Всемирная торговая организация: структура и деятельность

Введение

Междуправительственная торговая организация

Всемирная торговая организация (ВТО) – это межправительственная организация со штаб-квартирой в Женеве, Швейцария, которая регулирует и содействует международной торговле. Правительства используют организацию для разработки, пересмотра и обеспечения соблюдения правил, регулирующих международную торговлю, в сотрудничестве с системой Организации Объединенных Наций. ВТО является крупнейшей в мире международной экономической организацией, объединяющей 164 государства-члена, на долю которых приходится более 98% мировой торговли и мирового ВВП, ратифицированных их законодательными органами. Она также осуществляет независимое разрешение споров для обеспечения соблюдения участниками торговых соглашений и урегулирования торговых разногласий. ВТО официально начала свою деятельность 1 января 1995 года в соответствии с Маракешским соглашением 1994 года, заменив тем самым Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенное в 1948 году. Высшим органом принятия решений является Конференция министров, состоящая из всех государств-членов и обычно собирающаяся раз в два года; во всех решениях делается акцент на достижении консенсуса. Повседневную деятельность осуществляет Генеральный совет, состоящий из представителей всех членов. Секретариат, насчитывающий более 600 сотрудников и возглавляемый генеральным директором и четырьмя заместителями, предоставляет административные, профессиональные и технические услуги. Годовой бюджет ВТО составляет около 220 миллионов долларов США, которые вносятся государствами-членами пропорционально их доле в международной торговле. Исследования показывают, что ВТО способствовала увеличению торговли и снижению торговых барьеров. Однако критики утверждают, что выгоды от свободной торговли, содействуемой ВТО, распределяются неравномерно.

История

Предшественник ВТО – Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – было учреждено многосторонним договором 23 стран в 1947 году после Второй мировой войны, вслед за другими новыми многосторонними институтами, созданными для международного экономического сотрудничества, такими как Всемирный банк (основанный в 1944 году) и Международный валютный фонд (основанный в 1944 или 1945 году). Планировавшаяся международная организация в сфере торговли, Международная торговая организация, так и не начала свою деятельность, поскольку США и другие подписавшие стороны не ратифицировали учредительный договор, и в результате ГАТТ постепенно превратился в де-факто международную организацию.

Переговоры ГАТТ перед Уругваем

В рамках ГАТТ было проведено семь раундов переговоров (1949–1979 гг.). Первые значимые торговые раунды ГАТТ (1947–1960 гг.) были сосредоточены на дальнейшем снижении тарифов. Затем раунд Кеннеди в середине 1960-х годов привел к заключению антидемпингового соглашения ГАТТ и включению раздела, посвященного развитию. Токийский раунд 1970-х годов стал первой серьезной попыткой устранить торговые барьеры, не выраженные в виде тарифов, и усовершенствовать систему, приняв ряд соглашений о нетарифных барьерах, которые в одних случаях интерпретировали существующие правила ГАТТ, а в других – устанавливали совершенно новые принципы. Поскольку не все члены ГАТТ приняли эти плюрилатеральные соглашения, их часто неофициально называли «кодами». (Уругвайский раунд внес поправки в некоторые из этих кодов и превратил их в многосторонние обязательства, принятые всеми членами ВТО. Плюрилатеральными остались лишь четыре соглашения (о государственных закупках, говядине, гражданской авиации и молочной продукции), но в 1997 году члены ВТО договорились прекратить действие соглашений о говядине и молочной продукции, оставив только два.) Несмотря на попытки в середине 1950-х и 1960-х годов создать какую-либо институциональную структуру для международной торговли, ГАТТ почти полвека функционировал как полуинституционализированный многосторонний договорный режим на временной основе.

Дохийский раунд (Дохийская повестка дня): 2001 г.

