Введение

Экономическая политика, ориентированная на экспорт

Меркантилизм – это националистическая экономическая политика, призванная максимизировать экспорт и минимизировать импорт для экономики. Иными словами, она стремится к максимальному накоплению ресурсов внутри страны и использованию этих ресурсов для односторонней торговли. Цель этой политики – сокращение возможного дефицита текущего счета или достижение профицита, и она включает меры, направленные на накопление денежных резервов за счет положительного торгового баланса, особенно по готовой продукции. Исторически такая политика могла способствовать войнам и стимулировать колониальную экспансию. Меркантилистская теория различается по степени сложности у разных авторов и эволюционировала со временем. Меркантилизм поощряет государственное регулирование экономики страны с целью увеличения и укрепления государственной власти за счет соперничающих национальных держав. Высокие тарифы, особенно на промышленные товары, почти повсеместно были характерной чертой меркантилистской политики. До своего упадка меркантилизм доминировал в модернизированных частях Европы и некоторых регионах Африки с XVI по XIX века – период протоиндустриализации. Некоторые эксперты утверждают, что она до сих пор практикуется в экономиках индустриализирующихся стран в форме экономического интервенционизма. В связи с усилиями наднациональных организаций, таких как Всемирная торговая организация, по снижению тарифов во всем мире, нетарифные барьеры в торговле приобрели большее значение в неомеркантилизме.

История

Меркантилизм стал доминирующей школой экономической мысли в Европе в конце эпохи Возрождения и в начале Нового времени (с XV по XVIII век). Свидетельства меркантилистской практики появились в ранней Новой Венеции, Генуе и Пизе в отношении контроля над средиземноморской торговлей драгоценными металлами. Однако эмпиризм эпохи Возрождения, который впервые начал точно количественно оценивать крупномасштабную торговлю, ознаменовал рождение меркантилизма как кодифицированной школы экономических теорий. Меркантилизм в своей простейшей форме – это буллионизм, но меркантилистские авторы подчеркивают обращение денег и отвергают их накопление. Их акцент на денежных металлах согласуется с современными представлениями о денежной массе, такими как стимулирующий эффект роста денежной массы. Фиатные деньги и плавающие валютные курсы впоследствии сделали обеспокоенность по поводу наличных расчетов неактуальной. Со временем промышленная политика вытеснила чрезмерный акцент на деньгах, сопровождаясь смещением фокуса с способности вести войны на содействие всеобщему процветанию. Англия начала первый масштабный и комплексный подход к меркантилизму в эпоху Елизаветы (1558–1603). Раннее изложение принципов национального торгового баланса появилось в трактате «Рассуждение об общем богатстве этого королевства Англия» 1549 года: «Мы должны всегда следить за тем, чтобы не покупать у иностранцев больше, чем продаем им, иначе мы обедним себя и обогатим их». Этот период характеризовался различными, но часто разрозненными усилиями двора королевы Елизаветы (годы правления 1558–1603) по созданию военно-морского и торгового флота, способного бросить вызов испанской торговой монополии и расширить приток драгоценных металлов в страну. Королева Елизавета продвигала в парламенте торговые и навигационные акты и отдавала приказы своему флоту о защите и поддержке английского судоходства. Авторами, наиболее известными разработчиками английской меркантилистской системы, были Жерар де Малин (1585–1641) и Томас Ман (1571–1641), которые впервые сформулировали елизаветинскую систему («Сокровище Англии посредством внешней торговли, или Баланс внешней торговли – правило нашего богатства»), которую затем развил Джосайя Чайлд (ок. 1630/31–1699). Многочисленные французские авторы способствовали закреплению французской политики, основанной на государственном меркантилизме, в XVII веке, когда король Людовик XIV (годы правления 1643–1715) следовал рекомендациям Жана-Батиста Кольбера, его генерального контролера финансов с 1665 по 1683 год, который пересмотрел тарифную систему и расширил промышленную политику. Колбертизм основывался на принципе, что государство должно управлять экономической сферой так же, как и дипломатической, и что интересы государства, определяемые королем, превосходят интересы торговцев и всех остальных. Меркантилистская экономическая политика была направлена на укрепление государства, особенно в эпоху непрерывных войн, и теоретики возлагали на государство задачу поиска путей укрепления экономики и ослабления иностранных противников. В Европе академическая вера в меркантилизм начала ослабевать в конце XVIII века после того, как Ост-Индская компания аннексировала Бенгалию, крупную торговую державу, и было создано Британское Индийское владение благодаря деятельности Ост-Индской компании, в свете аргументов Адама Смита (1723–1790) и классических экономистов. Французская экономическая политика значительно либерализовалась при Наполеоне (у власти с 1799 по 1814/1815). Отмена британским парламентом законов о зерне при Роберте Пиле в 1846 году ознаменовала появление свободной торговли как альтернативной системы.

