Приходской совет: история и функции вестри

Введение

Приходской комитет – помещение в церковном здании.

Приходской комитет был органом местного светского и церковного управления прихода в Англии, Уэльсе и некоторых английских колониях, который первоначально собирался в ризнице или сакристии приходской церкви и, как следствие, в разговорной речи стал известен как "приходской комитет". В период своего расцвета приходские комитеты были единственной формой местного самоуправления во многих местах и расходовали почти пятую часть бюджета британского правительства. Они были лишены своих светских функций в 1894 году и упразднены в 1921 году. Термин "приходской комитет" продолжает использоваться за пределами Англии и Уэльса для обозначения выборного руководящего органа и законного представителя приходской церкви, например, в Американской и Шотландской епископальных церквях.

Обзор

На протяжении многих веков, в отсутствие городского или поселкового совета, приходские старосты были единственным фактическим органом местного самоуправления и руководили сбором и расходованием средств общины до середины или конца XIX века под председательством местного священника. Они заботились о духовном и материальном благополучии прихожан и об их приходских учреждениях, как светских, так и религиозных, путем сбора местных налогов и принятия на себя ответственности за такие функции, как забота о бедных, содержание дорог, поддержание правопорядка, ведение гражданской регистрации и обслуживание церковного здания и т.д. Однако более серьезные правонарушения рассматривались манориальным судом, судом сотни или магистратами. Функции могли различаться в зависимости от прихода, в соответствии с принятыми обычаями, необходимостью и готовностью общины финансировать их. Это объяснялось тем, что их власть первоначально происходила из обычаев и лишь изредка подтверждалась общим правом или закреплялась законом. Однако в период правления Тюдоров (1485–1603) приходским старостам были возложены дополнительные законные обязанности; например, в 1538 году был введен обязательный приходской реестр крещений, браков и погребений, а в соответствии с Законом о дорогах 1555 года старосты стали отвечать за содержание дорог в приходе, а тюдоровские законы о бедных – серия законов, принятых в этот период – возложили на старост ответственность за заботу о бедных в приходе. В период расцвета своей власти, до отмены обязанностей по Закону о бедных в 1834 году, приходские старосты тратили почти пятую часть бюджета британского правительства. В течение XIX века их светские функции постепенно сокращались, и, наконец, в 1894 году светские и церковные аспекты деятельности старост были разделены в ходе реформы местного самоуправления путем создания гражданских приходов. Оставшиеся светские обязанности были переданы вновь созданным приходским советам. Их церковные обязанности остались в ведении Англиканской церкви, пока они не были упразднены и заменены приходскими церковными советами (ПЦС) в 1921 году. Эта секуляризация местного самоуправления безуспешно встречала сопротивление со стороны правительств Консервативной партии во главе с лордом Солсбери и ряда политиков-сторонников Высокой церкви из либерального лагеря в период с 1895 по 1900 год. Единственным элементом первоначальной системы приходских старост, сохранившимся в настоящее время, является ежегодное собрание прихожан, в котором может принять участие любой, кто зарегистрирован в местном гражданском реестре избирателей, и который имеет право назначать церковных старост. Право ПЦС на взимание налога для ремонта церковных хоров сохраняется за ответственными (пропорционально) жителями и предприятиями на определенной территории многих церковных приходов в виде обязанности по ремонту хоров, однако в некоторых районах такое дополнительное налогообложение не заменило десятину.

For many centuries, in the absence of an incorporated city or town council, the vestries were the sole de facto local government and presided over communal fundraising and expenditure until the mid or late 19th century under local established Church chairmanship. They were concerned with the spiritual and physical welfare of parishioners and their parish amenities, both secular and religious, by collecting local taxes and taking responsibility for functions such as the care of the poor, the maintenance of roads, minor law enforcement, civil registration, and maintenance of the church building, etc. However, more serious punitive matters were dealt with by the manorial court and hundred court, or the Justices of the Peace. The functions could vary from parish to parish depending on accepted custom and necessity and the willingness of the community to fund them. This was because their power derived initially from custom and was only occasionally ratified by the common law or asserted in statute. However during the Tudor period (1485 1603), parish vestries were given increased statutory duties; for example, the compulsory parish register of baptisms, marriages and burials was introduced in 1538, and under the Highways Act 1555, the vestries became responsible for the upkeep of roads in the parish, while the Tudor poor laws; a series of laws introduced through the period, made vestries responsible for the care of the poor of the parish. At the high point of their powers before removal of Poor Law responsibilities in 1834, the vestries spent not far short of one fifth of the budget of the British government. During the 19th century, their secular functions were gradually eroded, and finally in 1894 the secular and ecclesiastical aspects of the vestries were separated in local government reforms by the creation of civil parishes. The vestry's remaining secular duties were transferred to newly created parish councils. Their ecclesiastical duties remained with the Church of England, until they were abolished and replaced by parochial church councils (PCCs) in 1921. This secularisation of local government was unsuccessfully opposed by administrations of the Conservative Party led by Lord Salisbury and several High Church Liberal politicians from 1895 to 1900. The only aspect of the original vestry remaining in current use is the annual meeting of parishioners, which may be attended by anyone on the local civil register of electors and which has the power to appoint churchwardens. A right to tax by a PCC for church chancel repairs remains as to liable (apportioned) residents and businesses across an apportioned area of many church parishes, in the form of chancel repair liability however, in some areas no such further taxation replaced tithes.

Вестрические комитеты в Англии и Уэльсе

Секретариат (вестри) был собранием приходских плательщиков налогов, которое возглавлял священник прихода, и изначально проводился в приходской церкви или ризнице, от которой и получил своё название. Никакой закон не учреждал комитеты вестри, но они формировались самостоятельно в каждом приходе, исходя из местных потребностей и восходя к корням средневекового приходского управления. К концу XVII века они, наряду с графскими магистратами, стали правителями сельской Англии. В Англии до XIX века комитет вестри фактически соответствовал современным приходским церковным советам, а также всем органам местного самоуправления, отвечавшим за светские вопросы местного значения, которые теперь находятся в ведении районного совета, а в некоторых районах – гражданского приходского совета, и другие функции, такие как местное применение закона о помощи бедным.

Происхождение

Первоначальной единицей поселения у англосаксов в Англии был тун, или город. Жители собирались для решения этих вопросов на городском собрании (муте), где наделяли полномочиями или поручали различные должности мужчинам, и провозглашался общий закон. Позднее, с возникновением шира, поселение отправляло своего рива и четырех лучших людей представлять его в судах сотни и шира. Однако независимость поселения в саксонской системе была утрачена из-за феодального манориального суда, который заменил городское собрание. Управление приходами основывалось на владении землей, поэтому все большее распространение получала манориальная система, приходы собирались лордами поместья совместно с местным духовенством и религиозными учреждениями, обслуживая через новую церковь одно или несколько поместий, а также общинные земли, неплодородные земли (пустоши) и земли, выделенные для нужд церкви в качестве земель ректората или викариата (glebelands). Первоначально поместье было основной единицей местного управления, общих обычаев и правосудия в сельской экономике, но со временем церковь заменила манориальный суд в ключевых аспектах сельской жизни и благоустройства – она взимала местный налог на урожай, десятину. Более 15 600 церковных приходских собраний (вестри) заботились о своем: церквях и кладбищах, приходских домиках и работных домах, благотворительных организациях, рыночных крестах, насосах, загонах для скота, столбах для порки, колодках, клетках, дозорных будках, весах и гирях, часах и пожарных машинах. Иными словами: поддержание церкви и ее служб, поддержание порядка, пресечение бродяжничества, облегчение нужды, ремонт дорог, устранение неудобств, уничтожение вредителей, обеспечение солдат и моряков, и даже в некоторой степени поддержание религиозной и моральной дисциплины. Это были многочисленные обязанности, возложенные на приход и его должностных лиц, то есть на вестри и его организацию, законом страны и местными обычаями и практикой, в зависимости от ситуации. Такой уровень активности привел к усложнению управления. Приходской клерк вел протоколы решений и отчеты комитета вестри, а записи приходских дел хранились в "приходном ларце", который находился в церкви и был оборудован тремя разными замками, отдельные ключи от которых имели, например, приходской священник и церковные старосты.

The original unit of settlement among the Anglo Saxons in England was the tun or town. The inhabitants met to carry out this business in the town moot or meeting, at which they empowered or tasked men with various positions, and the common law would be promulgated. Later with the rise of the shire, the township would send its reeve and four best men to represent it in the courts of the hundred and shire. However, township independence in the Saxon system was lost to the feudal manorial court leet, which replaced the town meeting. Assembly of parishes rested on land ownership, so increasingly the manorial system, with parishes assembled by lords of the manor in concert with local clergy and religious institutions by serving via a new church a manor, or more than one manor plus commons, barren land (waste) and land set aside for church benefit as rectory or vicarage lands (glebelands). Initially, the manor was the principal unit of local administration, common customs and justice in the rural economy, but over time the church replaced the manorial court as to key elements of rural life and improvement—it levied its local tax on produce, tithes. More than 15,600 ecclesiastical parish vestries looked after their own:
churches and burial grounds, parish cottages and workhouses, endowed charities, market crosses, pumps, pounds, whipping posts, stocks, cages, watch houses, weights and scales, clocks, and fire engines. Or to put it another way: the maintenance of the church and its services, the keeping of the peace, the repression of vagrancy, the relief of destitution, the mending of roads, the suppression of nuisances, the destruction of vermin, the furnishing of soldiers and sailors, even to some extent the enforcement of religious and moral discipline. These were among the multitudinous duties imposed on the parish and its officers, that is to say, the vestry and its organisation, by the law of the land, and by local custom and practice as the situation demanded. This level of activity had resulted in an increasing sophistication of administration. The parish clerk would administer the decisions and accounts of the vestry committee, and records of parish business would be stored in a "parish chest" kept in the church and provided for security with three different locks, the individual keys to which would be held by such as the parish priest and churchwardens.

Выборный сакральный орган

В то время как приходской совет был общим собранием всех жителей-домохозяев, платящих местные налоги в приходе, в 17 веке огромный рост населения в некоторых приходах, преимущественно городских, сделал созыв и проведение собраний все более затруднительным. В результате в некоторых из них был создан новый орган – избираемый приходской совет (select vestry). Это был административный комитет избранных прихожан, члены которого, как правило, обладали имущественным цензом и отбирались преимущественно путем самосогласования. Однако распространение этих местных органов привело к запутанной фрагментации обязанностей местного управления, что стало стимулом для масштабной реформы местного самоуправления, результатом которой стал Закон о местном самоуправлении 1894 года. Проблема большого количества местных органов была обозначена президентом Совета по местному самоуправлению Х.Х. Фаулером, который в парламентских дебатах по поводу Закона 1894 года сказал, что согласно закону светские и церковные обязанности были окончательно разделены, когда была введена система избираемых сельских приходских советов и городских районных советов. Это отделило все светские вопросы от приходских советов и создало приходские советы или приходские собрания для их решения. Приходские советы остались ответственными только за церковные дела.

Остаточное церковное использование

После отмены гражданских полномочий в 1894 году заседания приходского совета продолжали управлять церковными делами в приходах Церкви Англии до тех пор, пока Закон о приходских церковных советах (полномочиях) 1921 года не учредил приходские церковные советы в качестве их преемников. С тех пор единственным, что осталось от заседаний приходского совета, – это собрание прихожан, которое ежегодно созывается исключительно для избрания старост прихода. Это собрание иногда называют "годовым собранием прихожан". Все остальные функции заседаний приходского совета теперь выполняют приходские церковные советы. Термин "приходской совет" (vestry) продолжает использоваться в некоторых других деноминациях для обозначения коллегиального органа из мирян, избираемых общиной для управления делами церковного прихода. Это имеет место в Шотландской и Американской епископальных церквях, а также в англиканских церковных провинциях, таких как Австралия, Канада и Новая Зеландия. В Американской епископальной церкви члены приходского совета обычно избираются ежегодно и выступают в качестве законных представителей церкви. В Церкви Ирландии термин "избранный приходской совет" используется для обозначения членов прихода, избираемых для управления делами прихода.