Статут Вестминстера 1931 года: Основы отношений с Доминионами.

Введение

Законодательство Соединенного Королевства

Вестминстерский статут 1931 года — акт Парламента Соединенного Королевства, заложивший основу отношений между Доминионами (в настоящее время именуемыми королевствами Содружества) и Короной. Принятый 11 декабря 1931 года, статут расширил суверенитет самоуправляющихся Доминионов Британской империи по отношению к Соединенному Королевству. Он также обязал их получать взаимное одобрение для внесения изменений в монархические титулы и общий порядок наследования престола. Статут вступил в силу либо немедленно, либо после ратификации. Таким образом, он стал законодательным выражением принципов равенства и общей верности Короне, сформулированных в Декларации Бальфура 1926 года. Поскольку статут лишил британский парламент практически всех полномочий по изданию законов для Доминионов, он стал решающим шагом в развитии Доминионов как отдельных, независимых и суверенных государств. Его модифицированные версии в настоящее время являются внутренним законодательством Австралии и Канады; он был отменен в Новой Зеландии и неявно – в бывших Доминионах, которые больше не входят в состав королевств Содружества.

История

Англия и Великобритания после 1707 года обладали колониями за пределами Европы с конца XVI века. Эти ранние колонии в основном управлялись частными компаниями, а не непосредственно короной, но к концу века (за исключением Индии) перешли под контроль короны. Надзор за этими колониями колебался между относительно мягким применением законов и централизацией власти в зависимости от политической конъюнктуры, однако парламент в Вестминстере всегда оставался верховным. Большинство колоний в Северной Америке отделились от британского правления и обрели независимость как Соединенные Штаты в конце XVIII века, после чего британское внимание переключилось на Австралию и Азию. Британская колониальная политика начала рационализироваться и систематизироваться в XIX веке. Ответственное правительство, при котором колониальные правительства несли ответственность перед законодательными собраниями, подобно тому, как британский кабинет министров был ответственен перед британским парламентом, было предоставлено колониям, начиная с Новой Шотландии в 1848 году. Существовала неопределенность в отношении сферы действия британского законодательства на территории колоний; в Южной Австралии судья Бенджамин Бутби вызвал недовольство, отменяя ряд местных законов как противоречащие ("несовместимые") британскому законодательству. Вестминстер урегулировал эту ситуацию, приняв Закон о действительности колониальных законов 1865 года, который позволял колониям принимать законы, отличные от британских, при условии, что они не противоречили законам, специально принятым Имперским парламентом для распространения на данную колонию. Это имело двойной эффект: предоставление колониям автономии в пределах их границ и одновременное подчинение их британскому парламенту во всем остальном. Большинство оставшихся колоний в Северной Америке – все территории к северу от Соединенных Штатов, за исключением Ньюфаундленда – были объединены в федеративное государство, известное как "Канада", в конце 1860-х и начале 1870-х годов. Канада получила название "доминион" – термин, ранее использовавшийся в несколько ином контексте в английской истории, – и ей был предоставлен широкий спектр полномочий между федеральным правительством и правительствами провинций. Австралия также была признана доминионом при федерации в 1901 году, как и Ньюфаундленд, Новая Зеландия, Южная Африка и Ирландское свободное государство в первые десятилетия XX века. Доминионы не обладали полным суверенитетом наравне с Соединенным Королевством. Парламент Канады принял закон, запрещающий апелляции из Верховного суда в имперский Судебный комитет Тайного совета в 1888 году, но в 1925 году решение Тайного совета признало этот закон недействительным. В сочетании с делом Кинг – Бинг на следующий год, это вызвало возмущение в Канаде и привело к ее требованиям о полном суверенитете. Руководство Ирландского свободного государства, тем временем, состояло из тех, кто воевал за независимость против Великобритании и согласился на статус доминиона как на компромисс; они придерживались максималистской точки зрения на автономию, достигнутую в Англо-ирландском договоре, и добивались признания суверенитета своего государства, что также имело бы последствия для других доминионов. Имперская конференция 1926 года привела к Бальфурской декларации, в которой утверждалось, что доминионы равны по статусу друг другу и Соединенному Королевству. Последующие конференции в 1929 и 1930 годах разработали существенную основу для реализации этой декларации. Результатом стал Вестминстерский статут 1931 года.