ВТО начала текущий раунд переговоров, Дохинский раунд развития, на четвертой министерской конференции в Дохе (Катар) в ноябре 2001 года. Это была амбициозная попытка сделать глобализацию более инклюзивной и помочь беднейшим странам мира, в особенности за счет сокращения барьеров и субсидий в сельском хозяйстве. Первоначальная повестка дня включала как дальнейшую либерализацию торговли, так и разработку новых правил, подкрепленных обязательствами по оказанию существенной помощи развивающимся странам. Прогресс остановился из-за разногласий между развитыми и крупнейшими развивающимися странами по вопросам промышленных тарифов и нетарифных барьеров в торговле, особенно в отношении сохранения ЕС и США сельскохозяйственных субсидий, которые фактически действуют как торговые барьеры. Многочисленные попытки реанимировать переговоры не увенчались успехом, хотя принятие Балийской министерской декларации в 2013 году позволило устранить бюрократические препятствия для торговли. По состоянию на 2012 год будущее Дохинского раунда оставалось неопределенным: в рабочей программе числится 21 тема, по которым не был соблюден первоначальный срок – 1 января 2005 года – и раунд остается незавершенным. Основным препятствием остается противоречие между принципами свободной торговли промышленными товарами и услугами и сохранением протекционизма в виде субсидий для внутреннего сельскохозяйственного сектора (требование развитых стран) и необходимостью обеспечения справедливой торговли сельскохозяйственной продукцией (требование развивающихся стран). Этот тупик сделал невозможным запуск новых переговоров в рамках ВТО после Дохинского раунда развития. В результате наблюдается рост числа двусторонних соглашений о свободной торговле между правительствами. По состоянию на 2012 год в системе ВТО действовали различные переговорные группы, занимающиеся зашедшими в тупик переговорами по торговле сельскохозяйственной продукцией.

Доклад о мировой торговле

Всемирный торговый отчет является ключевой публикацией ВТО. Он посвящен анализу текущих тенденций в торговле и проблем торговой политики, предоставляя всесторонний обзор динамики развития глобальной многосторонней торговой системы и ее социально-экономических последствий.

Годовой отчет ВТО

В ежегодном докладе ВТО представлен всесторонний обзор деятельности, работы и достижений организации за год. Подробные отчеты о бюджете и штате ВТО демонстрируют ее приверженность принципам прозрачности и подотчетности в сфере управления мировой торговлей.

Обзор статистики мировой торговли

Статистический обзор мировой торговли пришел на смену ранее издаваемой Международной торговой статистике. Как основной ежегодный источник данных о торговле для ВТО, он содержит всесторонний анализ и статистику последних тенденций в мировой торговле, являясь незаменимым ресурсом для получения информации о глобальной торговле.

Принятие решений

ВТО описывает себя как "организацию, основанную на правилах, функционирующую под руководством членов – все решения принимаются правительствами стран-членов, а правила являются результатом переговоров между ними". Соглашение ВТО предусматривает голосование в случаях, когда достижение консенсуса невозможно, однако практика принятия решений на основе консенсуса преобладает. Ричард Гарольд Штайнберг (2002) утверждает, что, хотя модель управления ВТО, основанная на консенсусе, обеспечивает правовую основу для первоначальных переговоров, торговые раунды завершаются посредством переговоров, основанных на силе, с преимуществом для Европы и США, и не всегда приводят к улучшению по Парето.

