Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Британская парламентская процедура
British parliamentary procedure
Роспуск Парламента Соединенного Королевства происходит автоматически через пять лет после дня его первого заседания после всеобщих выборов, либо ранее – по королевской прокламации по запросу премьер-министра. Прерогативное право монарха распускать Парламент было восстановлено Законом о роспуске и созыве Парламента 2022 года, который также отменил Закон о фиксированных сроках полномочий Парламента 2011 года. Вследствие поправок, внесенных Законом о роспуске и созыве Парламента в Приложение 1 к Закону о представительстве народа 1983 года, роспуск Парламента автоматически влечет за собой назначение всеобщих выборов. Последний роспуск Парламента состоялся 6 ноября 2019 года для проведения всеобщих выборов, назначенных на 12 декабря.
The dissolution of the Parliament of the United Kingdom occurs automatically five years after the day on which Parliament first met following a general election, or on an earlier date by royal proclamation at the request of the prime minister. The monarch's prerogative power to dissolve Parliament was revived by the Dissolution and Calling of Parliament Act 2022, which also repealed the Fixed term Parliaments Act 2011. By virtue of amendments made by the Dissolution and Calling of Parliament Act to Schedule 1 to the Representation of the People Act 1983, the dissolution of Parliament automatically triggers a general election. The most recent dissolution of Parliament took place on 6 November 2019, to make way for a general election to be held on 12 December.
Механизм
Члены парламента прекращают свои полномочия сразу после роспуска, и им запрещено входить в Вестминстерский дворец, хотя они и их сотрудники продолжают получать оплату до дня голосования. Парламент обычно приостанавливается или прерывается перед роспуском. Парламент может продолжать заседать в течение короткого переходного периода в несколько дней после объявления премьер-министром даты роспуска, чтобы завершить некоторые последние парламентские дела. После роспуска парламента издается королевская прокламация о созыве нового парламента, устанавливающая дату его первого заседания и предписывающая выдачу повесток лордам духовного и светского сана, а также предписаний о проведении выборов членов Палаты общин. Если парламент распускается прокламацией, то эта же прокламация обычно созывает и следующий парламент. Хотя королевская прокламация и последующее постановление Совета определяют порядок выдачи предписаний о выборах, обновленные правила парламентских выборов устанавливают, что предписание считается полученным на следующий день после роспуска парламента в городе, на ступенях Королевской биржи в самом его центре, после передачи его общественным сержантом города, до того как оно будет зачитано в лондонских боро. Эта традиция была вновь соблюдена в мае 2017 года.
Members of Parliament cease to be so, as soon as it is dissolved, and they may not enter the Palace of Westminster, although they and their staff continue to be paid until polling day. Parliament is usually prorogued or adjourned before it is dissolved. Parliament may continue to sit for a wash up period of a few days after the prime minister has announced the date when Parliament will be dissolved, to finish some last items of parliamentary business. After Parliament has dissolved, a royal proclamation is made summoning a new Parliament, fixing the date when the new Parliament is to assemble, and requiring the issuing of writs of summons to the Lords Spiritual and Temporal and writs of election for the members of the House of Commons. If Parliament is dissolved by proclamation, the proclamation dissolving it will usually also summon the next one. While it is the royal proclamation, and subsequent Order in Council, which direct the issue of writs of election, the amended parliamentary election rules direct that a writ is to be deemed to have been received the day after Parliament has been dissolved of the City on the steps of the Royal Exchange in the heart of the City, having been handed to him by the Common Serjeant of the City, ahead of its being also read out in the London boroughs. This tradition was again carried out in May 2017.
История
До принятия Закона о фиксированных сроках полномочий парламента, срок полномочий каждого парламента истекал бы по истечении пяти лет, как это было установлено Семилетним актом 1715 года (с изменениями, внесенными Актом о парламенте 1911 года). Однако это положение могло быть отменено по решению парламента. С 1911 года срок полномочий парламента дважды продлевался – по одному разу во время каждой из двух мировых войн. В любое время монарх мог распустить парламент и назначить всеобщие выборы. В соответствии с конституционной практикой, монарх не действовал самостоятельно, а по предложению премьер-министра. Анонимные конституционные эксперты полагали, что монарх мог отказать в разрешении на роспуск, если у парламента оставался срок полномочий более года и если другое лицо потенциально могло бы получить большинство в Палате общин (см. принципы Ласселса), что фактически давало премьер-министру, располагающему большинством в Палате общин и поддержкой своей партии, право распустить парламент по своему усмотрению. До 1918 года Кабинет министров коллективно обращался к монарху с просьбой о роспуске парламента. Однако, начиная с 1918 года, только премьер-министр обращался к монарху за разрешением на роспуск.
Prior to the Fixed term Parliaments Act, each Parliament would have expired after a five year term, as laid down in the Septennial Act 1715 (as amended by the Parliament Act 1911). This could, however, be overridden at the pleasure of Parliament. The length of a Parliament was extended on two occasions since 1911, once during each of the two World Wars. At any time the Sovereign could dissolve Parliament and call a general election. In accordance with constitutional convention, the Sovereign did not act independently, but at the request of the Prime Minister. Constitutional experts, who are unnamed, held that the monarch might refuse permission if a Parliament had more than a year still to run and if another person could potentially command a majority in the House of Commons (see the Lascelles Principles), meaning that in practice a Prime Minister with a Commons majority and enjoying the support of his party had de facto authority to dissolve Parliament at a time of his choosing. Prior to 1918, it was the Cabinet who collectively sought permission from the monarch in order for Parliament to be dissolved. However, since 1918, the Prime Minister alone sought the permission of the Sovereign.
