Парламент Соединенного Королевства: История и Структура

Парламент Великобритании: высший законодательный орган, структура (Палата лордов, Палата общин, монарх), законодательная власть и территория действия.

20 мин чтения

100%

Источник: Parliament of the United Kingdom — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом Соединенного Королевства и может принимать законы для Королевских зависимых территорий и Британских заморских территорий. Он заседает в Вестминстерском дворце в Лондоне. Парламент обладает законодательным верховенством и, таким образом, обладает высшей властью над всеми другими политическими органами в Соединенном Королевстве и заморских территориях. Хотя парламент является двухпалатным, он состоит из трех частей: монарха, Палаты лордов и Палаты общин. Три части, действующие сообща для принятия законов, могут быть описаны как Король в Парламенте. Монарх обычно действует по совету премьер-министра, а полномочия Палаты лордов ограничены лишь возможностью задерживать принятие законов; таким образом, фактическая власть сосредоточена в Палате общин. Палата общин является избираемой нижней палатой парламента, выборы в 650 одномандатных округах проводятся не реже чем каждые пять лет по мажоритарной системе относительного большинства. По конституционной традиции, все члены правительства, включая премьер-министра, являются членами Палаты общин или, реже, Палаты лордов, и, следовательно, подотчетны соответствующим ветвям законодательной власти. Большинство членов Кабинета министров происходят из Палаты общин, в то время как младшие министры могут быть из любой палаты. Палата лордов является верхней палатой парламента и состоит из двух типов членов. Наиболее многочисленными являются лорды-темпоралы, состоящие в основном из пожизненных пэров, назначаемых монархом по совету премьер-министра, а также до 92 наследственных пэров. Меньшее число составляют духовные лорды, состоящие из до 26 епископов Церкви Англии. До учреждения Верховного суда Соединенного Королевства в 2009 году Палата лордов осуществляла судебные функции через лордов-судей. Парламент Соединенного Королевства является старейшим законодательным органом в мире и характеризуется стабильностью своих институтов управления и способностью адаптироваться к изменениям. Вестминстерская система сформировала политические системы стран, ранее управляемых Британской империей, и поэтому ее называют «матерью парламентов».

Legislative body in the United Kingdom

The Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland is the supreme legislative body of the United Kingdom, and may also legislate for the Crown Dependencies and the British Overseas Territories. It meets at the Palace of Westminster in London. Parliament possesses legislative supremacy and thereby holds ultimate power over all other political bodies in the United Kingdom and the Overseas Territories. While Parliament is bicameral, it has three parts: the sovereign, the House of Lords, and the House of Commons. The three parts acting together to legislate may be described as the King in Parliament. The Crown normally acts on the advice of the prime minister, and the powers of the House of Lords are limited to only delaying legislation; thus power is de facto vested in the House of Commons. The House of Commons is the elected lower chamber of Parliament, with elections to 650 single member constituencies held at least every five years under the first past the post system. By constitutional convention, all government ministers, including the prime minister, are members of the House of Commons, or less commonly the House of Lords, and are thereby accountable to the respective branches of the legislature. Most Cabinet ministers are from the Commons, while junior ministers can be from either house. The House of Lords is the upper chamber of Parliament, comprising two types of members. The most numerous are the Lords Temporal, consisting mainly of life peers appointed by the sovereign on the advice of the prime minister, plus up to 92 hereditary peers. The less numerous Lords Spiritual consist of up to 26 bishops of the Church of England. Before the establishment of the Supreme Court of the United Kingdom in 2009, the House of Lords performed judicial functions through the law lords. The Parliament of the United Kingdom is the oldest legislature in the world and is characterised by the stability of its governing institutions and its capacity to absorb change. The Westminster system shaped the political systems of the nations once ruled by the British Empire, and thus has been called the "mother of parliaments".

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии

Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии было создано 1 января 1801 года путем объединения Королевств Великобритании и Ирландии на основании Актов об Союзе 1800 года. Принцип ответственности министров перед нижней палатой (Палатой общин) сформировался лишь в XIX веке — Палата лордов превосходила Палату общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты общин (депутаты) избирались по устаревшей избирательной системе, при которой существовали избирательные округа существенно различающегося размера. Так, округ Старый Сарум, насчитывавший всего семь избирателей, мог избирать двух депутатов, как и округ Данвич, который почти полностью исчез под водой из-за береговой эрозии. Многие небольшие округа, известные как карманные или гнилые округа, контролировались членами Палаты лордов, которые могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. В ходе реформ XIX века, начавшихся с Закона о реформе 1832 года, избирательная система для Палаты общин постепенно приводилась в порядок. Перестав зависеть от лордов в отношении своих мест, депутаты стали более решительными. Верховенство британской Палаты общин было подтверждено в начале XX века. В 1909 году Палата общин приняла «Народный бюджет», который вносил многочисленные изменения в налоговую систему, неблагоприятные для состоятельных землевладельцев. Палата лордов, состоявшая преимущественно из влиятельных землевладельцев, отклонила бюджет. Опираясь на популярность бюджета и последовавшую за этим непопулярность лордов, Либеральная партия с небольшим перевесом выиграла два всеобщих выборов в 1910 году. Используя результаты как мандат, премьер-министр либерал Х. Х. Асквит представил законопроект о парламенте, направленный на ограничение полномочий Палаты лордов. (Он не повторно вносил положение о земельном налоге из «Народного бюджета»). Когда лорды отказались принять законопроект, Асквит ответил обещанием, полученным от короля в тайне перед вторыми всеобщими выборами 1910 года, и потребовал создания нескольких сотен либеральных пэров, чтобы сломить консервативное большинство в Палате лордов. Под угрозой этого Палата лордов с небольшим перевесом приняла законопроект. Закон о парламенте 1911 года, как он стал известен, запрещал лордам блокировать финансовые законопроекты (законопроекты, касающиеся налогообложения) и позволял им задерживать любые другие законопроекты максимум на три сессии (сокращенные до двух сессий в 1949 году), после чего они могли стать законом вопреки их возражениям. Однако, независимо от Законов о парламенте 1911 и 1949 годов, Палата лордов всегда сохраняла неограниченное право вето на любой законопроект, направленный на продление срока полномочий парламента.