Урегулирование споров

Система разрешения споров ВТО "является результатом эволюции правил, процедур и практики, разработанных почти за полвека в рамках ГАТТ 1947 года". В 1994 году члены ВТО согласовали Понимание правил и процедур урегулирования споров (ППС), приложенное к "Заключительному акту", подписанному в Марракеше в 1994 году. ВТО рассматривает урегулирование споров как центральную основу многосторонней торговой системы и как "уникальный вклад в стабильность мировой экономики". Члены ВТО договорились, что если они считают, что другие члены нарушают торговые правила, они будут использовать многостороннюю систему урегулирования споров вместо принятия односторонних мер. В работе механизма разрешения споров ВТО участвуют специальные группы по конкретным делам, назначаемые Советом по разрешению споров (СРС), Орган по апелляциям, Генеральный директор и Секретариат ВТО, арбитры и консультативные эксперты. Приоритетом является урегулирование споров, по возможности путем достижения взаимоприемлемого решения, и предусмотрено, чтобы процесс осуществлялся эффективно и своевременно, так что "если дело подлежит рассмотрению, решение специальной группы должно быть принято обычно не позднее чем через год, а в случае апелляции – не позднее чем через 16 месяцев. Если заявитель считает дело срочным, его рассмотрение должно занять еще меньше времени. Страны-члены ВТО обязаны признать этот процесс исключительным и обязательным. Согласно исследованию 2018 года, опубликованному в журнале Journal of Politics, государства реже и медленнее реагируют на нарушения ВТО, если эти нарушения затрагивают государства в рассредоточенном виде. Это связано с тем, что государства сталкиваются с проблемами коллективных действий при возбуждении судебных разбирательств: все они ожидают, что расходы на судебные разбирательства понесут другие государства. Однако система урегулирования споров не может использоваться для разрешения торговых споров, возникающих из-за политических разногласий. Когда Катар запросил создание группы по урегулированию споров в отношении мер, принятых ОАЭ, другие страны Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива и США быстро отклонили его просьбу, квалифицировав ее как политический вопрос и заявив, что вопросы национальной безопасности являются политическими и не подпадают под юрисдикцию механизма разрешения споров ВТО.

The WTO's dispute settlement system "is the result of the evolution of rules, procedures and practices developed over almost half a century under the GATT 1947". In 1994, the WTO members agreed on the Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (DSU) annexed to the "Final Act" signed in Marrakesh in 1994. Dispute settlement is regarded by the WTO as the central pillar of the multilateral trading system, and as a "unique contribution to the stability of the global economy". WTO members have agreed that, if they believe fellow members are violating trade rules, they will use the multilateral system of settling disputes instead of taking action unilaterally. The operation of the WTO dispute settlement process involves case specific panels appointed by the Dispute Settlement Body (DSB), the Appellate Body, The Director General and the WTO Secretariat, arbitrators, and advisory experts. The priority is to settle disputes, preferably through a mutually agreed solution, and provision has been made for the process to be conducted in an efficient and timely manner so that "If a case is adjudicated, it should normally take no more than one year for a panel ruling and no more than 16 months if the case is appealed If the complainant deems the case urgent, consideration of the case should take even less time. WTO member nations are obliged to accept the process as exclusive and compulsory. According to a 2018 study in the Journal of Politics, states are less likely and slower to enforce WTO violations when the violations affect states in a diffuse manner. This is because states face collective action problems with pursuing litigation: they all expect other states to carry the costs of litigation. However, the dispute settlement system cannot be used to resolve trade disputes that arise from political disagreements. When Qatar requested the establishment of a dispute panel concerning measures imposed by the UAE, other GCC countries and the US were quick to dismiss its request as a political matter, stating that national security issues were political and not appropriate for the WTO dispute system.

