Введение
Провалившееся торговое соглашение 2005 года для Северной и Южной Америки
Зона свободной торговли в Америках (FTAA) представляла собой предлагаемое соглашение об устранении или снижении торговых барьеров между всеми странами Америки, за исключением Кубы. Переговоры об учреждении ЗСТА завершились неудачей, поскольку все стороны не смогли достичь соглашения к установленному ими сроку – 2005 году.
История
В ноябре 2003 года в Майами, штат Флорида, США, состоялась встреча министров торговли 34 стран для обсуждения данного предложения. Предлагаемое соглашение являлось расширением Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) между Канадой, Мексикой и Соединенными Штатами. Дискуссии зашли в тупик по тем же вопросам, что и в Дохинском раунде переговоров Всемирной торговой организации (ВТО): развитые страны добивались расширения торговли услугами и усиления защиты прав интеллектуальной собственности, а менее развитые страны – отмены сельскохозяйственных субсидий и обеспечения свободной торговли сельскохозяйственной продукцией. Подобно переговорам в ВТО, Бразилия взяла на себя лидирующую роль среди менее развитых стран, а Соединенные Штаты – аналогичную роль среди развитых стран.
Происхождение
Обсуждения о создании Зоны свободной торговли для Америки начались на первом саммите Америки в Майами 11 декабря 1994 года. ЗСТА получила широкую огласку во время третьего саммита, проходившего в Квебеке в 2001 году, поскольку встреча стала объектом масштабных протестов против корпоратизации и глобализации. Переговоры в Майами в 2003 году сопровождались аналогичными протестами, хотя и менее крупными.
Разногласия
В ходе предыдущих переговоров Соединенные Штаты настаивали на заключении единого всеобъемлющего соглашения о снижении торговых барьеров для товаров и усилении защиты интеллектуальной собственности. Конкретные меры по защите интеллектуальной собственности могли включать защиту авторских прав, аналогичную Закону о цифровом тысячелетии, как в Соглашении о свободной торговле между США и Австралией. Другой мерой, вероятно, стало бы ограничение импорта или реимпорта фармацевтических препаратов, подобно предлагаемому соглашению между Соединенными Штатами и Канадой. Бразилия предложила трехэтапный подход, предусматривающий серию двусторонних соглашений о снижении конкретных тарифов на товары, межамериканский пакт о правилах происхождения и механизм разрешения споров. Бразилия предложила исключить наиболее спорные вопросы из соглашения о свободной торговле, оставив их на рассмотрение ВТО. Местонахождение секретариата соглашения о свободной торговле должно было быть определено в 2005 году. На рассмотрение претендовали города: Атланта, Чикаго, Галвестон, Хьюстон, Сан-Хуан и Майами (США); Канкун и Пуэбла (Мексика); Панама-Сити (Панама); и Порт-оф-Спейн (Тринидад и Тобаго). Город Колорадо-Спрингс (США) также первоначально выдвинул свою кандидатуру, но впоследствии отозвал ее. Майами, Панама-Сити и Пуэбла последовательно выполняли функции временной штаб-квартиры секретариата в ходе переговорного процесса. Последний саммит состоялся в Мар-дель-Плате (Аргентина) в ноябре 2005 года, однако соглашение о свободной торговле достигнуто не было. Из 39 стран, участвовавших в переговорах, 20 обязались встретиться в 2006 году для возобновления переговоров, но встреча так и не состоялась. Провал саммита в Мар-дель-Плате в отношении выработки всеобъемлющей повестки дня по соглашению о свободной торговле не сулил ничего хорошего.
Текущий статус
СВЗА не достигло запланированного срока завершения – 2005 года, что последовало за срывом конструктивных переговоров на Министерской конференции Всемирной торговой организации в 2005 году. В последующие годы некоторые правительства, в особенности Соединенные Штаты, стремясь не упустить возможности расширения торговли в Западном полушарии, стали продвигаться к заключению серии двусторонних торговых соглашений. Лидеры планировали продолжить обсуждение на 6-м Саммите Америки в Картахене, Колумбия, в 2012 году, но эти обсуждения не состоялись. По состоянию на 2022 год торговая политика США уделяла меньше внимания Латинской Америке, отдавая приоритет конкуренции с Китаем после провала Транстихоокеанского партнерства и разрешению споров с Европейским союзом.
Поддержка и противодействие
Главным критиком ЗСТА был президент Венесуэлы Уго Чавес, который назвал её «планом аннексии» и «инструментом империализма» для эксплуатации Латинской Америки. В качестве контрпредложения этой инициативе Чавес продвигал Боливарианский альянс для народов Америки (Alianza Bolivariana para las Américas, ALBA), который делает акцент на энергетических и инфраструктурных соглашениях. С другой стороны, тогдашние президенты Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва и Аргентины Нестор Киршнер заявили, что не выступают против ЗСТА, но требуют, чтобы соглашение предусматривало отмену сельскохозяйственных субсидий США, обеспечение эффективного доступа к зарубежным рынкам и более внимательное отношение к потребностям и интересам его участников. Одним из наиболее спорных вопросов предложенного Соединенными Штатами договора является вопрос патентов и авторских прав. Критики утверждают, что реализация и применение мер, предложенных США, приведет к сокращению научных исследований в Латинской Америке. На веб-сайте Совета канадцев Барлоу написала: «Это соглашение устанавливает обязательные глобальные правила в отношении патентов, авторских прав и товарных знаков. Оно значительно расширило свои первоначальные рамки, заключавшиеся в защите оригинальных изобретений или культурных продуктов, и теперь допускает патентование растений и форм животных, а также семян. Оно продвигает частные права корпораций в ущерб местным общинам и их генетическому наследию и традиционным лекарственным средствам». В выходные дни 20 апреля 2001 года в Квебеке (Канада) состоялся 3-й Саммит Америки. Эта международная встреча была очередным раундом переговоров о предлагаемом ЗСТА.
Соглашения
В настоящее время 34 страны в Западном полушарии, от Канады до Чили, по-прежнему рассматривают создание ЗСТА как долгосрочную цель. Реализация полномасштабного многостороннего ЗСТА между всеми участниками может быть достигнута за счет расширения существующих соглашений. На данный момент соглашения в рамках зоны Америки включают: