agencies and the public of a project's environmental impacts. Further, an EIR is required to propose mitigations and alternatives which may reduce or avoid any significant adverse environmental impacts; as the EIR is considered the heart of CEQA, mitigation and alternatives are considered the heart of the EIR. One alternative that a lead agency must usually consider is the no project alternative, that is, cancellation of the project, with the future instead unfolding according to existing plans (i. e., the status quo). Among all the alternatives, the EIR identifies the environmentally superior alternative; if the environmentally superior alternative is the no project alternative, the EIR identifies the environmentally superior alternative among the other alternatives. The EIR process begins with the circulation of a Notice of Preparation (NOP) which informs the public, responsible agencies, trustee agencies, and the OPR that an EIR will be prepared for a given project. The NOP must include sufficient project description details and likely environmental effects such that agencies and public citizens can provide meaningful comments on the proposed project for analysis in the EIR. The NOP comment period is no shorter than 30 days. After preparation of the draft EIR, a Notice of Completion (NOC) must be submitted to the Office of Planning and Research which includes project location, location of review copies, and public comment review period information. The lead agency must provide public notice of the draft EIR at the same time it issues the NOC. This notice must include the location of any public meetings intended to solicit comments on the draft EIR. If the draft EIR is circulated through the State Clearinghouse, then the public comment period must be 45 days minimum. The lead agency must prepare a final EIR before approving the project. The contents of a final EIR are specified in §15132 of the CEQA guidelines, but responses to draft EIR comments are the focus of the document. The lead agency then certifies the final EIR and issues its findings. Should significant and unavoidable impacts remain after mitigation, a Statement of Overriding Considerations must be prepared. Finally, the lead agency may decide whether or how to approve or carry out the project at which time a notice of determination (NOD) must be filed within five days of approval. Appeal periods and litigation avenues remain after the NOD.

Судебные разбирательства

Широкий охват CEQA и отсутствие четких пороговых значений часто приводят к судебным разбирательствам, инициируемым как сторонниками развития, так и отдельными лицами и органами, выступающими против него. Истцы по делам, связанным с CEQA, такие как общественные и экологические организации, часто оспаривают проекты, сопровождаемые отрицательными заключениями, утверждая, что вместо этого следовало провести оценку воздействия на окружающую среду (EIR). Судебные разбирательства также возникают из-за того, что EIR признаются недостаточно подробными или упускают возможные последствия, поскольку не существует руководств, определяющих их объем и содержание. Истцы также иногда обвиняют застройщиков в практике, известной как "фрагментация", когда проекты анализируются поэтапно, чтобы представить воздействие на окружающую среду в меньшем масштабе для контролирующего органа. В июне 2009 года истцы по делам, связанным с CEQA, добились успеха в одном из таких исков, касавшемся расширения нефтеперерабатывающего завода Chevron Richmond, крупнейшего работодателя в Ричмонде, штат Калифорния. Судья постановил, что Chevron допустил ошибку, предоставив непоследовательное определение проекта, а город Ричмонд допустил ошибку, разрешив Chevron фрагментировать проект и разработать план смягчения последствий уже после начала реализации проекта. В результате судья признал EIR недостаточной для соответствия требованиям CEQA и распорядился подготовить новую EIR, охватывающую весь проект, определенный с необходимой точностью, прежде чем расширение завода сможет быть продолжено.

Поселения

Истцы в исках, поданных в соответствии с CEQA, добиваются различных видов правовой защиты, таких как внесение изменений в отчет об оценке воздействия на окружающую среду (EIR), подготовка нового EIR, согласие на принятие мер по смягчению ущерба или выплата денежных средств местным органам власти для компенсации негативного воздействия на окружающую среду.

Использование предприятиями попытки блокировать конкуренцию

Предприятия использовали закон, чтобы попытаться блокировать конкуренцию. В одном случае застройщик (Olen Properties Corp, принадлежащая Игорю Оленикову) подал иск в соответствии с CEQA, чтобы помешать другому застройщику построить 300-квартирный жилой комплекс рядом со зданиями Олена. В другом случае, Conquest Student Housing, владеющая 17 жилыми зданиями в аренду недалеко от USC, подала в суд на конкурента Urban Partners, используя CEQA, чтобы остановить строительство их нового жилого комплекса на 1600 единиц жилья. Затем Conquest подала аналогичные иски против других проектов Urban Partners в других штатах и в штате Вашингтон, опираясь на закон об охране окружающей среды этого штата, но отозвала свои иски после того, как Urban Partners ответила иском о рэкете в федеральном суде. В другом примере, в Сан-Хосе, когда автозаправочная станция Moe's Stop добавила дополнительную колонку с четырьмя насосами, она была подана в суд по CEQA конкурирующей заправочной станцией Gas & Shop, расположенной на том же углу улицы, которая утверждала, что негативное воздействие на окружающую среду выразится в увеличении трафика, несмотря на одобрение проекта городскими властями.

Использование профсоюзами для требования объединения строительных рабочих

Профсоюзы подают иски в соответствии с CEQA против проектов, чтобы добиться выплаты повсеместной заработной платы и/или найма членов профсоюза. "Калифорнийские союзы за надежную энергию" – это коалиция профсоюзов, преимущественно входящих в Государственный совет строительных и промышленных профсоюзов Калифорнии, которая использует иски CEQA (или угрозы их подачи) для принуждения застройщиков электростанций, включая новые солнечные и другие проекты в сфере чистой энергетики, к заключению "проектных трудовых соглашений", требующих привлечения к строительству членов профсоюза. Эта практика получила название "зеленого шантажа" и, по оценкам, увеличивает стоимость проектов возобновляемой энергетики примерно на 20%.