Введение

Английское законодательство о гражданских правах

В Соединенном Королевстве данный билль считается основополагающим документом некодифицированной британской конституции наряду с Великой хартией вольностей, Петицией о правах, актом о Habeas Corpus 1679 года и актами парламента 1911 и 1949 годов. Отдельный, но аналогичный документ, Закон о правах 1689 года, действует в Шотландии. Билль послужил одной из моделей при разработке Билля о правах США, Всеобщей декларации прав человека ООН и Европейской конвенции о правах человека. Парламент Англии принял Петицию о правах в 1628 году, которая закрепила определенные свободы для подданных. Английская гражданская война (1642–1651) велась между королем и олигархическим, но избираемым парламентом, в ходе которой сформировалось представление о долгосрочных политических партиях: лидеры Новой армейской модели и скромные сторонники идей левеллеров обсуждали новую конституцию на Путнейских дебатах 1647 года. Во время протектората (1653–1659) и большую часть двадцати пяти лет правления Карла II, начавшегося в 1660 году, парламент в значительной степени находился под давлением исполнительной власти. Однако, благодаря росту печатных памфлетов и поддержке со стороны лондонского Сити, парламенту удалось сдержать некоторые злоупотребления, интриги и щедрость правительства, особенно министерства Кабала, заключившего Тайный Дуврский договор, который объединил Англию с Францией в возможной войне против частых союзников – Голландской республики. Ранее был принят акт о Habeas Corpus 1679 года, который укрепил принцип запрета задержания без достаточных оснований или доказательств.

Славная революция

Возражая против политики короля Англии Якова II (Якова VII Шотландского и Якова II Ирландского), группа английских парламентариев пригласила голландского штатгальтера Вильгельма III Оранского-Нассау (Вильгельма Оранского) свергнуть короля. Успешное вторжение Вильгельма с голландским флотом и армией привело к бегству Якова во Францию. В декабре 1688 года пэры королевства назначили Вильгельма временным правителем. Широко признавалось, что такая мера была конституционной, если монарх был недееспособен, и они созвали собрание многих членов парламента. Это собрание потребовало выборов в английский Конвент-парламент, который начал свою работу 22 января 1689 года.

Декларация прав

Предложение о составлении декларации прав и свобод и о нарушениях, допущенных Яковом, было впервые вынесено на обсуждение 29 января 1689 года в Палате общин, где члены утверждали, что Палата «не может дать отчет перед нацией или принцем Оранским, пока мы не определим, какие права были попраны», и что Вильям «не воспримет это негативно, если мы установим условия для обеспечения нашей безопасности в будущем», чтобы «оказать справедливость тем, кто нас сюда направил». 2 февраля специально созванный комитет представил Палате общин 23 пункта жалоб, которые были одобрены Палатой и дополнены некоторыми собственными. Однако 4 февраля Палата общин решила поручить комитету провести различие между «общими пунктами, вводящими новые законы, и теми, которые декларируют древние права». 7 февраля Палата общин одобрила эту пересмотренную Декларацию прав, а 8 февраля поручила комитету объединить в единый текст Декларацию (с исключением пунктов, которые были «вводящими новые законы»), резолюцию от 29 января и предложение лордов о пересмотренной присяге на верность. Она была принята Палатой общин без голосования. 13 февраля секретарь Палаты лордов зачитал Декларацию прав, и маркиз Галифакс от имени всех сословий королевства попросил Вильяма и Марию принять трон. Вильям ответил за себя и свою супругу: «Мы с благодарностью принимаем предложенное вами». Затем они торжественным шествием направились к Большим воротам в Уайтхолле. На церемонии в Банкетном зале Король гербоносцев провозгласил их Королем и Королевой Англии, Франции и Ирландии, после чего они перешли в Королевскую часовню, где епископ Лондона произнес проповедь. Их короновали 11 апреля, принеся клятву соблюдать законы, принятые Парламентом. Закон о коронации 1688 года предусматривал новую коронационную клятву, согласно которой монархи должны были «торжественно обещать и клясться управлять народом этого королевства Англия и его доминионами в соответствии с уставами, согласованными в Парламенте, и законами и обычаями того же». Они также должны были поддерживать законы Бога, истинное исповедание Евангелия и протестантскую реформированную веру, установленную законом. Это заменило клятву, которая в большей степени полагалась на монарха. Предыдущая клятва требовала от монарха править на основе «законов и обычаев, установленных королями Англии».