Франция

Меркантилизм возник во Франции в начале XVI века вскоре после того, как монархия стала доминирующей силой во французской политике. В 1539 году важный указ запретил ввоз шерстяных изделий из Испании и некоторых областей Фландрии. В следующем году был введен ряд ограничений на экспорт драгоценных металлов. На протяжении остальной части XVI века принимались дальнейшие протекционистские меры. Расцвет французского меркантилизма тесно связан с Жаном Батистом Кольбером, министром финансов на протяжении 22 лет в XVII веке, настолько, что французский меркантилизм иногда называют колбертизмом. При Кольбере французское правительство глубоко вошло в экономику с целью увеличения экспорта. Была принята протекционистская политика, ограничивающая импорт и стимулирующая экспорт. Промышленность была организована в гильдии и монополии, а производство регулировалось государством посредством серии из более чем тысячи директив, определяющих, как должны производиться различные товары. Для стимулирования промышленности импортировались иностранные ремесленники и мастера. Кольбер также работал над устранением внутренних барьеров для торговли, снижением внутренних тарифов и строительством обширной сети дорог и каналов. Политика Кольбера оказалась весьма успешной, и промышленное производство Франции, а также экономика значительно выросли в этот период, поскольку Франция стала доминирующей европейской державой. Ему не удалось превратить Францию в крупную торговую державу, а Великобритания и Голландская республика оставались лидерами в этой области. Контролируемые правительством монополии были распространены, особенно до Английской гражданской войны, но часто вызывали споры. Что касается своих колоний, британский меркантилизм означал, что правительство и купцы стали партнерами с целью увеличения политической власти и частного богатства, исключая другие европейские державы. Правительство защищало своих купцов и препятствовало деятельности иностранных посредством торговых барьеров, правил и субсидий отечественным отраслям промышленности, чтобы максимизировать экспорт и минимизировать импорт в страну. Правительство должно было бороться с контрабандой, которая в XVIII веке стала распространенным способом для американцев обходить ограничения на торговлю с французами, испанцами или голландцами. Целью меркантилизма было создание торгового профицита в пользу государства. Государство получало свою долю посредством пошлин и налогов, а остальное доставалось купцам в Британии. Правительство тратило значительную часть своих доходов на Королевский флот, который защищал колонии Британии, но также был жизненно важен для захвата колоний других европейских держав. Британские меркантилистские писатели сами не пришли к согласию относительно необходимости внутреннего контроля. Таким образом, британский меркантилизм в основном проявлялся в усилиях по контролю над торговлей. Был введен широкий спектр правил для стимулирования экспорта и сдерживания импорта. На импорт устанавливались тарифы и выплачивались премии за экспорт, а экспорт некоторых видов сырья был полностью запрещен. Навигационные акты исключили иностранных торговцев из участия во внутренней торговле Англии. Британская политика в американских колониях привела к трениям с жителями Тринадцати колоний, а меркантилистская политика (такая как запрет торговли с другими европейскими державами и введение запретов на контрабанду) стала серьезным раздражителем, приведшим к Американской революции. Меркантилизм учил, что торговля – это игра с нулевой суммой, где выигрыш одной страны эквивалентен убытку торгового партнера. Однако в целом меркантилистская политика оказала положительное влияние на Британию, помогая ей превратиться в доминирующую торговую державу мира и глобального гегемона.