The United Kingdom of Great Britain and Ireland was created on 1 January 1801, by the merger of the Kingdoms of Great Britain and Ireland under the Acts of Union 1800. The principle of ministerial responsibility to the lower house (Commons) did not develop until the 19th century—the House of Lords was superior to the House of Commons both in theory and in practice. Members of the House of Commons (MPs) were elected in an antiquated electoral system, under which constituencies of vastly different sizes existed. Thus, the borough of Old Sarum, with seven voters, could elect two members, as could the borough of Dunwich, which had almost completely disappeared into the sea due to land erosion. Many small constituencies, known as pocket or rotten boroughs, were controlled by members of the House of Lords, who could ensure the election of their relatives or supporters. During the reforms of the 19th century, beginning with the Reform Act 1832, the electoral system for the House of Commons was progressively regularised. No longer dependent on the Lords for their seats, MPs grew more assertive. The supremacy of the British House of Commons was reaffirmed in the early 20th century. In 1909, the Commons passed the "People's Budget", which made numerous changes to the taxation system which were detrimental to wealthy landowners. The House of Lords, which consisted mostly of powerful landowners, rejected the Budget. On the basis of the Budget's popularity and the Lords' consequent unpopularity, the Liberal Party narrowly won two general elections in 1910. Using the result as a mandate, the Liberal Prime Minister, H. H. Asquith, introduced the Parliament Bill, which sought to restrict the powers of the House of Lords. (He did not reintroduce the land tax provision of the People's Budget.) When the Lords refused to pass the bill, Asquith countered with a promise extracted from the King in secret before the second general election of 1910 and requested the creation of several hundred Liberal peers, so as to erase the Conservative majority in the House of Lords. In the face of such a threat, the House of Lords narrowly passed the bill. The Parliament Act 1911, as it became, prevented the Lords from blocking a money bill (a bill dealing with taxation), and allowed them to delay any other bill for a maximum of three sessions (reduced to two sessions in 1949), after which it could become law over their objections. However, regardless of the Parliament Acts of 1911 and 1949, the House of Lords has always retained the unrestricted power to veto any bill outright which attempts to extend the life of a parliament.

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Результаты всеобщих выборов 1918 года в Ирландии продемонстрировали сокрушительную победу ирландской республиканской партии «Шин Фейн», которая в своем манифесте пообещала учредить независимую Ирландскую Республику. Соответственно, депутаты «Шин Фейн», хотя и были избраны, предположительно, в Палату общин, отказались занять свои места в Вестминстере и вместо этого собрались в 1919 году, чтобы провозгласить независимость Ирландии и сформировать революционный однопалатный парламент для независимой Ирландской Республики, известный как «Дайл Эйреанн». В 1920 году, параллельно с «Дайлом», Закон об управлении Ирландией 1920 года учредил парламенты самоуправления Северной Ирландии и Южной Ирландии и сократил представительство обеих частей в Вестминстере. Количество мест Северной Ирландии было увеличено вновь после введения прямого правления в 1973 году. Ирландские республиканцы ответили, объявив выборы в эти парламенты самоуправления, состоявшиеся в тот же день в 1921 году, основой для членства в новом «Дайл Эйреанне». В то время как на выборах в Северной Ирландии соревновались и победу одержали юнионистские партии, в Южной Ирландии все 128 кандидатов на места в Южной Ирландии были избраны бесспорно. Из них 124 места достались «Шин Фейн», а четыре – независимым юнионистам, представляющим Дублинский университет (Тринити-колледж). Поскольку в парламенте Южной Ирландии заседали лишь четыре депутата, а остальные 124 – во Втором «Дайле» Республики, парламент был отложен на неопределенный срок, так и не начав свою работу. В 1922 году, в соответствии с англо-ирландским договором, революционная Ирландская Республика была заменена Ирландским свободным государством, признанным Соединенным Королевством как отдельное государство (и, следовательно, больше не представленное в Вестминстерском парламенте), в то время как Северная Ирландия осталась британской, а в 1927 году парламент был переименован в Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. В течение 20-го века были проведены дальнейшие реформы Палаты лордов. Закон о пожизненных пэрах 1958 года санкционировал регулярное создание титулов пожизненных пэров. К 1960-м годам регулярное создание наследственных титулов прекратилось; впоследствии почти все новые пэры были только пожизненными. Закон о Палате лордов 1999 года отменил автоматическое право наследственных пэров занимать места в Палате лордов, хотя и предусмотрел исключение для 92 из них, которые должны были быть избраны на пожизненный срок другими наследственными пэрами, с проведением дополнительных выборов в случае их смерти. Палата лордов теперь является палатой, подчиненной Палате общин. Кроме того, Закон о конституционной реформе 2005 года привел к упразднению судебных функций Палаты лордов с созданием нового Верховного суда Соединенного Королевства в октябре 2009 года.