Изменения и наследие

Билль о правах был позже дополнен Актом об урегулировании 1701 года, который парламент Шотландии одобрил в рамках Договора об унии. Акт об урегулировании изменил порядок наследования престола, установленный в Билле о правах. Однако и Билль о правах, и Заявление о праве внесли значительный вклад в утверждение концепции парламентского суверенитета и ограничение власти монарха. Считается, что они заложили основы конституционной монархии и, вместе с карательными законами, урегулировали значительную часть политических и религиозных потрясений, охвативших Шотландию, Англию и Ирландию в XVII веке. Акт укрепил Петицию о праве и Акт о Habeas Corpus 1679 года, кодифицировав определенные права и свободы. Уильям Блэкстоун описал их как Основные законы Англии, и права, закрепленные в этих актах, стали ассоциироваться с идеей прав англичан. Билль о правах оказал непосредственное влияние на Декларацию прав Вирджинии 1776 года, которая, в свою очередь, повлияла на Декларацию независимости. Хотя Билль о правах не представляет собой исчерпывающего перечня гражданских и политических свобод, он является одним из важнейших документов в развитии гражданских свобод в Соединенном Королевстве и послужил образцом для последующих, более общих, деклараций прав; например, как и в Билле о правах 1689 года, Конституция США запрещает чрезмерное залоговое обеспечение и "жестокие и необычные наказания"; фактически, Восьмая поправка к Конституции США, вводящая этот запрет, является почти дословным воспроизведением соответствующей статьи Билля о правах 1689 года. Аналогично, "жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание" запрещено статьей 5 Всеобщей декларации прав человека и статьей 3 Европейской конвенции о правах человека.

Текущий правовой статус

Билль о правах продолжает действовать и цитируется в судебных процессах в Соединенном Королевстве и других странах Содружества, в частности статья 9 о парламентской свободе слова. После Пертского соглашения 2011 года вступило в силу законодательство, вносящее изменения в Билль о правах и Акт об урегулировании 1701 года, которое распространилось на все королевства Содружества 26 марта 2015 года и изменило законы о престолонаследии.

Австралия

В Австралии нет формального Билля о правах, хотя положения о защите прав человека можно найти в Конституции и в законодательстве, принятом парламентом Содружества или парламентами штатов и территорий. Девятая статья, касающаяся свободы парламентской речи, была унаследована Федеральным парламентом в 1901 году согласно статье 49 Австралийской Конституции. Она была включена в Закон о парламентских привилегиях 1987 года, который "сохраняет действие традиционного толкования этой привилегии, но подробно определяет, что именно может подразумеваться под термином "заседания парламента".

Канада

В Канаде Билль о правах продолжает действовать как закон, хотя его в значительной степени вытеснило внутреннее конституционное законодательство. Девятая статья о парламентской свободе слова по-прежнему активно применяется.

Ирландия

Применение Билля о правах к Королевству Ирландия оставалось неопределенным. Хотя английский парламент время от времени принимал акты, касающиеся Ирландии, ирландская патриотическая партия считала это незаконным, а другие полагали, что английские акты распространялись на Ирландию только при явном указании на это, чего не было в случае с Биллем о правах. Закон о Короне Ирландии 1542 года означал, что изменения, внесенные Биллем в порядок королевского престолонаследия, распространялись на Ирландию. В парламенте Ирландии в 1695 и 1697 годах были представлены законопроекты, основанные на Билле о правах, но они не были приняты. После Актов об Союзе 1800 года положения, касающиеся прав парламента, косвенно распространялись на Ирландию, однако положения, касающиеся прав личности, оставались в серой зоне. Некоторые юристы рассматривали Билль не как позитивное право, а как декларацию общего права, и, следовательно, применимую к Ирландии. Конституция Ирландского свободного государства и последующая Конституция Ирландии переносили действие законов, действовавших в бывшем Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии, в той мере, в которой они не противоречили этим конституциям. Билль о правах не упоминался в последующем ирландском законодательстве до Закона о пересмотре статутного права 2007 года, который сохранил его, изменил краткое наименование на «Билль о правах 1688 года» и отменил большую часть раздела 1 (преамбулы) как религиозно дискриминационную, включая: все слова до «По которым письма о выборах были соответственно отправлены»; Статью 7, разрешавшую протестантам носить оружие; и все слова, начиная с «И они заявляют, требуют и настаивают». Закон о палатах Ойрехтаса (запросы, привилегии и процедуры) 2013 года отменил Статью 9 о «свободе слова и дебатов или процедур в парламенте» в рамках консолидации законодательства о парламентских привилегиях.