Закон о срочных парламентах
Парламент с фиксированным сроком полномочий был введен Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года в соответствии с соглашением о коалиции между консерваторами и либеральными демократами, опубликованным после выборов 2010 года, что отменило возможность премьер-министра в одностороннем порядке инициировать выборы до истечения пятилетнего срока. Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий предусматривал проведение всеобщих выборов через фиксированные промежутки времени, а также роспуск парламента за 17, позднее 25 рабочих дней до дня голосования на следующих всеобщих выборах. Дата следующих всеобщих выборов могла быть перенесена, если Палата общин примет вотум недоверия правительству или предложение о досрочных всеобщих выборах двумя третями голосов. Закон не затрагивал полномочия монарха по приостановке деятельности парламента. В соответствии с Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий, извещения о выборах автоматически направлялись избирательным комиссарам каждого округа на основании пункта 3(3) Закона. Это было связано с тем, что королевская прокламация больше не созывала выборы, а лишь заседание нового парламента. Парламент был распущен автоматически по истечении срока своих полномочий впервые 30 марта 2015 года, а не посредством королевской прокламации. Хотя Семилетним актом 1715 года было предусмотрено автоматическое роспуска парламента через семь, а затем пять лет, на практике роспуск всегда осуществлялся незадолго до истечения пятилетнего срока посредством королевской прокламации. Хотя премьер-министр Дэвид Кэмерон встретился с королевой в день роспуска, обсуждался лишь созыв нового парламента, а не запрос о роспуске, как это было принято на подобных встречах в прошлом, а последовавшая 30 марта королевская прокламация лишь созывала следующий парламент. Период между роспуском предыдущего парламента и началом работы нового парламента на всеобщих выборах 2015 года был самым длительным периодом, в течение которого Соединенное Королевство оставалось без парламента с 1924 года. Всеобщие выборы 2017 года были назначены на основании предложения о досрочных всеобщих выборах в соответствии с Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий. Предложение было одобрено Палатой общин 522 голосами против 13. В соответствии с положениями Закона о досрочных парламентских выборах 2019 года парламент был распущен без принятия предложения, указанного в пункте 2(2) Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года, который в то время являлся стандартным механизмом роспуска парламента до истечения его срока. Закон 2019 года установил дату голосования на следующих всеобщих выборах на 12 декабря 2019 года, как если бы это было предусмотрено пунктом 2(7) Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий. Это привело к роспуску парламента в соответствии с пунктом 3(1) Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 6 ноября.
Fixed term parliaments were introduced by the Fixed term Parliaments Act 2011 following the Conservative–Liberal Democrat coalition agreement promulgated after the 2010 election, thereby abolishing the ability of the Prime Minister unilaterally to request an election prior to the expiry of the five year term. By the Fixed term Parliaments Act, general elections were to be held at fixed intervals and Parliament was to be dissolved 17, later 25 working days before the polling day for the next general election. The date for the next general election could be brought forward if the House of Commons passed a motion of no confidence in the Government or passed a motion for an early general election with a two thirds majority. The Act did not affect the Sovereign's power to prorogue Parliament. Under the Fixed term Parliaments Act, writs of election were issued to the returning officers of each constituency automatically by virtue of section 3(3) of the Act. This was due to the fact that the royal proclamation no longer summoned the holding of the election, but only the meeting of the new Parliament. Parliament was dissolved automatically due to the expiration of its term for the first time on 30 March 2015, as opposed to being dissolved by royal proclamation. Although provision was made by the Septennial Act 1715 for Parliament to dissolve automatically after seven, and later five years, in practice dissolution was always effected shortly before the end of the five year period by means of a royal proclamation. Although Prime Minister David Cameron met the Queen on the day of the dissolution, the only business discussed was the calling of the new Parliament, and not a request for a dissolution, as had happened at every such meeting historically, and the subsequent royal proclamation made on 30 March simply called for the holding of the next Parliament. At the 2015 general election, the period between the dissolution of the previous Parliament and the meeting of the new Parliament was the longest period the United Kingdom had been without a Parliament since 1924. The 2017 general election was called by virtue of a motion for an early general election under the Fixed term Parliaments Act. The motion was passed in the House of Commons with a vote of 522 to 13. In accordance with the provisions of the Early Parliamentary General Election Act 2019, Parliament was dissolved without passing the motion cited under the provisions of section 2(2) of the Fixed term Parliaments Act 2011, which was then the default mechanism for dissolving Parliament prior to the expiration of its term. The 2019 Act fixed the polling day for the next general election as 12 December 2019, as if it had under section 2(7) of the Fixed term Parliaments Act. This caused Parliament to be dissolved by virtue of section 3(1) of the Fixed term Parliaments Act on 6 November.
Отмена
В декабре 2020 года консервативное правительство опубликовало проект Закона об отмене Закона о фиксированных сроках полномочий Парламента 2011 года, позднее переименованный в Закон о роспуске и созыве Парламента при внесении в Палату общин в мае 2021 года. Этот закон отменяет Закон о фиксированных сроках полномочий Парламента в полном объеме, восстанавливает прерогативные полномочия монарха распускать Парламент по просьбе премьер-министра и гарантирует автоматическое завершение парламентского срока через пять лет после первого заседания Парламента, а день голосования назначается на 25 рабочих дней позже. Закон получил королевское одобрение 24 марта 2022 года.
In December 2020, the Conservative government published a draft Fixed term Parliaments Act 2011 (Repeal) Bill, later retitled the Dissolution and Calling of Parliament Bill when it was introduced to the House of Commons in May 2021, which would repeal the Fixed term Parliaments Act in its entirety, restore the monarch's prerogative powers to dissolve Parliament at the prime minister's request, and ensure that a parliamentary term automatically ends five years after a Parliament's first meeting and polling day being 25 working days later. The bill was given royal assent on 24 March 2022.