Введение

Вивиан Альварес Солон (родилась 30 октября 1962 года) — австралийка, незаконно вывезенная на Филиппины Департаментом иммиграции и мультикультурных и коренных дел (DIMIA) в июле 2001 года. В мае 2005 года стало публично известно о ее депортации, хотя DIMIA знала о своей ошибке еще в 2003 году. Семья Солон объявила ее пропавшей без вести в июле 2003 года и до мая 2005 года не знала, что она была депортирована. Обстоятельства незаконной депортации Солон вызвали широкое общественное обсуждение в австралийских СМИ. В октябре 2005 года был опубликован отчет о депортации Солон по результатам расследования, проведенного бывшим комиссаром полиции штата Виктория Нилом Комри. Отчет показал, что несколько высокопоставленных чиновников DIMIA в Канберре знали о незаконной депортации Солон в 2003 и 2004 годах, но не предприняли никаких действий. Также было установлено, что проблемам с психическим и физическим здоровьем Солон не было уделено должного внимания. Солон вернулась в Австралию 18 ноября 2005 года.

Предыстория

Вивиан Альварес Солон родилась на Филиппинах 30 октября 1962 года. 26 мая 1984 года она вышла замуж за австралийца Роберта Янга на Филиппинах. После этого она сменила имя на Вивиан Солон Янг. Они переехали в Брисбен, штат Квинсленд, где 3 марта 1986 года Солон получила австралийское гражданство. В 1990 году супруги расстались, а в 1993 году развелись. После развода она вернула себе прежнее имя – Вивиан Альварес Солон. В период с 1995 по 2000 год Солон проходила лечение по поводу проблем с психическим здоровьем. Ей был поставлен диагноз – параноидальное психотическое расстройство, которое влияло на ее поведение. В этот период у нее появилась незначительная судимость в полиции Квинсленда, и однажды она была взята под опеку полицией в Брисбене, обеспокоенной ее психическим состоянием. В один из случаев ее отпечатки пальцев были сняты и внесены в общенациональную базу данных правоохранительных органов CrimTrac.

Депортация из Австралии

Согласно полицейскому отчету, 16 февраля 2001 года Солон оставила своего пятилетнего сына в детском саду при Брисбенской ратуше, но не вернулась за ним. Премьер-министр Квинсленда Питер Битти 6 мая 2005 года сообщил, что ее сын, к тому времени девятилетний, с тех пор находился в приемной семье. В 23:47 вечера 30 марта службы скорой помощи были вызваны в парк в Лисморе, в северной части Нового Южного Уэльса. Они обнаружили Солон рядом с открытым дренажным каналом в парке, с травмами головы. У нее также были затруднения с движением ног. Вероятно, она получила эти травмы, упав в дренаж, хотя некоторые СМИ предполагали, что она попала в автомобильную аварию. До сих пор она утверждает, что была сбита с велосипеда проезжавшей машиной, однако медицинское заключение всегда склонялось к тому, что она подверглась физическому насилию. Ее доставили в больницу Лисмора, где ей оказали лечение. Вскоре ее перевели в психиатрическое отделение из-за агрессивного поведения по отношению к медицинскому персоналу, предположительно из-за травмы головы. Социальный работник Гуин Куп, посетивший Солон в больнице, установил, что она филиппинка, и заподозрил, что она является нелегальным иммигрантом. На основании этого социальный работник связался с местным отделением Департамента по вопросам иммиграции, мультикультурализма и коренных народов. Сотрудники DIMIA впервые опросили Солон 3 мая 2001 года. Согласно докладу Коми, сотрудники предположили, что Солон является нелегальным иммигрантом, и не провели надлежащую проверку ее биографии. 12 июля Солон была переведена из больницы под стражу DIMIA и доставлена в мотель в Брисбене. Она заявила чиновникам, что является гражданкой Австралии и не хочет покидать страну, однако ее проигнорировали. 17 июля полиция Квинсленда официально внесла Солон в список пропавших без вести, спустя несколько месяцев после того, как она не забрала своего сына из детского сада. Однако эта информация не была учтена DIMIA. 18 июля Солон посетил представитель филиппинского консульства в Брисбене. На встрече Солон сообщила, что была замужем за австралийцем, мистером Янгом, но эта информация не была передана в DIMIA. Консульство отказалось выдавать Солон проездные документы, поскольку не считало ее достаточно здоровой для путешествия (она в то время находилась в инвалидном кресле), и поэтому DIMIA организовало визит другого врача. Этот врач признал ее способной к перелету и подписал медицинскую справку, разрешающую ее депортацию. 20 июля Солон была сопровождена полицией Квинсленда на самолет и доставлена в Манилу. Переданная сотрудникам Qantas в аэропорту, она в конечном итоге была доставлена в хоспис, управляемый католической церковью.