Присоединение и членство

Процесс вступления в ВТО уникален для каждой страны-кандидата, а условия присоединения зависят от уровня экономического развития страны и действующего торгового режима. Процесс занимает в среднем около пяти лет, но может длиться дольше, если страна недостаточно привержена процессу или если возникают политические препятствия. Самыми короткими переговорами по присоединению были переговоры с Кыргызской Республикой, а самыми длительными – переговоры с Россией, которая, впервые подав заявку на присоединение к ГАТТ в 1993 году, была одобрена для членства в декабре 2011 года и стала членом ВТО 22 августа 2012 года. Казахстан также прошел длительный процесс переговоров о вступлении. Рабочая группа по присоединению Казахстана была создана в 1996 году и одобрена для членства в 2015 году. Вторым по длительности был процесс присоединения Вануату, рабочая группа по присоединению Вануату была создана 11 июля 1995 года. После последнего заседания рабочей группы в октябре 2001 года Вануату запросило дополнительное время для рассмотрения условий присоединения. В 2008 году страна выразила заинтересованность в возобновлении и завершении процесса вступления в ВТО. Рабочая группа по вопросам присоединения Вануату была неофициально возобновлена 4 апреля 2011 года для обсуждения будущего членства Вануату в ВТО. Возобновленная рабочая группа завершила свой мандат 2 мая 2011 года. Генеральный совет официально одобрил пакет мер по присоединению Вануату 26 октября 2011 года. 24 августа 2012 года ВТО приветствовала Вануату в качестве 157-го члена. Предложение о присоединении принимается только после достижения консенсуса между заинтересованными сторонами. Исследование 2017 года утверждает, что "политические связи, а не выгоды в конкретных областях, определяют, кто присоединяется", и показывает, "как геополитическая конъюнктура формирует спрос и предложение на членство". "Эти выводы опровергают представление о том, что государства сначала либерализуют торговлю, чтобы присоединиться к ГАТТ/ВТО. Вместо этого демократия и схожесть внешнеполитического курса способствуют вступлению государств". Страна, желающая присоединиться к ВТО, подает заявление в Генеральный совет и должна представить описание всех аспектов своей торговой и экономической политики, имеющих отношение к соглашениям ВТО. Заявление подается в ВТО в виде меморандума, который рассматривается рабочей группой, открытой для всех заинтересованных членов ВТО. После получения всей необходимой информации рабочая группа сосредотачивается на вопросах несоответствия между правилами ВТО и международной и внутренней торговой политикой и законодательством страны-кандидата. Рабочая группа определяет условия вступления в ВТО для страны-кандидата и может предусмотреть переходные периоды, чтобы предоставить странам определенную гибкость в соблюдении правил ВТО. С момента первого обзора в 2010 году отмечался рост экономических и торговых показателей Армении, особенно ее восстановление после глобального финансового кризиса 2008 года, со средним годовым темпом роста ВВП в 4%, несмотря на некоторые колебания. Экономика Армении характеризуется низкой инфляцией, сокращением бедности и существенным прогрессом в укреплении ее макроэкономической стабильности, в которой торговля товарами и услугами, составляющая 87% ВВП, играет все более важную роль. По завершении двусторонних переговоров рабочая группа направляет в Генеральный совет или на Конференцию министров пакет документов о присоединении, включающий в себя резюме всех заседаний рабочей группы, Протокол о присоединении (проект договора о членстве) и перечни ("графики") обязательств, которые должна принять страна-кандидат. После того, как Генеральный совет или Конференция министров утвердит условия присоединения, парламент страны-кандидата должен ратифицировать Протокол о присоединении, прежде чем она сможет стать членом. Некоторые страны столкнулись с более сложным и длительным процессом присоединения из-за трудностей в переговорах с другими членами ВТО, например, Вьетнам, переговоры с которым заняли более 11 лет, прежде чем он стал официальным членом в январе 2007 года.

The process of becoming a WTO member is unique to each applicant country, and the terms of accession are dependent upon the country's stage of economic development and the current trade regime. The process takes about five years, on average, but it can last longer if the country is less than fully committed to the process or if political issues interfere. The shortest accession negotiation was that of the Kyrgyz Republic, while the longest was that of Russia, which, having first applied to join GATT in 1993, was approved for membership in December 2011 and became a WTO member on 22 August 2012. Kazakhstan also had a long accession negotiation process. The Working Party on the Accession of Kazakhstan was established in 1996 and was approved for membership in 2015. The second longest was that of Vanuatu, whose Working Party on the Accession of Vanuatu was established on 11 July 1995. After a final meeting of the Working Party in October 2001, Vanuatu requested more time to consider its accession terms. In 2008, it indicated its interest to resume and conclude its WTO accession. The Working Party on the Accession of Vanuatu was reconvened informally on 4 April 2011 to discuss Vanuatu's future WTO membership. The re convened Working Party completed its mandate on 2 May 2011. The General Council formally approved the Accession Package of Vanuatu on 26 October 2011. On 24 August 2012, the WTO welcomed Vanuatu as its 157th member. An offer of accession is only given once consensus is reached among interested parties. A 2017 study argues that "political ties rather than issue area functional gains determine who joins" and shows "how geopolitical alignment shapes the demand and supply sides of membership". The "findings challenge the view that states first liberalize trade to join the GATT/WTO. Instead, democracy and foreign policy similarity encourage states to join." ]]