The result of the 1918 general election in Ireland showed a landslide victory for the Irish republican party Sinn Féin, who vowed in their manifesto to establish an independent Irish Republic. Accordingly, Sinn Féin MPs, though ostensibly elected to sit in the House of Commons, refused to take their seats in Westminster, and instead assembled in 1919 to proclaim Irish independence and form a revolutionary unicameral parliament for the independent Irish Republic, called Dáil Éireann. In 1920, in parallel to the Dáil, the Government of Ireland Act 1920 created home rule parliaments of Northern Ireland and Southern Ireland and reduced the representation of both parts at Westminster. The number of Northern Ireland seats was increased again after the introduction of direct rule in 1973. The Irish republicans responded by declaring the elections to these home rule Parliaments, held on the same day in 1921, to be the basis of membership for a new Dáil Éireann. While the elections in Northern Ireland were both contested and won by Unionist parties, in Southern Ireland, all 128 candidates for the Southern Irish seats were returned unopposed. Of these, 124 were won by Sinn Féin and four by independent Unionists representing Dublin University (Trinity College). Since only four MPs sat in the home rule Southern Irish parliament, with the remaining 124 being in the Republic's Second Dáil, the home rule parliament was adjourned sine die without ever having operated. In 1922, pursuant to the Anglo Irish Treaty, the revolutionary Irish Republic was replaced by the Irish Free State, recognised by the United Kingdom as a separate state (and thus, no longer represented in the Westminster Parliament), while Northern Ireland would remain British, and in 1927, parliament was renamed the Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. Further reforms to the House of Lords were made in the 20th century. The Life Peerages Act 1958 authorised the regular creation of life peerage dignities. By the 1960s, the regular creation of hereditary peerage dignities had ceased; thereafter, almost all new peers were life peers only. The House of Lords Act 1999 removed the automatic right of hereditary peers to sit in the House of Lords, although it made an exception for 92 of them to be elected to life terms by the other hereditary peers, with by elections upon their death. The House of Lords is now a chamber that is subordinate to the House of Commons. Additionally, the Constitutional Reform Act 2005 led to abolition of the judicial functions of the House of Lords with the creation of the new Supreme Court of the United Kingdom in October 2009.