England, and Britain after 1707, had colonies outside of Europe since the late 16th century. These early colonies were largely run by private companies rather than the Crown directly, but by the end of the century had (except for India) been subsumed under Crown control. Oversight of these colonies oscillated between relatively lax enforcement of laws and centralisation of power depending on the politics of the day, but the Parliament in Westminster always remained supreme. Most colonies in North America broke away from British rule and became independent as the United States in the late 18th century, whereafter British attention turned towards Australia and Asia. British policy with regards to the colonies began to be rationalized and streamlined in the 19th century. Responsible government, wherein colonial governments were held accountable to legislatures just as the British cabinet was responsible to the British Parliament, was granted to colonies beginning with Nova Scotia in 1848. Confusion existed as to what extent British legislation applied to the colonies; in South Australia, justice Benjamin Boothby caused a nuisance by striking down several local laws as contrary ("repugnant") to the legislation in Britain. Westminster rectified this situation by passing the Colonial Laws Validity Act 1865, which allowed the colonies to pass legislation different from that in Britain provided that it was not repugnant to any law expressly passed by the Imperial Parliament to extend to that colony. This had the dual effect of granting colonies autonomy within their borders while subordinating them to the British Parliament otherwise. Most of the remaining colonies in North Americaeverything north of the United States with the exception of Newfoundlandwere merged into a federal polity known as "Canada" in the late 1860s and early 1870s. Canada was termed a "dominion", a term previously used in slightly different contexts in English history, and granted a broad array of powers between the federal government and the provincial governments. Australia was similarly deemed a dominion when it federated in 1901, as were Newfoundland, New Zealand, South Africa, and the Irish Free State in the first decades of the 20th century. Dominions did not possess full sovereignty on an equal footing with the United Kingdom. The parliament of Canada passed a law barring appeals from its Supreme Court to the imperial Judicial Committee of the Privy Council in 1888, but in 1925 a judgement of the Privy Council determined that this law was invalid. Combined with the King–Byng affair the following year, this bred resentment in Canada and led to its insistence on full sovereignty. The leadership of the Irish Free State, meanwhile, was dominated by those who had fought a war of independence against Britain and who had agreed to dominion status as a compromise; they took a maximalist view of the autonomy they had secured in the Anglo Irish Treaty and pushed for recognition of their state's sovereignty, which would have implications for the other dominions as well. The 1926 Imperial Conference led to the Balfour declaration that dominions were equal in status to one another and to the United Kingdom. Further conferences in 1929 and 1930 worked out a substantive framework to implement this declaration. This became the Statute of Westminster 1931.

Австралия

Австралия приняла разделы 2–6 Вестминстерского статута посредством Закона о принятии Вестминстерского статута 1942 года, чтобы уточнить законность определенных австралийских законов, касающихся Второй мировой войны; принятие было датировано 3 сентября 1939 года, датой вступления Великобритании и Австралии в войну. Принятие раздела 2 статута разъяснило, что парламент Австралии имеет право принимать законы, противоречащие британскому законодательству, а принятие раздела 3 разъяснило, что он может принимать законы, имеющие экстратерриториальное действие. Принятие раздела 4 уточнило, что Великобритания может законодательно воздействовать на Австралию в целом только по запросу и с согласия Австралии. Тем не менее, в соответствии с разделом 9 статута, по вопросам, не входящим в компетенцию Содружества, Великобритания все еще могла принимать законы, действующие во всех или в любом из австралийских штатов, без согласия Содружества, но лишь в той мере, в которой существовала "конституционная практика, действовавшая до вступления" статута в силу. Однако эта возможность так и не была использована. В частности, она не была использована для реализации результатов референдума о сецессии Западной Австралии 1933 года, поскольку не получила поддержки австралийского правительства. Все полномочия Великобритании по принятию законов, имеющих действие в Австралии, были прекращены Законом об Австралии 1986 года, британская версия которого указывает, что он был принят по просьбе и с согласия австралийского парламента, который получил одобрение парламентов австралийских штатов.