A country wishing to accede to the WTO submits an application to the General Council, and has to describe all aspects of its trade and economic policies that have a bearing on WTO agreements. The application is submitted to the WTO in a memorandum which is examined by a working party open to all interested WTO Members. After all necessary background information has been acquired, the working party focuses on issues of discrepancy between the WTO rules and the applicant's international and domestic trade policies and laws. The working party determines the terms and conditions of entry into the WTO for the applicant nation and may consider transitional periods to allow countries some leeway in complying with the WTO rules. Armenia's economic and trade performance growth was noted since its first review in 2010, especially its revival from the 2008 global financial crisis, with an average annual 4% GDP growth rate, despite some fluctuations. Armenia's economy was marked by low inflation, diminishing poverty, and essential progress in enhancing its macroeconomic steadiness in which trade in goods and services, which is the equivalent of 87% of GDP, played a growing role. When the bilateral talks conclude, the working party sends to the general council or ministerial conference an accession package, which includes a summary of all the working party meetings, the Protocol of Accession (a draft membership treaty), and lists ("schedules") of the member to be commitments. Once the general council or ministerial conference approves of the terms of accession, the applicant's parliament must ratify the Protocol of Accession before it can become a member. Some countries may have faced tougher and a much longer accession process due to challenges during negotiations with other WTO members, such as Vietnam, whose negotiations took more than 11 years before it became an official member in January 2007.

Соглашения

ВТО осуществляет надзор за примерно 60 различными соглашениями, которые имеют статус международных правовых текстов. Страны-члены должны подписать и ратифицировать все соглашения ВТО при вступлении. Далее представлено описание некоторых из наиболее важных соглашений. Соглашение о сельском хозяйстве вступило в силу с созданием ВТО в начале 1995 года. В AoA выделяются три основных понятия, или "столпа": поддержка отечественных производителей, доступ к рынку и экспортные субсидии. Генеральное соглашение о торговле услугами было разработано для расширения многосторонней торговой системы на сектор услуг, подобно тому, как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) обеспечивало такую систему для торговли товарами. Соглашение вступило в силу в январе 1995 года. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности устанавливает минимальные стандарты для различных форм регулирования прав интеллектуальной собственности. Оно было согласовано в конце Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1994 году. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер, также известное как Соглашение о СФС, было заключено в ходе Уругвайского раунда ГАТТ и вступило в силу с созданием ВТО в начале 1995 года. В рамках Соглашения о СФС ВТО устанавливает ограничения на политику стран-членов в отношении безопасности пищевых продуктов (бактериальное загрязнение, пестициды, контроль и маркировка), а также здоровья животных и растений (импортируемые вредители и болезни). Соглашение о технических барьерах в торговле является международным договором Всемирной торговой организации. Оно было согласовано в ходе Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле и вступило в силу с созданием ВТО в конце 1994 года. Соглашение обеспечивает, чтобы технические переговоры и стандарты, а также процедуры испытаний и сертификации не создавали необоснованных препятствий для торговли. Соглашение об оценке таможенной стоимости, официально известное как Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, определяет методы оценки таможенной стоимости, которым должны следовать страны-члены. В основном, оно использует подход, основанный на "транзакционной стоимости". В декабре 2013 года было подписано крупнейшее соглашение в рамках ВТО, известное как Балийский пакет.