Состав и полномочия

Законодательная власть, Король в Парламенте, состоит из трех отдельных элементов: Монарха, Палаты лордов и Палаты общин. Ни один человек не может быть членом обеих Палат, а члены Палаты лордов юридически лишены права голосовать на выборах в Палату общин. Ранее никто не мог быть членом парламента (MP), занимая выборную должность при Короне, тем самым поддерживая разделение властей, но этот принцип постепенно был подорван. До 1919 года члены парламента, назначенные на министерские посты, теряли свои места в Палате общин и должны были добиваться переизбрания; это правило было отменено в 1926 году. Лица, занимающие выборные должности, не имеют права быть членами парламента в соответствии с Законом о дисквалификации членов Палаты общин 1975 года. Для того чтобы все законопроекты стали законом, требуется королевское одобрение Монарха, а определенная делегированная законодательная деятельность должна быть осуществлена Монархом посредством Приказа в Совете. Корона также обладает исполнительными полномочиями, не зависящими от Парламента, посредством прерогативных полномочий, включая право заключать договоры, объявлять войну, награждать отличиями и назначать должностных лиц и государственных служащих. На практике эти полномочия всегда осуществляются Монархом по совету Премьер-министра и других министров правительства Ее Величества. Премьер-министр и правительство непосредственно подотчетны Парламенту, посредством контроля над государственными финансами, и общественности, посредством выборов членов парламента. Монарх также назначает Премьер-министра, который затем формирует правительство из членов обеих Палат Парламента. Это должен быть человек, способный заручиться поддержкой большинства в Палате общин при голосовании о доверии. В прошлом Монарху иногда приходилось выносить суждение, как в случае назначения Алека Дугласа-Хьюма в 1963 году, когда считалось, что действующий Премьер-министр Гарольд Макмиллан страдает неизлечимым раком. Однако сегодня уходящий Премьер-министр советует Монарху, кому следует предложить эту должность. Палата лордов официально называется "Правопочтенные Духовные и Светские Лорды в Парламенте, собранные вместе", где Духовные Лорды – это епископы Англиканской церкви, а Светские Лорды – пэры королевства. Духовные и Светские Лорды считаются отдельными "сословиями", но они заседают, обсуждают и голосуют вместе. С момента принятия Актов Парламента 1911 и 1949 годов полномочия Палаты лордов значительно уменьшились по сравнению с Палатой общин. Все законопроекты, за исключением финансовых, обсуждаются и голосуются в Палате лордов; однако, голосуя против законопроекта, Палата лордов может лишь отсрочить его принятие максимум на две парламентские сессии в течение года. По истечении этого срока Палата общин может принудительно принять законопроект без согласия лордов в соответствии с Актами Парламента. Палата лордов также может привлекать правительство к ответственности посредством вопросов, задаваемых министрам правительства, и работы небольшого числа специальных комитетов. Высшим судом в Англии и Уэльсе и в Северной Ирландии ранее был комитет Палаты лордов, но в 2009 году он стал независимым Верховным судом. В состав Духовных Лордов ранее входили все высшие священнослужители Англиканской церкви – архиепископы, епископы, аббаты и митрованные приоры. После роспуска монастырей при Генрихе VIII аббаты и митрованные приоры лишились своих мест в Парламенте. Все епархиальные епископы продолжали заседать в Парламенте, но Закон о епископстве Манчестера 1847 года и последующие акты предусматривают, что только 26 наиболее старших являются Духовными Лордами. В их число всегда входят действующие лица "пяти великих кафедр", а именно архиепископ Кентерберийский, архиепископ Йоркский, епископ Лондонский, епископ Даремский и епископ Винчестерский. Оставшиеся 21 Духовный Лорд – это наиболее старшие епархиальные епископы, ранжированные в порядке рукоположения, хотя Закон о Духовных Лордах (Женщинах) 2015 года предусматривает ограниченный срок для заполнения вакансий женщинами-епископами. Светские Лорды – это пожизненные пэры, созданные в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года и Законом о пожизненных пэрах 1958 года, в дополнение к 92 наследственным пэрам в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года. Ранее Светские Лорды были исключительно наследственными пэрами. Право некоторых наследственных пэров на место в Парламенте не было автоматическим: после объединения Шотландии и Англии в Великобританию в 1707 году было установлено, что все пэры, чьи титулы были созданы английскими королями, могут заседать в Парламенте, а те, чьи титулы были созданы шотландскими королями, должны были избирать ограниченное число "шотландских представительных пэров". Аналогичная договоренность была заключена в отношении Ирландии, когда она была объединена с Великобританией в 1801 году, но когда южная Ирландия вышла из Соединенного Королевства в 1922 году, выборы ирландских представительных пэров прекратились. Законом о пэрах 1963 года также были прекращены выборы шотландских представительных пэров, и всем шотландским пэрам было предоставлено право заседать в Парламенте. В соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года только пожизненные пэры (то есть титулы пэров, которые не могут быть унаследованы) автоматически дают их владельцам право на места в Палате лордов. Из числа наследственных пэров только 92 – граф-маршал, лорд-камергер и 90, избранных другими пэрами – сохраняют свои места в Палате. По состоянию на 2019 год Палата состоит из 650 членов; в это число входит спикер, который по традиции отказывается от партийной принадлежности и не участвует в дебатах или голосованиях, а также три заместителя спикера, которые также не участвуют в дебатах или голосованиях, но формально сохраняют членство в своей партии. Каждый член парламента (MP) избирается одним избирательным округом по мажоритарной системе относительного большинства. В Соединенном Королевстве 650 избирательных округов, в каждом из которых в среднем 65 925 избирателей. Система относительного большинства означает, что каждый избирательный округ избирает одного члена парламента (за исключением избирательного округа спикера, место в котором не оспаривается). Каждый избиратель отдает один голос за одного кандидата, и кандидат, получивший наибольшее количество голосов в каждом избирательном округе, избирается членом парламента для представления своего избирательного округа. Для победы в Палате общин партии необходимо выиграть 326 избирательных округов ("мест"). Если ни одна партия не набирает большинства, возникает ситуация отсутствия общего контроля – обычно известная как "подвешенный парламент". В случае подвешенного парламента партия, получившая наибольшее количество мест, имеет возможность сформировать коалицию с другими партиями, чтобы их общее количество мест превысило большинство в 326 мест. Всеобщее избирательное право существует для лиц старше 18 лет; граждане Соединенного Королевства, а также граждане Республики Ирландия и стран Содружества, проживающие в Соединенном Королевстве, имеют право голосовать, если они не находятся в тюрьме на момент выборов. Срок полномочий членов Палаты общин зависит от срока полномочий Парламента, максимальный срок – пять лет; всеобщие выборы, на которых оспариваются все места, проводятся после каждого роспуска (см. ниже). Все законодательство должно быть принято Палатой общин, чтобы стать законом, и она контролирует налогообложение и финансирование правительства. Министры правительства (включая Премьер-министра) должны регулярно отвечать на вопросы в Палате общин, и существует ряд специальных комитетов, которые тщательно изучают конкретные вопросы и работу правительства. Существуют также механизмы, позволяющие членам Палаты общин привлекать внимание правительства к конкретным вопросам, затрагивающим их избирателей.