Канада

Этот устав ограничил законодательную власть британского парламента над Канадой, фактически предоставив стране юридическую автономию в качестве самоуправляемого доминиона, хотя британский парламент сохранил полномочия вносить поправки в конституцию Канады по запросу самой Канады. Эти полномочия оставались в силе до принятия Конституционного акта 1982 года, который передал их Канаде, став окончательным шагом к достижению полного суверенитета. Британские законы о Северной Америке – письменные части (в 1931 году) канадской конституции – были исключены из сферы действия устава из-за разногласий между канадскими провинциями и федеральным правительством относительно порядка внесения поправок в Британские законы о Северной Америке. Эти разногласия были разрешены лишь к моменту принятия Закона о Канаде 1982 года, тем самым завершив процесс патриации канадской конституции в Канаду. В то же время парламент Соединенного Королевства отменил статьи 4 и 7(1) Вестминстерского статута в части, применимой к Канаде. Вестминстерский статут, с внесенными в него поправками, продолжает оставаться частью конституции Канады в соответствии со статьей 52(2)(b) и приложением к Конституционному акту 1982 года. В Условиях союза Ньюфаундленда прямо предусмотрено применение Вестминстерского статута к провинции Ньюфаундленд и Лабрадор. В результате принятия устава парламент Канады получил возможность отменять апелляции в Судебный комитет Тайного совета. Уголовные апелляции были отменены в 1933 году, а гражданские апелляции продолжались до 1949 года. Принятие Вестминстерского статута означало, что изменения в британском законодательстве, регулирующем порядок престолонаследия, больше не распространялись автоматически на Канаду.

Ирландское Свободное Государство

Ирландское свободное государство никогда официально не принимало Вестминстерский статут, полагая в своем исполнительном совете (правительстве), что англо-ирландский договор 1921 года уже положил конец праву Вестминстера издавать законы для Ирландского свободного государства. Конституция Свободного государства предоставляла Оирехтасу "исключительное и единоличное право издания законов". Следовательно, даже до 1931 года Ирландское свободное государство не арестовывало дезертиров британской армии и Королевских военно-воздушных сил на своей территории, хотя Великобритания считала, что британские законы, принятые после 1922 года, давали Гарде Шиохана Свободного государства полномочия для этого. В мае 1931 года Дойл и Сенад одобрили предложения об утверждении доклада Конференции Содружества, и окончательная формулировка Вестминстерского статута включила Ирландское свободное государство в число доминионов, для которых британский парламент не мог принимать законы без запроса и согласия этих доминионов. Первоначально правительство Великобритании хотело исключить из Вестминстерского статута законодательство, лежащее в основе договора 1921 года, из которого выросла конституция Свободного государства. Президент исполнительного совета (премьер-министр) В. Т. Косгрейв возразил, хотя и пообещал, что исполнительный совет не будет в одностороннем порядке изменять это законодательство. Другие доминионы поддержали Косгрейва, и когда Джон Греттон предложил аналогичную поправку в Вестминстере, парламент отклонил ее. Когда статут был принят в Великобритании, Патрик Макгиллиган, министр иностранных дел Свободного государства, заявил: "Это торжественное заявление британского народа, сделанное через его представителей в парламенте, о том, что полномочия, вытекающие из договорной позиции, соответствуют тем, которые мы провозглашали на протяжении последних десяти лет". Он продолжил представлять статут как во многом результат усилий Свободного государства по обеспечению для других доминионов тех же преимуществ, которыми оно уже пользовалось в соответствии с договором. В 1935 году JCPC постановил, что обе отмены были действительны в соответствии с Вестминстерским статутом. Ирландское свободное государство, которое в 1937 году было переименовано в Ирландию, вышло из Содружества в 1949 году после вступления в силу Закона о Республике Ирландия 1948 года.

The Irish Free State never formally adopted the Statute of Westminster, its Executive Council (cabinet) taking the view that the Anglo Irish Treaty of 1921 had already ended Westminster's right to legislate for the Irish Free State. The Free State's constitution gave the Oireachtas "sole and exclusive power of making laws". Hence, even before 1931, the Irish Free State did not arrest British Army and Royal Air Force deserters on its territory, even though the UK believed post 1922 British laws gave the Free State's Garda Síochána the power to do so. Motions of approval of the Report of the Commonwealth Conference had been passed by the Dáil and Seanad in May 1931 and the final form of the Statute of Westminster included the Irish Free State among the Dominions the British Parliament could not legislate for without the Dominion's request and consent. Originally, the UK government had wanted to exclude from the Statute of Westminster the legislation underpinning the 1921 treaty, from which the Free State's constitution had emerged. Executive Council President (Prime Minister) W. T. Cosgrave objected, although he promised that the Executive Council would not amend the legislation unilaterally. The other Dominions backed Cosgrave and, when an amendment to similar effect was proposed at Westminster by John Gretton, parliament duly voted it down. When the statute became law in the UK, Patrick McGilligan, the Free State Minister for External Affairs, stated: "It is a solemn declaration by the British people through their representatives in Parliament that the powers inherent in the Treaty position are what we have proclaimed them to be for the last ten years." He went on to present the statute as largely the fruit of the Free State's efforts to secure for the other Dominions the same benefits it already enjoyed under the treaty. In 1935, the JCPC ruled that both abolitions were valid under the Statute of Westminster. The Irish Free State, which in 1937 was renamed Ireland, left the Commonwealth in 1949 upon the coming into force of The Republic of Ireland Act 1948.