The WTO oversees about 60 different agreements which have the status of international legal texts. Member countries must sign and ratify all WTO agreements on accession. A discussion of some of the most important agreements follows. The Agreement on Agriculture came into effect with the establishment of the WTO at the beginning of 1995. The AoA has three central concepts, or "pillars": domestic support, market access and export subsidies. The General Agreement on Trade in Services was created to extend the multilateral trading system to service sector, in the same way as the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) provided such a system for merchandise trade. The agreement entered into force in January 1995. The Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights sets down minimum standards for many forms of intellectual property (IP) regulation. It was negotiated at the end of the Uruguay Round of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) in 1994. The Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures—also known as the SPS Agreement—was negotiated during the Uruguay Round of GATT, and entered into force with the establishment of the WTO at the beginning of 1995. Under the SPS agreement, the WTO sets constraints on members' policies relating to food safety (bacterial contaminants, pesticides, inspection, and labeling) as well as animal and plant health (imported pests and diseases). The Agreement on Technical Barriers to Trade is an international treaty of the World Trade Organization. It was negotiated during the Uruguay Round of the General Agreement on Tariffs and Trade and entered into force with the establishment of the WTO at the end of 1994. The object ensures that technical negotiations and standards, as well as testing and certification procedures, do not create unnecessary obstacles to trade". The Agreement on Customs Valuation, formally known as the Agreement on Implementation of Article VII of GATT, prescribes methods of customs valuation that Members are to follow. Chiefly, it adopts the "transaction value" approach. In December 2013, the biggest agreement within the WTO was signed and known as the Bali Package.

Бюджет

ВТО получает основную часть доходов для своего ежегодного бюджета из взносов своих членов. Эти взносы устанавливаются по формуле, основанной на их доле в международной торговле. +2023 Взносы 10 ведущих членов в консолидированный бюджет ВТО

Ранг Страна CHF Процент
1 22 808 985 11,667%
2 21 031 890 10,758%
3 14 058 405 7,191%
4 7 411 405 3,791%
5 7 387 945 3,779%
6 7 274 555 3,721%
7 5 778 980 2,956%
8 5 501 370 2,814%
9 5 350 835 2,737%
10 4 940 285 2,527%
Другие 93 955 345 48,059%
ИТОГО 195 500 000 100%

Критика

Хотя тарифы и другие торговые барьеры были значительно снижены благодаря ГАТТ и ВТО, обещание о том, что свободная торговля ускорит экономический рост, сократит бедность и повысит доходы населения, подверглось критике со стороны многих экспертов. Экономист Ха Чжун Чанг утверждает, что в неолиберальных взглядах на свободную торговлю существует "парадокс", поскольку экономический рост развивающихся стран в период 1960–1980 годов был выше, чем в период 1980–2000 годов, несмотря на то, что их торговая политика сейчас гораздо более либеральна, чем прежде. Кроме того, существуют результаты исследований, показывающие, что новые страны активно снижают торговые барьеры только после достижения значительного уровня богатства. На основании этих результатов критики ВТО утверждают, что либерализация торговли не гарантирует экономического роста и тем более не обеспечивает снижение уровня бедности.

Влияние

Исследования показывают, что ВТО стимулировала торговлю. Исследования показывают, что без ВТО средняя страна столкнулась бы с увеличением тарифов на свой экспорт на 32 процентных пункта. Механизм разрешения споров в ВТО – один из способов расширения торговли. Согласно исследованию 2017 года, опубликованному в журнале "Международное экономическое право", "почти все современные преференциальные торговые соглашения (ПТС) явно ссылаются на ВТО, зачастую десятки раз в различных главах. Кроме того, во многих из этих же ПТС значительная часть текста договора – а иногда и большая часть главы – копируется дословно из соглашений ВТО. Присутствие ВТО в ПТС со временем усилилось."