Введение

Парламентские органы Соединенного Королевства и его составные части

Законодательные органы Соединенного Королевства имеют различные источники происхождения. Парламент Соединенного Королевства является высшим законодательным органом для Соединенного Королевства и британских заморских территорий, при этом Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия обладают собственными органами законодательной власти, наделенными делегированными полномочиями. Каждая из трех основных правовых юрисдикций Соединенного Королевства (Англия и Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия) имеет свои собственные законы и правовую систему.

Законодательный орган Соединенного Королевства

Парламент Соединенного Королевства может принимать первичные законы, действующие на всей территории Соединенного Королевства. Помимо этого, Генеральный Синод Церкви Англии и Тайный Совет могут принимать такие законы в определенных и ограниченных случаях.

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, обычно известный как Парламент Великобритании, Британский парламент, Вестминстерский парламент или "Вестминстер", является высшим законодательным органом Соединенного Королевства и английского права. Он один обладает законодательным верховенством и, следовательно, высшей властью над всеми другими политическими органами в Великобритании и ее территориях. Его главой является Суверен Соединенного Королевства, в настоящее время король Карл III. Его резиденция – Вестминстерский дворец в Вестминстере, Лондон. Законодательство Соединенного Королевства может принимать форму Актов, принимаемых непосредственно Парламентом, или Статуторных инструментов, издаваемых на основании Акта Парламента либо министром правительства, либо Королем в Совете. Последние, как правило, подлежат либо утверждению парламентом (позитивная процедура), либо отклонению парламентом (негативная процедура). Большинство Актов, рассматриваемых в Великобритании, определяются как публичные общие акты, или "Акты Парламента", поскольку они проходят и получают одобрение в виде законопроекта в Палате общин и Палате лордов, и получают королевское одобрение от монарха. Местные и персональные Акты Парламента представляются в Парламент по результатам спонсируемых петиций. Они рассматриваются в комитетах, чтобы заинтересованные или затронутые стороны могли оспорить или изменить предлагаемый Акт. Еще одним источником общебританского законодательства являются прерогативные инструменты, издаваемые Сувереном на основании королевской прерогативы. Парламент Великобритании отвечает за все вопросы, касающиеся обороны, а также за все внешние дела и отношения с международными организациями, в частности с Организацией Объединенных Наций, Содружеством и Европейским Союзом. Поскольку в Англии нет передаваемых полномочий законодательным органам, Парламент Великобритании является высшим органом управления, законодательства, государственных органов и местного самоуправления.

Палата общин

Палата общин — нижняя палата парламента Соединенного Королевства. Это выборная палата, состоящая из 650 членов, известных как члены парламента (депутаты). Они избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. 533 депутата избираются от Англии, 59 — от Шотландии, 40 — от Уэльса и 18 — от Северной Ирландии. Палата общин в настоящее время считается высшей палатой парламента.

Палата лордов

Палата лордов — верхняя палата парламента Соединенного Королевства. Это неподконтрольная выборщикам палата, все члены которой назначаются. По состоянию на август 2018 года в Палате лордов насчитывалось 793 члена, известных как "пэры". В соответствии с парламентскими актами 1911 и 1949 годов, Палата лордов больше не обладает такими же полномочиями, как Палата общин, особенно в части блокирования общего законодательства и принятия финансовых законов.

Шотландский парламент

Шотландский парламент — национальный, однопалатный законодательный орган Шотландии, расположенный в районе Холируд столицы, Эдинбурга. Парламент, неофициально называемый «Holyrood», является демократически избираемым органом, состоящим из 129 членов, известных как члены шотландского парламента (MSPs). Из них 73 MSP избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах, а еще 56 MSP избираются методом Д’Ондта — формой пропорционального представительства по партийным спискам в восьми дополнительных регионах, где каждый регион избирает 7 MSP. Шотландский парламент был учрежден Законом о Шотландии 1998 года, который определяет его полномочия как делегированного законодательного органа. Закон определяет законодательную компетенцию Парламента – сферы, в которых он может принимать законы – путем явного указания полномочий, «зарезервированных» за Парламентом Соединенного Королевства: все вопросы, которые явно не зарезервированы, автоматически переходят в компетенцию Шотландского парламента. Британский парламент сохраняет право изменять полномочия Шотландского парламента и может расширять или сокращать сферы его законодательной деятельности. Первое заседание нового Парламента состоялось 12 мая 1999 года. Шотландские нормативные акты, издаваемые правительством Шотландии, также являются источником законодательства. Как и нормативные акты, издаваемые британским правительством, они, как правило, подлежат утверждению или отклонению Шотландским парламентом.

