Равные возможности трудоустройства в США: история и правовые основы.

Введение

Равноправие в трудоустройстве

Исполнительный указ 11246, подписанный президентом Линдоном Б. Джонсоном 24 сентября 1965 года, установил требования к недискриминационным практикам при найме и трудоустройстве со стороны государственных подрядчиков США. Он "запрещает федеральным подрядчикам и подрядчикам и субподрядчикам, выполняющим государственные контракты на сумму свыше 10 000 долларов в год, дискриминировать при принятии решений о трудоустройстве по признакам расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения". Указ также требует от подрядчиков "принимать меры поощрения равных возможностей для обеспечения того, чтобы соискатели были приняты на работу, а сотрудники рассматривались в процессе трудовой деятельности без учета их расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения". Термин "меры поощрения равных возможностей" впервые появился в Исполнительном указе 10925 в 1961 году.

Предыстория

Он последовал за исполнительным приказом 10479, подписанным президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром 13 августа 1953 года, который учредил Комитет по правительственным контрактам по борьбе с дискриминацией, который, в свою очередь, основывался на аналогичном исполнительном приказе 8802, изданном президентом Франклином Д. Рузвельтом в 1941 году. Исполнительный приказ Эйзенхауэра был изменен и дополнен как минимум шестью другими исполнительными приказами. Он существенно отличался от требований Закона о гражданских правах 1964 года, который требовал от организаций предоставлять документацию о своей практике только после предварительного установления факта нарушения. Исполнительный приказ обязывал предприятия, подпадающие под его действие, вести и предоставлять по запросу документацию о практике найма и трудоустройства. Исполнительный приказ также требовал от подрядчиков с 51 или более сотрудниками и контрактами на сумму 50 000 долларов США и выше разрабатывать планы поощрения равных возможностей для увеличения участия представителей меньшинств и женщин на рабочем месте, если анализ рабочей силы выявляет их недостаточное представительство, то есть количество представителей меньшинств и женщин меньше, чем можно было бы ожидать, учитывая число квалифицированных кандидатов на доступные должности. Федеральные нормативные акты требуют, чтобы планы поощрения равных возможностей включали в себя заявление о политике равных возможностей, анализ текущей рабочей силы, выявление областей с недостаточным представительством, установление разумных и гибких целей и сроков для расширения возможностей трудоустройства, конкретные программы, направленные на решение проблемных областей, поддержку программ общественных инициатив, а также создание системы внутреннего аудита и отчетности. Ответственность за обеспечение соблюдения положений о недискриминации в контрактах с частным сектором была возложена на Министерство труда. Подробные правила соблюдения приказа были опубликованы только в 1969 году, когда администрация Никсона сделала поощрение равных возможностей частью своей стратегии в области гражданских прав. В 1971 году трехсудебная коллегия Апелляционного суда США по третьему округу подтвердила законность исполнительного приказа 11246 в деле, возбужденном Ассоциацией подрядчиков Восточной Пенсильвании в январе 1970 года, которое оспаривало реализацию администрацией Никсона, известную как "Филадельфийский план". В апреле 1971 года суд отклонил многочисленные претензии к приказу, включая утверждения о том, что он выходит за рамки конституционных полномочий президента, противоречит статьям VI и VII Закона о гражданских правах 1964 года и не соответствует Закону о трудовых отношениях. Верховный суд Соединенных Штатов отказался рассматривать дело "Ассоциация подрядчиков Восточной Пенсильвании против министра труда" в октябре. В 1986 году администрация Рейгана выступала против требований исполнительного приказа о поощрении равных возможностей и рассматривала возможность его изменения с целью запрета работодателям использовать "квоты, цели или другие количественные показатели, или любые схемы, приемы или методы, которые дискриминируют или предоставляют какие-либо преимущества какому-либо лицу по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения". Предполагаемое изменение так и не было принято, поскольку столкнулось с двухпартийной оппозицией в Конгрессе, которая угрожала отменить его, приняв исполнительный приказ 11246 в закон большинством голосов, достаточным для преодоления вето.

It followed up Executive Order 10479, signed by President Dwight D. Eisenhower on August 13, 1953, which established the anti discrimination Committee on Government Contracts, which was itself based on a similar Executive Order 8802, issued by President Franklin D. Roosevelt in 1941. Eisenhower's executive order has been amended and updated by at least six executive orders. It differed significantly from the requirements of the Civil Rights Act of 1964, which required organizations only to document their practices once there was a preliminary finding of wrongdoing. The executive order required the businesses that were covered to maintain and furnish documentation of hiring and employment practices upon request. The executive order also required contractors with 51 or more employees and contracts of $50,000 or more to implement affirmative action plans to increase the participation of minorities and women in the workplace if a workforce analysis demonstrates their under representation, meaning that there are fewer minorities and women than would be expected given the numbers of minorities and women qualified to hold the positions available. Federal regulations require affirmative action plans to include an equal opportunity policy statement, an analysis of the current work force, identification of under represented areas, the establishment of reasonable, flexible goals and timetables for increasing employment opportunities, specific action oriented programs to address problem areas, support for community action programs, and the establishment of an internal audit and reporting system. It assigned the responsibility for enforcing parts of the non discrimination in contracts with private industry to the Department of Labor. Detailed regulations for compliance with the Order were not issued until 1969, when the Nixon administration made affirmative action part of its civil rights strategy. In 1971, a three judge panel of the United States Court of Appeals for the Third Circuit affirmed the validity of Executive Order 11246 in a case brought by the Contractors Association of Eastern Pennsylvania in January 1970 that challenged the Nixon administration's implementation, known as the Philadelphia Plan. In April 1971, the court rejected numerous challenges to the order, including claims that it was beyond the president's constitutional authority, was inconsistent with Titles VI and VII of the Civil Rights Act of 1964, and was inconsistent with the National Labor Relations Act. The Supreme Court of the United States declined to hear the case, Contractors Association of Eastern Pennsylvania v. Secretary of Labor, in October. In 1986, the Reagan administration was opposed to the affirmative action requirements of the executive order and contemplated modifying it to prohibit employers from using "quotas, goals, or other numerical objectives, or any scheme[,] device, or technique that discriminates against, or grants any preference to, any person on the basis of race, color, religion, sex, or national origin." The contemplated change was never issued because it faced bipartisan opposition in Congress that threatened to counteract it by enacting Executive Order 11246 into law by a veto proof majority.

Изменения

13 октября 1967 года исполнительный приказ № 11375 внес поправки в исполнительный приказ № 11246, добавив категорию "пол" к антидискриминационным положениям. 21 июля 2014 года исполнительный приказ № 13672 внес поправки в исполнительный приказ № 11246 и исполнительный приказ № 11478, изменив формулировку "сексуальная ориентация" на "сексуальная ориентация, гендерная идентичность".