Новая Зеландия

Билль о правах является частью законодательства Новой Зеландии. Закон был применен в деле 1976 года «Фицджеральд против Малдуна и других», которое касалось заявления новоназначенного премьер-министра Роберта Малдуна о том, что он посоветует генерал-губернатору упразднить пенсионную схему, учрежденную Законом о пенсионном обеспечении Новой Зеландии 1974 года, без принятия нового закона. Малдун полагал, что упразднение произойдет немедленно, а затем он внесет в парламент законопроект, чтобы ретроспективно узаконить это упразднение. Это утверждение было оспорено в суде, и главный судья постановил, что действия Малдуна были незаконными, поскольку они нарушили статью 1 Билля о правах, которая гласит, что «мнимое право приостанавливать действие законов или их исполнение посредством королевской власти является незаконным».

Великобритания

Билль о правах применяется в Англии и Уэльсе; он был принят в Королевстве Англия, которое в то время включало Уэльс. Шотландия имеет собственное законодательство – Закон о праве на престол 1689 года, принятый до Акта об объединении Англии и Шотландии. Существуют сомнения относительно того, применим ли Билль о правах в Северной Ирландии и в какой степени, что отражает прежние сомнения в отношении Ирландии. Требование о том, чтобы присяжные были землевладельцами в делах о государственной измене, было отменено в Англии и Уэльсе Законом о присяжных 1825 года, а в Северной Ирландии (в той мере, в которой он действовал) – Законом о пересмотре статутного права 1950 года. Принцип естественного правосудия, право на справедливое судебное разбирательство, в конституционном праве считается смягчающим несправедливое использование парламентских привилегий. 21 июля 1995 года дело о клевете «Нил Гамильтон, депутат, против The Guardian» было прекращено, поскольку Высокий суд постановил, что полный запрет, установленный Биллем о правах, на оспаривание всего сказанного или сделанного в Палате представителей лишил The Guardian возможности получить справедливое слушание. В противном случае Гамильтон имел бы полную свободу действий в интерпретации своих слов, и любые противоречащие прямые доказательства, выводы, дополнительные представления или перекрестный допрос относительно его высказываний были бы невозможны из-за строгих ограничений, установленных Биллем о правах. Кроме того, Палата лордов постановила, что без законодательного положения 1996 года укоренившаяся парламентская привилегия, закрепленная в Билле о правах, помешала бы справедливому судебному разбирательству по делу Гамильтона против Аль-Файеда 2001 года о клевете, которое было рассмотрено в двух инстанциях с аналогичным результатом. Такое положение было закреплено в разделе 13 Закона о диффамации 1996 года, который позволяет депутатам отказаться от своих парламентских привилегий и, следовательно, ссылаться на свои выступления и подвергать их изучению, если это имеет отношение к судебному разбирательству. После референдума о членстве Соединенного Королевства в Европейском Союзе в 2016 году Билль о правах был процитирован Верховным судом в деле «Миллер», в котором суд постановил, что запуск процедуры выхода из ЕС должен быть предварительно санкционирован актом Парламента, поскольку это привело бы к отмене прав, гарантированных актом Парламента (в частности, прав граждан ЕС, вытекающих из договоров ЕС, введенных в действие в законодательстве Великобритании Законом о Европейских сообществах 1972 года с поправками). Билль о правах был процитирован еще раз Верховным судом в его решении 2019 года о том, что приостановка деятельности парламента была незаконной. Суд не согласился с утверждением правительства о том, что приостановка деятельности парламента не может быть оспорена в соответствии с Биллем о правах 1689 года как «процедура Парламента»; он вынес противоположное решение, что приостановка деятельности «не может разумно быть описана как «процедура в Парламенте», поскольку она была навязана Парламенту и не подлежала обсуждению, и могла привести к прекращению «основной или существенной деятельности Парламента» без обсуждения.