Сенат

Сенат (уэльский парламент; Senedd Cymru) обладает полномочиями принимать законы в Уэльсе. Парламент был создан Законом о правительстве Уэльса 1998 года, последовавшим за референдумом 1997 года. Это демократически избираемый орган, состоящий из 60 членов, известных как члены Сената (MSs). Из них 40 членов MS избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах, а еще 20 членов MS избираются методом Д’Ондта – формой пропорционального представительства по партийным спискам в пяти дополнительных регионах, где каждый регион избирает 4 члена MS. Сенат не имел полномочий инициировать принятие основных законов до тех пор, пока ограниченные законодательные полномочия не были получены в соответствии с Законом о правительстве Уэльса 2006 года. Его основные законодательные полномочия были расширены после положительного результата референдума 3 марта 2011 года, что позволило ему принимать законы в 20 областях, находящихся в ведении Уэльса, без необходимости консультаций с парламентом Великобритании или государственным секретарем по делам Уэльса. Далее речь идет о членах, известных как члены Законодательного собрания (MLAs). 90 членов MLA избираются по системе передаваемого голоса в 18 избирательных округах, соответствующих округам парламента Великобритании, при этом каждый округ избирает 5 членов MLA. Он был учрежден в 1998 году в рамках Белфастского соглашения (Соглашения о Великой пятнице), одобренного населением на референдумах, проведенных как в Северной Ирландии, так и в Республике Ирландия. Он обладает полномочиями принимать законы в широком спектре областей, которые не находятся в исключительной компетенции парламента Соединенного Королевства, а также назначать исполнительную власть Северной Ирландии. Заседания проходят в здании парламента в Стормонте, Белфаст. Законодательство Ассамблеи наделяет исполнительную власть Северной Ирландии полномочиями издавать нормативные акты в различных областях. Ассамблея была распущена 26 января 2017 года из-за потери доверия, что привело к отставке как Ассамблеи, так и исполнительной власти. В январе 2020 года Арлин Фостер вновь заняла пост первого министра.

Европейский Союз (19732020)

Соединенное Королевство стало государством-членом Европейского Союза (ЕС), вступив в то, что первоначально называлось Европейскими сообществами, 1 января 1973 года. Благодаря Закону о Европейских сообществах 1972 года право ЕС действовало в Великобритании, фактически являясь еще одним источником британского законодательства. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, однако право ЕС продолжало применяться в Великобритании до окончания переходного периода 31 декабря 2020 года.

Европейский парламент

Европейский парламент (ЕП) является непосредственно избираемым парламентским институтом Европейского Союза. Вместе с Советом Европейского Союза (Совет) и Европейской Комиссией он осуществляет законодательную функцию ЕС. Парламент состоит из 751 депутата Европейского парламента (MEPs), представляющих второй по величине демократический электорат в мире (после парламента Индии) и крупнейший транснациональный демократический электорат в мире (375 миллионов избирателей в 2009 году). Соединенное Королевство в период с 1979 по 2020 год избирало депутатов Европейского парламента, часть из которых избиралась по методу Д’Ондта – форме пропорционального представительства по партийным спискам в 11 бывших региональных избирательных округах Англии, Шотландии и Уэльса, а в Северной Ирландии 3 депутата Европарламента избирались по системе одномандатного передаваемого голоса в едином общенациональном избирательном округе. С выходом Соединенного Королевства из ЕС все законодательство, обеспечивающее проведение выборов в Европейский парламент, а также статус депутата Европейского парламента (MEP) в Великобритании, было отменено Законом о выходе из Европейского Союза 2018 года.