Споры в СМИ

Анонимный высокопоставленный сотрудник иммиграционной службы сообщил телеканалу Lateline, что ситуация с Солон была вызвана системной проблемой в Департаменте иммиграции, многокультурности и по делам коренных народов. Lateline сообщила, что чиновник заявил:

"В сфере соблюдения иммиграционного законодательства сотрудники, в основном, действуют как наемники, испытывая огромное давление с целью депортации людей. Все установленные процедуры нарушены. Они направляют все свои усилия на задержание и депортацию людей без проведения надлежащего расследования." Социальный работник, один из последних, кто имел доступ к г-же Солон перед ее депортацией, сообщила, что запросила у иммиграционной службы основания для депортации Солон. "Это действительно меня озадачило, потому что они сказали, что не могут найти никаких документов или материалов, касающихся ее дела." Во время сопровождения обратно в Манилу сотрудниками австралийского посольства 13 мая 2005 года г-жа Солон заявила, что не знала о своей депортации. По словам Солон, австралийские чиновники сообщили ей, что ее необходимо отправить на Филиппины для лечения, и оказали ей содействие в поездке. Она также сообщила, что проинформировала сотрудников иммиграционной службы о наличии у нее австралийского паспорта, но в тот момент его при себе не имела. 14 мая 2005 года телеканал Lateline подтвердил в Министерстве иностранных дел и торговли, что г-же Солон был выдан паспорт, действительный на момент ее депортации. Поскольку г-жа Солон являлась гражданкой Австралии, ей было выдано три паспорта, и она десять лет путешествовала по австралийскому паспорту. Ее последний паспорт был выдан в ноябре 2000 года, но так и не был получен.

Коммерческое расследование

Дело Солона первоначально было передано на рассмотрение комиссии Палмера, созданной для расследования незаконного содержания Корнелии Рау в иммиграционном центре. Сенатор Ванстоун решила, что это дело должно быть расследовано отдельно, и поручила Омбудсмену Содружества, профессору Джону Макмиллану, провести служебное расследование. Омбудсмен назначил Нила Комри, бывшего комиссара полиции штата Виктория, для проведения этого расследования.

Критика расследования

Решение о проведении внесудебного расследования подверглось критике со стороны некоторых групп, которые не считали, что оно обладает достаточными полномочиями для обязательства свидетелей давать показания. Доктор Сев Оздовски, комиссар Комиссии по правам человека и равным возможностям, призвал к созданию Королевской комиссии по делу Солона, заявив:

"Это, безусловно, требует открытого расследования, которое позволит установить все факты, требует расследования, которое даст возможность свидетелям выступить, обеспечит защиту свидетелям и будет иметь доступ ко всем соответствующим документам. Так что это может быть судебное расследование, Королевская комиссия или какая-либо другая форма расследования, но важно, чтобы это было независимое расследование с доступом как к свидетелям, так и к информации". Премьер Квинсленда Питер Битти также написал премьер-министру Джону Говарду с призывом создать Королевскую комиссию по депортации Солона и задержанию Корнелии Рау. По словам Битти, рамки расследования Палмера не обеспечивали достаточной юридической защиты, что привело к отказу двенадцати сотрудников исправительных учреждений давать показания. 12 мая 2005 года сенатор от Австралийских демократов Эндрю Бартлетт, при поддержке Австралийских зеленых и Австралийской лейбористской партии (АЛП), инициировал дебаты в австралийском Сенате о проведении судебного расследования или создании Королевской комиссии для изучения принципов работы и администрирования системы обязательного задержания, депортации и принудительного исполнения. Правительство выразило мнение, что нет необходимости спешить с проведением судебного расследования, поскольку расследование Палмера еще не установило все факты по этим вопросам.

