Введение

Региональное торговое соглашение

Зона свободной торговли – это регион, охватывающий торговый блок, страны-члены которого заключили соглашение о свободной торговле (ССТ). Такие соглашения предусматривают сотрудничество между как минимум двумя странами для снижения торговых барьеров, импортных квот и тарифов, а также для увеличения торговли товарами и услугами между ними. Если физические лица также имеют право на свободное перемещение между странами, помимо соглашения о свободной торговле, это также будет рассматриваться как открытые границы. Это можно считать вторым этапом экономической интеграции. Таможенные союзы являются особым типом зоны свободной торговли. Все такие зоны имеют внутренние соглашения, которые стороны заключают для либерализации и содействия торговле между собой. Ключевое различие между таможенными союзами и зонами свободной торговли заключается в их подходе к третьим странам. В то время как таможенный союз требует от всех сторон устанавливать и поддерживать идентичные внешние тарифы в отношении торговли с не-участниками, стороны зоны свободной торговли не обязаны соблюдать это требование. Вместо этого они могут устанавливать и поддерживать любой тарифный режим, применяемый к импорту из не-участниц, по своему усмотрению. В зоне свободной торговли без гармонизированных внешних тарифов, для устранения риска перенаправления торговли, стороны принимают систему преференциальных правил происхождения. Изначально термин «зона свободной торговли» в Общем соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ 1994) относился только к торговле товарами. Соглашение с аналогичной целью, то есть для расширения либерализации торговли услугами, называется в соответствии со статьей V Генерального соглашения о торговле услугами (GATS) «соглашением об экономической интеграции». Однако на практике этот термин сейчас широко используется для обозначения соглашений, охватывающих не только товары, но и услуги и даже инвестиции.

Правовые аспекты зон свободной торговли

Формирование зон свободной торговли рассматривается как исключение из принципа наиболее благоприятствуемого режима (МБР) в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), поскольку преференции, которые стороны зоны свободной торговли предоставляют исключительно друг другу, выходят за рамки их обязательств по присоединению. Хотя статья XXIV ГАТТ разрешает членам ВТО создавать зоны свободной торговли или заключать временные соглашения, необходимые для их создания, существуют определенные условия, касающиеся зон свободной торговли или временных соглашений, ведущих к их формированию. Во-первых, пошлины и иные меры регулирования, применяемые каждой из сторон зоны свободной торговли к торговле с государствами, не являющимися участниками этой зоны, в момент ее создания, не должны быть выше или более ограничительными, чем соответствующие пошлины и иные меры регулирования, действовавшие у этих же сторон до создания зоны свободной торговли. Иными словами, создание зоны свободной торговли с целью предоставления преференциального режима ее членам допустимо в соответствии с правом ВТО, однако сторонам зоны свободной торговли не разрешается ухудшать условия обращения с государствами, не являющимися ее участниками, по сравнению с условиями, действовавшими до ее создания. Вторым требованием, установленным статьей XXIV, является устранение тарифов и иных барьеров в торговле практически в отношении всей торговли в зоне свободной торговли. Соглашения о свободной торговле, формирующие зоны свободной торговли, как правило, не входят в сферу действия многосторонней торговой системы. Тем не менее, члены ВТО обязаны уведомлять Секретариат о заключении новых соглашений о свободной торговле, и тексты этих соглашений, как правило, подлежат рассмотрению в Комитете по региональным торговым соглашениям. Хотя споры, возникающие в рамках зон свободной торговли, не подлежат рассмотрению в Органе по разрешению споров ВТО, "нет гарантии, что составы ВТО будут руководствоваться ими и откажутся от осуществления юрисдикции в конкретном случае".

Приобретение преференций в рамках зоны свободной торговли

В отличие от таможенного союза, участники зоны свободной торговли не устанавливают общие внешние тарифы, что означает применение ими различных таможенных пошлин, а также иной политики по отношению к третьим странам. Эта особенность создает возможность для стран, не входящих в зону свободной торговли, воспользоваться преференциями, проникая на рынок с самыми низкими внешними тарифами. Такой риск обусловливает необходимость введения правил определения происхождения товаров, имеющих право на преференции в рамках зоны свободной торговли, что не требуется при формировании таможенного союза. По сути, предъявляется требование к минимальной степени переработки, приводящей к "существенному преобразованию" товара, чтобы он мог считаться товаром происхождения. Определяя, какие товары являются товарами происхождения в ЗСТ, преференциальные правила происхождения разграничивают товары происхождения и товары, не имеющие происхождения: только первые имеют право на преференциальные тарифы, предусмотренные зоной свободной торговли, а вторые облагаются пошлинами в рамках режима наибольшего благоприятствования. Отмечается, что при определении соответствия критериям происхождения существует дифференцированный подход к материалам, происходящим изнутри и снаружи зоны свободной торговли. Как правило, материалы, происходящие от одной стороны ЗСТ, считаются происходящими от другой стороны, если они используются в производственном процессе на этой другой стороне. Иногда производственные затраты, возникшие у одной стороны, также приравниваются к затратам, возникшим у другой стороны. В преференциальных правилах происхождения такое дифференцированное обращение обычно предусмотрено положениями о кумуляции или аккумуляции. Данное положение дополнительно разъясняет эффекты создания торговли и перенаправления торговли в вышеупомянутой зоне свободной торговли, поскольку у участника ЗСТ есть стимул использовать материалы, происходящие от другой стороны, чтобы его продукция могла быть признана товаром происхождения.