The legislative authority, the King in Parliament, has three separate elements: the Monarch, the House of Lords, and the House of Commons. No individual may be a member of both Houses, and members of the House of Lords are legally barred from voting in elections for members of the House of Commons. Formerly, no one could be a Member of Parliament (MP) while holding an office of profit under the Crown, thus maintaining the separation of powers, but the principle has been gradually eroded. Until 1919, Members of Parliament who were appointed to ministerial office lost their seats in the House of Commons and had to seek re election; the rule was abolished in 1926. Holders of offices are ineligible to serve as a Member of Parliament under the House of Commons Disqualification Act 1975. Royal assent of the Monarch is required for all Bills to become law, and certain delegated legislation must be made by the Monarch by Order in Council. The Crown also has executive powers which do not depend on Parliament, through prerogative powers, including the power to make treaties, declare war, award honours, and appoint officers and civil servants. In practice these are always exercised by the monarch on the advice of the Prime Minister and the other ministers of HM Government. The Prime Minister and government are directly accountable to Parliament, through its control of public finances, and to the public, through the election of members of parliament. The Monarch also appoints the Prime Minister, who then forms a government from members of the Houses of Parliament. This must be someone who could command a majority in a confidence vote in the House of Commons. In the past the monarch has occasionally had to make a judgement, as in the appointment of Alec Douglas Home in 1963 when it was thought that the incumbent Prime Minister, Harold Macmillan, had become ill with terminal cancer. However, today the outgoing Prime Minister advises the monarch who should be offered the position. The House of Lords is known formally as "The Right Honourable The Lords Spiritual and Temporal in Parliament Assembled", the Lords Spiritual being bishops of the Church of England and the Lords Temporal being Peers of the Realm. The Lords Spiritual and Lords Temporal are considered separate "estates", but they sit, debate and vote together. Since the Parliament Acts 1911 and 1949, the powers of the House of Lords have been very much less than those of the House of Commons. All bills except money bills are debated and voted upon in the House of Lords; however, by voting against a bill, the House of Lords can only delay it for a maximum of two parliamentary sessions over a year. After that time, the House of Commons can force the Bill through without the Lords' consent, under the Parliament Acts. The House of Lords can also hold the government to account through questions to government ministers and the operation of a small number of select committees. The highest court in England & Wales and in Northern Ireland used to be a committee of the House of Lords, but it became an independent supreme court in 2009. The Lords Spiritual formerly included all of the senior clergymen of the Church of England—archbishops, bishops, abbots and mitred priors. Upon the Dissolution of the Monasteries under Henry VIII the abbots and mitred priors lost their positions in Parliament. All diocesan bishops continued to sit in Parliament, but the Bishopric of Manchester Act 1847, and later Acts, provide that only the 26 most senior are Lords Spiritual. These always include the incumbents of the "five great sees", namely the Archbishop of Canterbury, the Archbishop of York, the Bishop of London, the Bishop of Durham and the Bishop of Winchester. The remaining 21 Lords Spiritual are the most senior diocesan bishops, ranked in order of consecration, although the Lords Spiritual (Women) Act 2015 makes time limited provision for vacancies to be filled by women who are bishops. The Lords Temporal are life peers created under the Appellate Jurisdiction Act 1876 and the Life Peerages Act 1958, in addition to 92 hereditary peers under the House of Lords Act 1999. Formerly, the Lords Temporal were exclusively hereditary peers. The right of some hereditary peers to sit in Parliament was not automatic: after Scotland and England united into Great Britain in 1707, it was provided that all peers whose dignities had been created by English kings could sit in Parliament, but those whose dignities had been created by Scottish kings were to elect a limited number of "Scottish representative peers." A similar arrangement was made in respect of Ireland when it was united with Great Britain in 1801, but when southern Ireland left the United Kingdom in 1922 the election of Irish representative peers ceased. By the Peerage Act 1963, the election of Scottish representative peers also ended, and all Scottish peers were granted the right to sit in Parliament. Under the House of Lords Act 1999, only life peerages (that is to say, peerage dignities which cannot be inherited) automatically entitle their holders to seats in the House of Lords. Of the hereditary peers, only 92—the Earl Marshal, the Lord Great Chamberlain and the 90 elected by other peers—retain their seats in the House. As of 2019, the House consists of 650 members; this total includes the Speaker, who by convention renounces partisan affiliation and does not take part in debates or votes, as well as three Deputy Speakers, who also do not participate in debates or votes but formally retain their party membership. Each Member of Parliament (MP) is chosen by a single constituency by the First Past the Post electoral system. There are 650 constituencies in the United Kingdom, each made up of an average of 65,925 voters. The First Past the Post system means that every constituency elects one MP each (except the constituency of the Speaker, whose seat is uncontested). Each voter assigns one vote for one candidate, and the candidate with the most votes in each constituency is elected as MP to represent their constituency. A party needs to win 326 constituencies (known as "seats") to win a majority in the House of Commons. If no party achieves a majority, then a situation of no overall control occurs – commonly known as a "Hung Parliament". In case of a Hung Parliament, the party with the most seats has the opportunity to form a coalition with other parties, so their combined seat tally extends past the 326 seat majority. Universal adult suffrage exists for those 18 and over; citizens of the United Kingdom, and those of the Republic of Ireland and Commonwealth nations resident in the United Kingdom, are qualified to vote, unless they are in prison at the time of the election. The term of members of the House of Commons depends on the term of Parliament, a maximum of five years; a general election, during which all the seats are contested, occurs after each dissolution (see below). All legislation must be passed by the House of Commons to become law and it controls taxation and the supply of money to the government. Government ministers (including the Prime Minister) must regularly answer questions in the House of Commons and there are a number of select committees that scrutinise particular issues and the workings of the government. There are also mechanisms that allow members of the House of Commons to bring to the attention of the government particular issues affecting their constituents.

Государственное открытие парламента

Открытие парламента – ежегодное мероприятие, знаменующее начало сессии парламента Соединенного Королевства. Оно проводится в Палате лордов. До 2012 года оно проходило в ноябре или декабре, либо в год всеобщих выборов, когда новый парламент впервые собирался. С 2012 года церемония проходит в мае или июне. По сигналу монарха лорд-великий камергер поднимает свой скипетр, чтобы дать сигнал Черному жезлу, которому поручено созвать Палату общин и который ожидает в холле Палаты общин. Черный жезл поворачивается и под эскортом хранителя дверей Палаты лордов и инспектора полиции приближается к дверям Палаты общин. В 1642 году король Карл I ворвался в Палату общин в неудачной попытке арестовать Пять членов, среди которых был знаменитый английский патриот и видный парламентарий Джон Хэмпден. Это действие спровоцировало Английскую гражданскую войну. Войны утвердили конституционные права Парламента, концепция, юридически закрепленная в Славной революции 1688 года и последующем Билле о правах 1689 года. С тех пор ни один британский монарх не входил в Палату общин во время ее заседания. При приближении Черного жезла двери захлопываются перед ним, символизируя права парламента и его независимость от монарха. Поскольку Уэльс развивает собственную судебную систему, вероятно, что тот же принцип будет применяться. Определенные другие судебные функции исторически выполнялись Палатой лордов. До 1948 года в ней судили пэров за тяжкие преступления или государственную измену; теперь их судят обычные присяжные. Последний случай суда над пэром в Палате лордов произошел в 1935 году. Когда Палата общин выдвигает обвинение, судебный процесс проходит в Палате лордов. Импичменты, возможно, устарели, поскольку последний из них произошел в 1806 году. В 2006 году ряд депутатов попытались возродить эту практику, подписав предложение об импичменте Тони Блэра, но это не увенчалось успехом.

The State Opening of Parliament is an annual event that marks the commencement of a session of the Parliament of the United Kingdom. It is held in the House of Lords Chamber. Before 2012, it took place in November or December, or, in a general election year, when the new Parliament first assembled. From 2012 onwards, the ceremony has taken place in May or June. Upon the signal of the Monarch, the Lord Great Chamberlain raises their wand of office to signal to Black Rod, who is charged with summoning the House of Commons and has been waiting in the Commons lobby. Black Rod turns and, under the escort of the Door keeper of the House of Lords and an inspector of police, approaches the doors to the Chamber of the Commons. In 1642, King Charles I stormed into the House of Commons in an unsuccessful attempt to arrest the Five Members, who included the celebrated English patriot and leading Parliamentarian John Hampden. This action sparked the English Civil War. The wars established the constitutional rights of Parliament, a concept legally established in the Glorious Revolution in 1688 and the subsequent Bill of Rights 1689. Since then, no British monarch has entered the House of Commons when it is in session. On Black Rod's approach, the doors are slammed shut against them, symbolising the rights of parliament and its independence from the monarch. As Wales is developing its own judicature, it is likely that the same principle will be applied. Certain other judicial functions have historically been performed by the House of Lords. Until 1948, it was the body in which peers had to be tried for felonies or high treason; now, they are tried by normal juries. The last occasion of the trial of a peer in the House of Lords was in 1935. When the House of Commons impeaches an individual, the trial takes place in the House of Lords. Impeachments are now possibly defunct, as the last one occurred in 1806. In 2006, a number of MPs attempted to revive the custom, having signed a motion for the impeachment of Tony Blair, but this was unsuccessful.

Отношения с правительством Великобритании

Британское правительство подотчетно Палате общин. Однако ни премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой общин. Вместо этого монарх просит лицо, наиболее вероятно способное заручиться поддержкой большинства в Палате, как правило, лидера крупнейшей партии в Палате общин, сформировать правительство. Чтобы быть подотчетными нижней палате, премьер-министр и большинство членов кабинета, по традиции, являются членами Палаты общин. Последним премьер-министром, являвшимся членом Палаты лордов, был Алек Дуглас-Хьюм, 14-й граф Хоум, ставший премьер-министром в 1963 году. Чтобы соответствовать традиции, обязывавшей его отвечать перед нижней палатой, он отказался от своего титула пэра и добился избрания в Палату общин в течение нескольких дней после вступления в должность. Правительства склонны доминировать в законодательной функции парламента, используя свое встроенное большинство в Палате общин и иногда используя свои возможности для назначения лояльных пэров в Палату лордов. На практике правительства могут принимать любые разумные законы, которые они пожелают в Палате общин, если только не возникнет серьезного несогласия среди членов правящей партии. Но даже в таких ситуациях маловероятно, что законопроект будет отклонен, хотя несогласные депутаты могут добиться уступок от правительства. В 1976 году Квинтин Хогг, лорд Хейлшем из Сент-Марилебона, в своей научной работе под названием «избирательная диктатура» дал широко используемое название этому явлению. Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя законопроекты и требуя от министров короны отчета о своих действиях либо во время «часа вопросов», либо на заседаниях парламентских комитетов. В обоих случаях министрам задают вопросы члены их палат, и они обязаны на них отвечать. Хотя Палата лордов может осуществлять контроль за исполнительной властью посредством «часа вопросов» и через свои комитеты, она не может отправить правительство в отставку. Исполнительная власть всегда должна пользоваться доверием и поддержкой Палаты общин. Нижняя палата может выразить отсутствие поддержки, отклонив вотум доверия или приняв вотум недоверия. Вотумы доверия обычно инициируются правительством для укрепления своей поддержки в Палате, в то время как вотумы недоверия вносятся оппозицией. Эти вотумы иногда формулируются как «что эта Палата не доверяет правительству Его Величества», но используются и другие варианты, многие из которых касаются конкретной политики, поддерживаемой или отвергаемой парламентом. Например, в вотуме доверия 1992 года использовалась формулировка: «Эта Палата выражает поддержку экономической политике правительства Его Величества». Такой вотум теоретически может быть внесен в Палату лордов, но поскольку правительство не обязано пользоваться доверием этой Палаты, он не будет иметь такого же эффекта, как аналогичный вотум в Палате общин; единственный современный пример такого случая – вотум недоверия, внесенный в 1993 году и впоследствии отклоненный. Многие голосования рассматриваются как вопросы доверия, хотя и не содержат вышеупомянутой формулировки. Важные законопроекты, являющиеся частью правительственной программы (как указано в Тронной речи), обычно считаются вопросами доверия. Отклонение такого законопроекта Палатой общин указывает на то, что правительство больше не пользуется доверием Палаты общин. Тот же эффект достигается, если Палата общин «отклоняет бюджет», то есть отвергает бюджет. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, то есть утратило способность обеспечить основное требование полномочий Палаты общин по налогообложению и расходованию государственных средств, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо добиваться роспуска парламента и проведения новых всеобщих выборов. В противном случае правительственная машина остановится в течение нескольких дней. Третий вариант – государственный переворот или антидемократическая революция – в настоящее время едва ли можно рассматривать. Хотя все три ситуации возникали в последние годы даже в развитых странах, международные отношения позволили избежать катастрофы. Если премьер-министр утратил необходимое большинство и просит о роспуске, монарх теоретически может отклонить его просьбу, вынудив его уйти в отставку и позволив лидеру оппозиции сформировать новое правительство. Эта власть используется крайне редко. Условия, которые должны быть соблюдены для разрешения такого отказа, известны как Принципы Ласселса. Эти условия и принципы являются конституционными традициями, вытекающими из резервных полномочий монарха, а также из давней традиции и практики, а не закреплены законом. На практике контроль Палаты общин за правительством довольно слаб. Поскольку на выборах используется мажоритарная система, правящая партия обычно пользуется значительным большинством в Палате общин; часто существует ограниченная необходимость идти на компромиссы с другими партиями. Современные британские политические партии настолько строго организованы, что оставляют относительно мало места для самостоятельных действий своих депутатов. Во многих случаях депутаты могут быть исключены из своих партий за голосование против указаний лидеров партий. В течение 20-го века правительство трижды теряло поддержку по вопросам доверия – дважды в 1924 году и один раз в 1979 году.