Ответ на доклад

После публикации доклада сенатор Ванстоун объявила, что 50,3 миллиона австралийских долларов будут выделены на создание Колледжа иммиграции, пограничной безопасности и соблюдения нормативных требований для обучения сотрудников DIMIA. Еще 17,9 миллиона австралийских долларов будут направлены на улучшение медицинского обслуживания в иммиграционных учреждениях. Представитель Лейбористской партии по вопросам иммиграции Тони Берк призвал сенатора Ванстоун взять на себя ответственность за депортацию Солона, руководствуясь принципом министерской ответственности. Однако Ванстоун отказалась уйти в отставку, заявив, что общепринятым является мнение, что министры не должны отвечать за то, о чем им неизвестно. Она также сказала:

"Я подумываю о покупке авторских прав на песню Элтона Джона "I'm Still Standing", но не хочу испытывать судьбу. Поэтому я просто буду тихонько слушать ее по ночам."

Требования о компенсации

До возвращения г-жи Солон в Австралию в средствах массовой информации и в юридическом сообществе обсуждалась возможность подачи ею иска о компенсации к правительству Содружества и/или Департаменту иммиграции. Адвокат Джордж Ньюхаус из Сиднея сформировал юридическую команду, в которую вошли бывший судья Федерального суда и президент Комиссии по правам человека и равным возможностям Маркус Эйнфельд Q.C. и адвокат Гарри Фридман, который отправился в Манилу для обсуждения правовых возможностей с семьей Солон. Терри О'Горман, президент Австралийского совета по гражданским свободам, поддержал необходимость оперативных юридических действий. Он заявил:
"Только необходимость выплаты компенсации и защиты в суде заставит федерального министра по иммиграции и премьер-министра осознать, что права и принципы должны соблюдаться. Критику в адрес этого правительства в отношении его иммиграционной политики просто игнорируют; они прислушаются только тогда, когда им придется платить деньги." По возвращении Солон в Австралию 18 ноября 2005 года Маркус Эйнфельд Q.C. подтвердил, что размер компенсации будет определен отставным судьей Высшего суда сэром Энтони Мейсоном после того, как она и ее юридическая команда достигли соглашения о форме частного арбитража. В рамках соглашения правительство Содружества подтвердило, что будет обеспечивать уход за Солон до завершения арбитражного процесса. 30 ноября 2006 года Мейсон присудил Солон компенсацию в размере 4,5 миллиона австралийских долларов, о чем сообщила газета The Age, хотя правительство Австралии отказалось подтвердить эту сумму, ссылаясь на соображения конфиденциальности.

2000 год

24 ноября 2000 года Министерство иностранных дел и торговли выдает Солон ее третий паспорт. Он так и не был получен.

2001 год

16 февраля 2001 года Солон оставляет сына в детском учреждении в Брисбене, но не возвращается за ним. 31 марта 2001 года Солон обнаруживают с травмами головы в парке в Лисморе, северном Новом Южном Уэльсе. Персонал больницы не смог установить ее личность, и информация о ней была передана сотрудникам DIMIA. 3 мая 2001 года DIMIA проводит первое собеседование с Солон. 17 июля 2001 года Департамент семейных услуг штата Квинсленд сообщает в полицию Квинсленда об исчезновении Вивиан Солон. 20 июля 2001 года Солон депортируют из Австралии в Манилу. Сотрудники наземных служб Qantas доставляют ее в Ассоциацию по оказанию помощи зарубежным рабочим. Сентябрь 2001 года Солон поступает в отделение для нуждающихся и умирающих при сестрах Матери Терезы, Миссионерах Милосердия.

2003 год

Июль 2003 года – После запроса из Бюро розыска пропавших без вести полиции Квинсленда двум сотрудникам DIMIA наконец удается сопоставить имя "Вивиан Альварес" с записью в базе данных на имя "Вивиан Солон Янг". Они сообщают своему руководителю о том, что австралийский гражданин, возможно, был незаконно депортирован, но никаких дальнейших действий не предпринимается. 20 августа 2003 года – После показа телепрограммы "Без следа" демонстрируется ориентировка о пропавшей без вести Вивиан Солон. Несколько сотрудников DIMIA, участвовавших в ее депортации в 2001 году, узнают г-жу Солон и сообщают о ситуации своим руководителям. Вновь никаких мер для разрешения вопроса не принимается.

2006 год

30 ноября 2006 года Солону была присуждена компенсация от правительства Австралии, предположительно в размере 4,5 миллиона австралийских долларов.