Другие страны

Другие европейские страны также в разной степени приняли меркантилизм. Нидерланды, ставшие финансовым центром Европы благодаря своей эффективности в торговле, не проявляли особого интереса к ограничению торговли и проводили мало меркантилистской политики. Меркантилизм получил распространение в Центральной Европе и Скандинавии после Тридцатилетней войны (1618–48), и его сторонниками были Кристина Шведская, Яков Кеттлер Курляндский и Кристиан IV Датский. Габсбургские императоры Священной Римской империи давно интересовались меркантилистской политикой, однако обширный и децентрализованный характер их империи затруднял ее реализацию. Некоторые государства империи действительно приняли меркантилизм, наиболее заметно – Пруссия, которая при Фридрихе Великом имела, пожалуй, самую жестко контролируемую экономику в Европе. Испания извлекла выгоду из меркантилизма на раннем этапе, поскольку благодаря Новому Свету в ее казну поступало большое количество драгоценных металлов, таких как золото и серебро. Однако в долгосрочной перспективе экономика Испании пришла в упадок, поскольку она не смогла адаптироваться к инфляции, вызванной огромным притоком драгоценных металлов. Чрезмерное вмешательство короны привело к принятию ограничительных законов для защиты испанских товаров и услуг. Меркантилистская протекционистская политика в Испании привела к долгосрочному краху кастильской текстильной промышленности, поскольку эффективность неуклонно снижалась с каждым годом из-за поддержания производства на определенном уровне. Сильно защищенные отрасли промышленности в Испании привели к голоду, поскольку значительная часть сельскохозяйственных земель использовалась для выпаса овец вместо выращивания зерна. Большая часть зерна импортировалась из Балтийского региона, что привело к дефициту продовольствия во внутренних районах Испании. Ограничение Испанией торговли со своими колониями стало одной из причин отделения Нидерландов от Испанской империи. Кульминацией всей этой политики стали дефолты Испании в 1557, 1575 и 1596 годах. Во время экономического кризиса XVII века у Испании не было четкой экономической политики, но меркантилистская политика Франции была успешно импортирована Филиппом V. Великий визирь Османской империи Кеманкеш Кара Мустафа-паша также проводил некоторую меркантилистскую финансовую политику во время правления Ибрагима I. Россия при Петре I (Петре Великом) пыталась проводить меркантилистскую политику, но не добилась особого успеха из-за отсутствия в России крупного купеческого класса и развитой промышленности.