The British Government is answerable to the House of Commons. However, neither the Prime Minister nor members of the Government are elected by the House of Commons. Instead, the King requests the person most likely to command the support of a majority in the House, normally the leader of the largest party in the House of Commons, to form a government. So that they may be accountable to the Lower House, the Prime Minister and most members of the Cabinet are, by convention, members of the House of Commons. The last Prime Minister to be a member of the House of Lords was Alec Douglas Home, 14th Earl of Home, who became Prime Minister in 1963. To adhere to the convention under which he was responsible to the Lower House, he disclaimed his peerage and procured election to the House of Commons within days of becoming Prime Minister. Governments have a tendency to dominate the legislative functions of Parliament, by using their in built majority in the House of Commons, and sometimes using their patronage power to appoint supportive peers in the Lords. In practice, governments can pass any legislation (within reason) in the Commons they wish, unless there is major dissent by MPs in the governing party. But even in these situations, it is highly unlikely a bill will be defeated, though dissenting MPs may be able to extract concessions from the government. In 1976, Quintin Hogg, Lord Hailsham of St Marylebone created a now widely used name for this behaviour, in an academic paper called "elective dictatorship". Parliament controls the executive by passing or rejecting its Bills and by forcing Ministers of the Crown to answer for their actions, either at "Question Time" or during meetings of the parliamentary committees. In both cases, Ministers are asked questions by members of their Houses, and are obliged to answer. Although the House of Lords may scrutinise the executive through Question Time and through its committees, it cannot bring down the Government. A ministry must always retain the confidence and support of the House of Commons. The Lower House may indicate its lack of support by rejecting a Motion of Confidence or by passing a Motion of No Confidence. Confidence Motions are generally originated by the Government to reinforce its support in the House, whilst No Confidence Motions are introduced by the Opposition. The motions sometimes take the form "That this House has [no] confidence in His Majesty's Government" but several other varieties, many referring to specific policies supported or opposed by Parliament, are used. For instance, a Confidence Motion of 1992 used the form, "That this House expresses the support for the economic policy of His Majesty's Government." Such a motion may theoretically be introduced in the House of Lords, but, as the Government need not enjoy the confidence of that House, would not be of the same effect as a similar motion in the House of Commons; the only modern instance of such an occurrence involves the 'No Confidence' motion that was introduced in 1993 and subsequently defeated. Many votes are considered votes of confidence, although not including the language mentioned above. Important bills that form part of the Government's agenda (as stated in the Speech from the Throne) are generally considered matters of confidence. The defeat of such a bill by the House of Commons indicates that a Government no longer has the confidence of that House. The same effect is achieved if the House of Commons "withdraws Supply," that is, rejects the budget. Where a Government has lost the confidence of the House of Commons, in other words has lost the ability to secure the basic requirement of the authority of the House of Commons to tax and to spend Government money, the Prime Minister is obliged either to resign, or seek the dissolution of Parliament and a new general election. Otherwise the machinery of government grinds to a halt within days. The third choice – to mount a coup d'état or an anti democratic revolution – is hardly to be contemplated in the present age. Though all three situations have arisen in recent years even in developed economies, international relations have allowed a disaster to be avoided. Where a Prime Minister has ceased to retain the necessary majority and requests a dissolution, the Sovereign can in theory reject his or her request, forcing a resignation and allowing the Leader of the Opposition to be asked to form a new government. This power is used extremely rarely. The conditions that should be met to allow such a refusal are known as the Lascelles Principles. These conditions and principles are constitutional conventions arising from the Sovereign's reserve powers as well as longstanding tradition and practice, not laid down in law. In practice, the House of Commons' scrutiny of the Government is very weak. Since the first past the post electoral system is employed in elections, the governing party tends to enjoy a large majority in the Commons; there is often limited need to compromise with other parties. Modern British political parties are so tightly organised that they leave relatively little room for free action by their MPs. In many cases, MPs may be expelled from their parties for voting against the instructions of party leaders. During the 20th century, the Government has lost confidence issues only three times—twice in 1924, and once in 1979.

Парламентские вопросы

В Соединенном Королевстве время вопросов в Палате общин длится один час каждый день с понедельника по четверг (с 2:30 до 3:30 дня по понедельникам, с 11:30 до 12:30 дня по вторникам и средам, и с 9:30 до 10:30 утра по четвергам). Каждое правительственное ведомство имеет свое место в графике, который повторяется каждые пять недель. Исключением из этой последовательности являются вопросы по организационным вопросам (вопросы лидеру Палаты общин), на которые отвечают каждый четверг относительно планов работы Палаты на следующую неделю. Также, вопросы к премьер-министру проходят каждую среду с полудня до 12:30 дня. Помимо правительственных ведомств, предусмотрены также вопросы к церковным комиссарам.