Новая Зеландия

Парламент Новой Зеландии принял Устав Вестминстера, приняв в ноябре 1947 года Закон о принятии Устава Вестминстера 1947 года. Закон о внесении поправок в Конституцию Новой Зеландии, принятый в том же году, предоставил парламенту Новой Зеландии право изменять конституцию, но не лишил британский парламент возможности издавать законы, касающиеся конституции Новой Зеландии. Остаточная роль британского парламента была упразднена Конституционным актом Новой Зеландии 1986 года, а Устав Вестминстера был полностью отменен.

Ньюфаундленд

Доминион Ньюфаундленд так и не принял Вестминстерский статут, в частности из-за финансовых трудностей и коррупции. По просьбе правительства Доминиона, Соединенное Королевство учредило Комиссию управления в 1934 году, восстановив прямое правление в Ньюфаундленде. Этот порядок сохранялся до тех пор, пока Ньюфаундленд не стал провинцией Канады в 1949 году после проведения референдумов по этому вопросу в 1948 году. Вестминстерский статут начал действовать в отношении Ньюфаундленда после его принятия в состав Канады.

Южноафриканский Союз

Хотя Южно-Африканский Союз и не входил в число доминионов, которым требовалось принять Вестминстерский статут для его вступления в силу, два закона – Закон о статусе Союза 1934 года и Закон о королевских полномочиях и печатях 1934 года – были приняты для подтверждения статуса Южной Африки как полностью суверенного государства.

Последствия для преемственности на престоле

В преамбуле Вестминстерского статута изложены руководящие принципы изменения правил престолонаследия. Второй абзац преамбулы к статуту гласит:

Хотя преамбула не рассматривается как имеющая силу закона, преамбула Вестминстерского статута со временем приобрела статус конституционной конвенции, которая "всегда рассматривалась на практике как обязательное требование". Эта конвенция была впоследствии принята всеми странами, получившими независимость от Великобритании и ставшими королевствами Содружества.

Отставка короля Эдуарда VIII

Во время кризиса отречения в 1936 году премьер-министр Великобритании Стэнли Болдуин проконсультировался с премьер-министрами Содружества по просьбе короля Эдуарда VIII. Король хотел жениться на Уоллис Симпсон, которую Болдуин и другие британские политики считали неприемлемой в качестве королевы, поскольку она была американкой, состоявшей в разводе. Болдуину удалось добиться согласия пяти премьер-министров Доминионов и, таким образом, зафиксировать их официальное неодобрение запланированного брака короля. Позднее король попросил проконсультировать премьер-министров Содружества относительно компромиссного плана, согласно которому он вступит в брак с Симпсон в порядке морганатического брака, при котором она не станет королевой. Под давлением Болдуина этот план также был отвергнут Доминионами. Все эти переговоры велись на дипломатическом уровне и не поступали в парламенты Содружества. Законодательство, обеспечившее фактическое отречение от престола (Закон о Декларации Его Величества об отречении от престола 1936 года), требовало согласия каждого парламента Доминиона, а также запроса и согласия правительств Доминионов, чтобы оно могло стать частью законодательства каждого Доминиона. Ради оперативности и во избежание неловкой ситуации британское правительство предложило правительствам Доминионов считать, что любой монарх Великобритании автоматически является их монархом, но Доминионы отклонили это предложение. Премьер-министр Канады Уильям Лайон Маккензи Кинг указал на то, что Вестминстерский статут требовал запроса и согласия Канады на любое законодательство, принятое британским парламентом, прежде чем оно могло стать частью канадского законодательства и повлиять на порядок престолонаследия в Канаде, в соответствии с Вестминстерским статутом, в то время как Австралия, Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз просто выразили свое согласие. В феврале 1937 года парламент Южной Африки официально выразил свое согласие, приняв Закон об отречении Его Величества Короля Эдуарда VIII 1937 года, в котором было объявлено, что Эдуард VIII отрекся от престола 10 декабря 1936 года; что он и его потомки, если таковые имеются, не имеют права на наследование престола; и что Закон о королевских браках 1772 года не распространяется на него или его потомков, если таковые имеются. Этот шаг был в значительной степени символическим, предпринятым премьер-министром Дж. Б. М. Герцогом в попытке утвердить независимость Южной Африки от Великобритании. В Канаде федеральный парламент принял Закон о престолонаследии 1937 года, чтобы одобрить Декларацию Его Величества об отречении и ратифицировать просьбу и согласие правительства на нее. В Ирландском свободном государстве премьер-министр Эмон де Валера использовал отречение Эдуарда VIII как возможность удалить все явные упоминания о монархе из Конституции Ирландского свободного государства посредством Конституционного закона (Поправка № 27) 1936 года, принятого 11 декабря 1936 года. На следующий день Закон об иностранных делах предусматривал, что король может осуществлять определенные дипломатические функции, если это разрешено законом; тот же закон также ввел в действие Инструмент об отречении Эдуарда VIII для целей ирландского права (пункт 3(2)). Новая Конституция Ирландии с президентом была одобрена ирландскими избирателями в 1937 году, и Ирландское свободное государство стало просто "Ирландией" или, на ирландском языке, Éire. Глава государства Ирландии оставался неясным до 1949 года, когда Ирландия однозначно стала республикой за пределами Содружества Наций, приняв Закон о Республике Ирландия 1948 года.