Войны и империализм

Меркантилизм был экономической версией войны, использующей экономику как инструмент для достижения военных целей иными средствами, опирающимися на государственный аппарат, и хорошо соответствовал эпохе военных конфликтов. Поскольку объем мировой торговли считался фиксированным, следовало, что единственный способ увеличить торговлю одной страны – отнять ее у другой. Ряд войн, в особенности англо-голландские и франко-голландские войны, напрямую связаны с меркантилистскими теориями. Большинство войн имели и другие причины, но они укрепляли меркантилизм, четко определяя врага и оправдывая ущерб, наносимый экономике противника. Меркантилизм стимулировал империализм той эпохи, поскольку многие страны прилагали значительные усилия для завоевания новых колоний, которые служили бы источниками золота (как в Мексике) или сахара (как в Вест-Индии), а также становились бы эксклюзивными рынками. Европейская власть распространялась по всему миру, часто под эгидой компаний, имевших гарантированные правительством монополии в определенных географических регионах, таких как Голландская Ост-Индская компания или Компания Гудзонова залива (действующая на территории современной Канады). С созданием европейскими державами заморских колоний в начале XVII века меркантильная теория приобрела новое и более широкое значение, в котором ее целью и идеалом стали одновременно национальные и империалистические устремления. Связь между коммунизмом и меркантилизмом исследовал марксистский экономист и социолог Джованни Арриги, который проанализировал меркантилизм как состоящий из трех компонентов: «колониализма поселенцев, капиталистического рабства и экономического национализма», и далее отметил, что рабство было «отчасти условием, а отчасти результатом успеха колониализма поселенцев». Во Франции треугольная схема торговли была неотъемлемой частью поддержания меркантилизма в течение XVII и XVIII веков. Для максимизации экспорта и минимизации импорта Франция действовала по строгому атлантическому маршруту: Франция – Африка – Америка и обратно во Францию. Однако Мирабо (1715–1789) использовал термин «меркантилизм» и ранее. Меркантилизм функционировал как экономический аналог более ранней формы политической власти: божественного права королей и абсолютной монархии. Ученые спорят о причинах доминирования меркантилизма в экономической идеологии на протяжении 250 лет. Одна группа, представленная Джейкобом Винером, рассматривает меркантилизм как простую, здравый смысл систему, логические недостатки которой оставались незамеченными для людей того времени из-за отсутствия необходимых аналитических инструментов. Другая школа, поддерживаемая такими учеными, как Роберт Б. Экелунд, представляет меркантилизм не как ошибку, а как наилучшую систему для тех, кто ее разработал. Эта школа утверждает, что торговцы и правительства, стремящиеся к ренте, разрабатывали и внедряли меркантилистскую политику. Торговцы извлекали огромную выгоду из принудительных монополий, запретов на иностранную конкуренцию и нищеты рабочих. Правительства получали выгоду от высоких тарифов и платежей от торговцев. В то время как более поздние экономические идеи часто разрабатывались учеными и философами, почти все меркантилистские авторы были купцами или государственными служащими. Монетаризм предлагает третье объяснение меркантилизма. Европейская торговля экспортировала драгоценные металлы для оплаты товаров из Азии, тем самым сокращая денежную массу и оказывая понижающее давление на цены и экономическую активность. Подтверждением этой гипотезы служит отсутствие инфляции в британской экономике до революционных и наполеоновских войн, когда в обращение вошли бумажные деньги. Четвертое объяснение заключается в растущей профессионализации и технической оснащенности войн той эпохи, что превратило поддержание адекватных резервных фондов (в преддверии войны) в все более дорогостоящее и конкурентное дело. Меркантилизм развивался в период перехода для европейской экономики. Изолированные феодальные поместья заменялись централизованными национальными государствами как центром власти. Технологические изменения в судоходстве и рост городских центров привели к быстрому увеличению международной торговли. Меркантилизм был сосредоточен на том, как эта торговля может наилучшим образом способствовать укреплению государств. Другим важным изменением стало введение двойной записи в бухгалтерском учете и современного учета. Этот учет делал чрезвычайно ясным приток и отток товаров, что способствовало тщательному контролю за торговым балансом. Новые рынки и новые рудники привели к росту внешней торговли до немыслимых ранее объемов, что привело к «значительному росту цен» и увеличению «объема торговой деятельности». До меркантилизма наиболее важные экономические работы в Европе были выполнены средневековыми схоластическими теоретиками. Целью этих мыслителей было найти экономическую систему, совместимую с христианскими доктринами благочестия и справедливости. Они в основном сосредотачивались на микроэкономике и на местных обменах между отдельными лицами. Меркантилизм был тесно связан с другими теориями и идеями, которые начали заменять средневековое мировоззрение. В этот период произошли принятие весьма макиавеллистской реальной политики и приоритета raison d'état в международных отношениях. Меркантилистская идея о торговле как об игре с нулевой суммой, в которой каждая сторона стремилась превзойти другую в безжалостной конкуренции, была интегрирована в работы Томаса Гоббса. Этот мрачный взгляд на человеческую природу также хорошо сочетался с пуританским взглядом на мир, и некоторые из наиболее решительных меркантилистских законов, такие как Навигационный ордонанс 1651 года, были приняты правительством Оливера Кромвеля. Работа Жана-Батиста Кольбера во Франции XVII века стала образцом классического меркантилизма. В англоязычном мире его идеи подверглись критике Адама Смита с публикацией «Исследования о природе и причинах богатства народов» в 1776 году, а затем Давида Рикардо с его объяснением сравнительных преимуществ. К середине XIX века меркантилизм был отвергнут Великобританией и Францией. Британская империя приняла свободную торговлю и использовала свою власть как финансового центра мира для продвижения тех же принципов. Гайанский историк Уолтер Родни описывает меркантилизм как период развития европейской торговли во всем мире, который начался в XV веке с путешествий португальских и испанских исследователей в Африку, Азию и Новый Свет.