Привилегии

Каждая палата парламента обладает и охраняет различные древние привилегии. Палата лордов опирается на неотъемлемое право. В случае с Палатой общин спикер направляется в Палату лордов в начале каждого нового парламента и просит представителей монарха подтвердить "неоспоримые" привилегии и права нижней палаты. Церемония, проводимая Палатой общин, восходит к правлению короля Генриха VIII. Каждая палата является хранителем своих привилегий и вправе наказывать за их нарушение. Объем парламентских привилегий основан на законе и обычаях. Сэр Уильям Блэкстоун утверждает, что эти привилегии "очень обширны и неопределенны" и не могут быть определены иначе, как самими палатами парламента. Главной привилегией, на которую претендуют обе палаты, является свобода слова в дебатах; ничто, сказанное в какой-либо палате, не может быть поставлено под сомнение в каком-либо суде или другом учреждении вне Парламента. Другой претендуемой привилегией является свобода от ареста; ранее она распространялась на любой арест, за исключением государственной измены, тяжких преступлений или нарушения общественного порядка, но теперь исключает аресты по уголовным обвинениям; она действует во время сессии Парламента и в течение 40 дней до или после такой сессии. Члены обеих палат больше не обладают привилегией освобождения от службы в качестве присяжных. Обе палаты обладают полномочиями наказывать за нарушение своих привилегий. Неуважение к Парламенту – например, невыполнение повестки, выданной комитетом, – также может быть наказано. Палата лордов может заключить лицо в тюрьму на любой определенный срок, но лицо, заключенное в тюрьму Палатой общин, освобождается после приостановления сессии. Наказания, налагаемые любой из палат, не могут быть оспорены в суде, и Закон о правах человека к ним не применяется. До 2015 года члены Палаты общин также имели привилегию отдельной зоны для сидения в столовой Вестминстерского дворца, огороженной перегородкой с надписью "Только для депутатов за этой чертой", чтобы им не приходилось сидеть с персоналом столовой во время перерывов. Это вызвало насмешки со стороны недавно избранного 20-летнего депутата, который назвал это "нелепым" снобизмом.

Each House of Parliament possesses and guards various ancient privileges. The House of Lords relies on inherent right. In the case of the House of Commons, the Speaker goes to the Lords' Chamber at the beginning of each new Parliament and requests representatives of the Sovereign to confirm the Lower House's "undoubted" privileges and rights. The ceremony observed by the House of Commons dates to the reign of King Henry VIII. Each House is the guardian of its privileges, and may punish breaches thereof. The extent of parliamentary privilege is based on law and custom. Sir William Blackstone states that these privileges are "very large and indefinite," and cannot be defined except by the Houses of Parliament themselves. The foremost privilege claimed by both Houses is that of freedom of speech in debate; nothing said in either House may be questioned in any court or other institution outside Parliament. Another privilege claimed is that of freedom from arrest; at one time this was held to apply for any arrest except for high treason, felony or breach of the peace but it now excludes any arrest on criminal charges; it applies during a session of Parliament, and 40 days before or after such a session. Members of both Houses are no longer privileged from service on juries. Both Houses possess the power to punish breaches of their privilege. Contempt of Parliament—for example, disobedience of a subpoena issued by a committee—may also be punished. The House of Lords may imprison an individual for any fixed period of time, but an individual imprisoned by the House of Commons is set free upon prorogation. The punishments imposed by either House may not be challenged in any court, and the Human Rights Act does not apply. Until at least 2015, members of the House of Commons also had the privilege of a separate seating area in the Palace of Westminster canteen, protected by a false partition labelled "MPs only beyond this point," so that they did not have to sit with canteen staff who were taking a break. This provoked mockery from a newly elected 20 year old MP who described it as "ridiculous" snobbery.

Эмблема

Квазиофициальным символом Палаты лордов и Палаты общин является коронованный порткулис. Изначально порткулис был геральдическим знаком различных английских дворянских родов, начиная с XIV века. В XVI веке его переняли короли династии Тюдоров, при которых Вестминстерский дворец стал постоянным местом заседаний парламента. Корона была добавлена, чтобы придать знаку выраженный королевский характер. Вероятно, порткулис впервые стал ассоциироваться с Вестминстерским дворцом благодаря его использованию в качестве декоративного элемента при восстановлении дворца после пожара 1512 года. Однако в то время он был лишь одним из многих символов. Широкое распространение порткулиса по всему дворцу относится к XIX веку, когда Чарльз Барри и Август Пугин активно использовали его в качестве декоративного элемента в своих проектах нового дворца, построенного после разрушительного пожара 1834 года. В начале XX века коронованный порткулис был общепризнан эмблемой обеих палат парламента, что стало результатом сложившейся практики, а не специального решения. В настоящее время эмблема изображается на всех официальных бланках, публикациях и документах, а также на различных предметах, используемых во Вестминстерском дворце, таких как столовые приборы, серебряные изделия и фарфор. Для визуальной идентификации палат используются различные оттенки красного (для Палаты лордов) и зеленого (для Палаты общин).

Вещательные средства

Все публичные мероприятия транслируются в прямом эфире и по запросу на сайте parliamentlive.tv, где ведется архив с 4 декабря 2007 года. Также существует соответствующий официальный канал на YouTube. Трансляции в прямом эфире также ведет независимый англоязычный телеканал Euronews. В Великобритании BBC имеет собственный парламентский канал BBC Parliament, который вещает 24 часа в сутки и также доступен на BBC iPlayer. На нем в прямом эфире показываются заседания Палаты общин, Палаты лордов, Шотландского парламента, Ассамблеи Северной Ирландии и Сенада Уэльса.