During the abdication crisis in 1936, British Prime Minister Stanley Baldwin consulted the Commonwealth prime ministers at the request of King Edward VIII. The King wanted to marry Wallis Simpson, whom Baldwin and other British politicians considered unacceptable as Queen, as she was an American divorcée. Baldwin was able to get the then five Dominion prime ministers to agree with this and, thus, register their official disapproval at the King's planned marriage. The King later requested the Commonwealth prime ministers be consulted on a compromise plan, in which he would wed Simpson under a morganatic marriage, pursuant to which she would not become queen. Under Baldwin's pressure, this plan was also rejected by the Dominions. All of these negotiations occurred at a diplomatic level and never went to the Commonwealth parliaments. The enabling legislation that allowed for the actual abdication (His Majesty's Declaration of Abdication Act 1936) did require the assent of each Dominion parliament to be passed and the request and consent of the Dominion governments so as to allow it to be part of the law of each Dominion. For expediency and to avoid embarrassment, the British government had suggested the Dominion governments regard whoever is monarch of the UK to automatically be their monarch, but the Dominions rejected this. Prime Minister of Canada William Lyon Mackenzie King pointed out that the Statute of Westminster required Canada's request and consent to any legislation passed by the British Parliament before it could become part of Canada's laws and affect the line of succession in Canada.) to the act applying in Canada under the Statute of Westminster, while Australia, New Zealand, and the Union of South Africa simply assented. In February 1937, the South African Parliament formally gave its assent by passing His Majesty King Edward the Eighth's Abdication Act, 1937, which declared that Edward VIII had abdicated on 10 December 1936; that he and his descendants, if any, would have no right of succession to the throne; and that the Royal Marriages Act 1772 would not apply to him or his descendants, if any. The move was largely done for symbolic purposes, in an attempt by Prime Minister J. B. M. Hertzog to assert South Africa's independence from Britain. In Canada, the federal Parliament passed the Succession to the Throne Act, 1937, to assent to His Majesty's Declaration of Abdication Act and ratify the government's request and consent to it. In the Irish Free State, Prime Minister Éamon de Valera used the departure of Edward VIII as an opportunity to remove all explicit mention of the monarch from the Constitution of the Irish Free State, through the Constitution (Amendment No. 27) Act 1936, passed on 11 December 1936. The following day, the External Relations Act provided for the king to carry out certain diplomatic functions, if authorised by law; the same act also brought Edward VIII's Instrument of Abdication into effect for the purposes of Irish law (s. 3(2)). A new Constitution of Ireland, with a president, was approved by Irish voters in 1937, with the Irish Free State becoming simply "Ireland", or, in the Irish language, Éire. The head of state of Ireland remained unclear until 1949, when Ireland unambiguously became a republic outside the Commonwealth of Nations by enacting The Republic of Ireland Act 1948.

Празднование

В некоторых странах, где Вестминстерский статут является частью конституции, годовщина принятия оригинального британского статута отмечается как День Вестминстерского статута. В Канаде установлено, что 11 декабря Королевский флаг Союза (так Юнион Джек называется по закону в Канаде) должен быть поднят на объектах, принадлежащих федеральной короне, при наличии необходимого второго флагштока.