Конец меркантилизма

Адам Смит, Дэвид Юм, Эдвард Гиббон, Вольтер и Жан-Жак Руссо были отцами-основателями антимеркантилистской мысли. Ряд ученых обнаружил важные недостатки меркантилизма задолго до того, как Смит разработал идеологию, способную полностью заменить его. Критики, такие как Юм, Дадли Норт и Джон Локк, подорвали значительную часть меркантилизма, и он постепенно терял популярность в течение XVIII века. В 1690 году Локк утверждал, что цены изменяются пропорционально количеству денег в обращении. Второй трактат Локка также указывает на суть антимеркантилистской критики: богатство мира не является фиксированным, а создается человеческим трудом (что эмбрионально отражено в трудовой теории ценности Локка). Меркантилисты не смогли понять понятия абсолютного и сравнительного преимущества (хотя эта идея была полностью разработана лишь в 1817 году Дэвидом Рикардо) и выгоды от торговли. Юм знаменито отметил невозможность достижения меркантилистами их цели – постоянного положительного торгового баланса. По мере притока драгоценных металлов в одну страну, их предложение увеличивалось, и стоимость этих металлов в этом государстве неуклонно снижалась по отношению к другим товарам. И наоборот, в стране, экспортирующей драгоценные металлы, их стоимость медленно росла. В конечном итоге, экспорт товаров из страны с высокими ценами в страну с низкими ценами становился невыгодным, и торговый баланс менялся. Меркантилисты фундаментально не понимали этого, долгое время утверждая, что увеличение денежной массы просто означает, что все становятся богаче. Важность, придаваемая драгоценным металлам, также была центральной мишенью критики, даже если многие меркантилисты сами начали уделять меньше внимания значению золота и серебра. Адам Смит отметил, что в основе меркантильной системы лежит "общепринятая ошибка смешения богатства с деньгами", что драгоценные металлы ничем не отличаются от любого другого товара и не требуют особого отношения. Критику меркантилизма как формы рентоориентированного поведения также подвергли критике, поскольку такие ученые, как Джейкоб Винер в 1930-х годах, указали, что купцы-меркантилисты, такие как Мун, понимали, что не получат выгоды от завышенных цен на английские товары за рубежом. Первой школой, полностью отвергшей меркантилизм, были физиократы, которые развивали свои теории во Франции. Их теории также имели ряд серьезных недостатков, и замена меркантилизма произошла лишь после публикации Адамом Смитом "Исследования о природе и причинах богатства народов" в 1776 году. Эта книга излагает основы того, что сегодня известно как классическая экономика. Смит посвятил значительную часть книги опровержению аргументов меркантилистов, хотя зачастую это были упрощенные или преувеличенные версии меркантилистской мысли. Меркантилистские ограничения постепенно снимались в течение XVIII века в Британии, а в XIX веке британское правительство полностью приняло свободную торговлю и экономику невмешательства Смита (laissez-faire). На континенте процесс был несколько иным. Во Франции экономический контроль оставался в руках королевской семьи, и меркантилизм продолжался до Французской революции. В Германии меркантилизм оставался важной идеологией в XIX и начале XX веков, когда доминировала историческая школа экономики.

Наследие

Адам Смит критиковал меркантилистскую доктрину, которая отдавала приоритет производству в экономике, утверждая, что потребление имеет первостепенное значение. Кроме того, меркантилистская система была популярна среди торговцев, поскольку представляла собой то, что сейчас называют рентоориентированным поведением. Джон Мейнард Кейнс утверждал, что стимулирование производственного процесса было столь же важно, как и поощрение потребления, что способствовало развитию неомеркантилизма. Кейнс также утверждал, что в постклассический период рациональным было уделять основное внимание запасам золота и серебра (драгоценным металлам). До появления бумажных денег увеличение запасов золота и серебра было одним из способов увеличения резервов экономики или денежной массы в рамках меркантилизма. Кейнс повторил, что доктрины, продвигаемые меркантилизмом, способствовали улучшению как внутренних, так и внешних расходов, поскольку политика снижала внутреннюю процентную ставку и привлекала инвестиции иностранцев, стремясь к благоприятному торговому балансу. Кейнс и другие экономисты XX века также осознавали важность платежного баланса. Кейнс также поддерживал государственное вмешательство в экономику, считая его необходимым, как и меркантилизм. По состоянию на 2010 год слово "меркантилизм" остается уничижительным термином, часто используемым для критики различных форм протекционизма. Сходство между кейнсианством (и его последовательными идеями) и меркантилизмом иногда заставляет критиков называть их неомеркантилизмом. Пол Сэмюэлсон, работая в рамках кейнсианской парадигмы, писал о меркантилизме: "При неполной занятости и неоптимальном чистом национальном продукте все опровергнутые меркантилистские аргументы оказываются обоснованными". Некоторые другие системы, копирующие ряд меркантилистских политик, такие как экономическая система Японии, также иногда называют неомеркантилистскими. В эссе, опубликованном в журнале Newsweek 14 мая 2007 года, бизнес-обозреватель Роберт Дж. Сэмюэлсон писал, что Китай проводит по сути неомеркантилистскую торговую политику, которая угрожает подорвать международную экономическую структуру, сложившуюся после Второй мировой войны. Ротбард рассматривал меркантилизм не как последовательную экономическую теорию, а скорее как серию постфактумных рационализаций различных экономических политик, продвигаемых заинтересованными сторонами. В отдельных случаях протекционистская меркантилистская политика также оказывала важное и положительное влияние на государства, которые ее принимали. Адам Смит, например, высоко оценил Навигационные акты, поскольку они значительно расширили британский торговый флот и сыграли центральную роль в превращении Британии в мировую военно-морскую и экономическую сверхдержаву, начиная с XVIII века. Поэтому некоторые экономисты считают, что защита развивающихся отраслей, хотя и наносит краткосрочный ущерб, может быть выгодной в долгосрочной перспективе.