Введение
Программа иностранной помощи, учрежденная президентом США Гарри Трумэном в 1949 году.
Программа "Четыре точки" – это программа технической помощи "развивающимся странам", объявленная президентом Соединенных Штатов Гарри С. Трумэном в своей инаугурационной речи 20 января 1949 года. Она получила свое название, поскольку была четвертой внешнеполитической задачей, упомянутой в этой речи.
Предыстория
К 1947 году Соединенные Штаты оказались в состоянии холодной войны с СССР. При поддержке помощников Белого дома Кларка Клиффорда и Джорджа Элси, а также чиновника Госдепартамента Бена Харди, администрация Трумэна выдвинула идею программы технической помощи как средства для завоевания «сердец и умов» развивающегося мира. Это произошло после того, как страны Ближнего Востока, Латинской Америки, Азии и Африки выразили недовольство акцентом США на оказание помощи Европе. Администрация стремилась помочь «странам третьего мира» – то есть, не примкнувшим ни к НАТО, ни к Советскому Союзу – встать на путь развития, повысить уровень жизни и продемонстрировать преимущества демократии и капитализма в обеспечении благосостояния граждан. В своей инаугурационной речи 20 января 1949 года президент Трумэн определил четвертую цель своей внешней политики следующим образом: «Мы должны приступить к смелой новой программе, чтобы сделать достижения нашей науки и промышленности доступными для улучшения и развития слаборазвитых регионов. Более половины населения мира живет в условиях, близких к нищете. Их питание недостаточно. Они страдают от болезней. Их экономическая жизнь примитивна и находится в застое. Их бедность – это препятствие и угроза как для них самих, так и для более благополучных стран. Впервые в истории человечество обладает знаниями и умениями, чтобы облегчить страдания этих людей. Соединенные Штаты лидируют в разработке промышленных и научных технологий. Материальные ресурсы, которые мы можем выделить для помощи другим народам, ограничены. Но наши неоценимые знания в области технологий постоянно растут и неисчерпаемы».
By sharing American know how in various fields, especially agriculture, industry and health, officials could help "third world" nations—i. e., those not aligned with NATO nor the Soviets—on the development path, raise the standard of living, and show that democracy and capitalism could provide for the welfare of the individual. In his inauguration speech on January 20, 1949, President Truman stated the fourth objective of his foreign policy as follows:
"we must embark on a bold new program for making the benefits of our scientific advances and industrial progress available for the improvement and growth of underdeveloped areas. More than half the people of the world are living in conditions approaching misery. Their food is inadequate. They are victims of disease. Their economic life is primitive and stagnant. Their poverty is a handicap and a threat both to them and to more prosperous areas. For the first time in history, humanity possesses the knowledge and skill to relieve suffering of these people. The United States is pre eminent among nations in the development of industrial and scientific techniques. The material resources which we can afford to use for assistance of other peoples are limited. But our imponderable resources in technical knowledge are constantly growing and are inexhaustible"
Truman denied that this was a colonial venture to dominate other countries. Rather, he insisted, "The old imperialism—exploitation for foreign profit—has no place in our plans. What we envisage is a program of development based on the concepts of democratic fair dealing. All countries, including our own, will greatly benefit from a constructive program for the better use of the world’s human and natural resources." This was not a call for economic aid—on the order of the Marshall Plan, but for the US to share its "know how" and help nations develop with technical assistance. There was bipartisan support, led by Republican Congressman Christian A. Herter of Massachusetts. Point Four was the first global U. S. foreign aid program, yet it drew some inspiration from the nation's wartime Office of the Coordinator of Inter American Affairs (OCIAA), which extended technical assistance to Latin American countries. Nelson Rockefeller, the administrator of the OCIAA, strongly supported the establishment of Point Four in congressional hearings. According to the US Secretary of State Dean Acheson, it was the initiative of the then legal counsel to the president Clark Clifford, who suggested to president Truman to initiate an assistance on a worldwide basis, and to include the issue in his inaugural address. According to Robert Schlesinger's book, White House Ghosts, it was Chief Public Affairs Officer Benjamin H. Hardy who first came up with the concept. After the suggestion was as good as lost in the foggy miasma of the State Department's bureaucracy, Hardy decided to bring the idea to the attention of Truman aide, George Elsey. Elsey and Clifford went on to herald the abstraction into policy. Hardy eventually left the Department of State and became the new Technical Cooperation Administration's Chief Information Officer.
Трумэн отверг предположения о том, что это колониальное предприятие, направленное на доминирование над другими странами. Напротив, он подчеркнул: «Старый империализм – эксплуатация ради иностранной прибыли – не имеет места в наших планах. Мы представляем себе программу развития, основанную на принципах честной и демократичной торговли. Все страны, включая нашу собственную, выиграют от конструктивной программы по более эффективному использованию человеческих и природных ресурсов мира». Речь шла не о масштабной экономической помощи, подобной плану Маршалла, а о том, чтобы США поделились своим «ноу-хау» и оказали странам содействие в развитии посредством технической помощи. Инициативу поддержали представители обеих партий, во главе с республиканским конгрессменом Кристианом А. Гертером из штата Массачусетс. Программа Point Four стала первой глобальной программой внешней помощи США, однако она во многом вдохновлялась деятельностью Координатора межамериканских дел (OCIAA), созданного во время войны и оказывавшего техническую помощь странам Латинской Америки. Нельсон Рокфеллер, руководитель OCIAA, активно поддерживал создание Point Four на слушаниях в Конгрессе. По словам госсекретаря США Дина Эчесона, инициатива принадлежала тогдашнему юридическому советнику президента Кларку Клиффорду, который предложил президенту Трумэну начать оказание помощи в мировом масштабе и включить этот вопрос в свою инаугурационную речь. Согласно книге Роберта Шлезингера «Призраки Белого дома», первым концепцию выдвинул главный специалист по связям с общественностью Бенджамин Х. Харди. Когда предложение почти затерялось в бюрократических лабиринтах Госдепартамента, Харди решил довести его до сведения помощника Трумэна Джорджа Элси. Элси и Клиффорд превратили эту идею в политику. Впоследствии Харди покинул Госдепартамент и стал главным информационным офицером нового Управления технического сотрудничества.
By sharing American know how in various fields, especially agriculture, industry and health, officials could help "third world" nations—i. e., those not aligned with NATO nor the Soviets—on the development path, raise the standard of living, and show that democracy and capitalism could provide for the welfare of the individual. In his inauguration speech on January 20, 1949, President Truman stated the fourth objective of his foreign policy as follows:
"we must embark on a bold new program for making the benefits of our scientific advances and industrial progress available for the improvement and growth of underdeveloped areas. More than half the people of the world are living in conditions approaching misery. Their food is inadequate. They are victims of disease. Their economic life is primitive and stagnant. Their poverty is a handicap and a threat both to them and to more prosperous areas. For the first time in history, humanity possesses the knowledge and skill to relieve suffering of these people. The United States is pre eminent among nations in the development of industrial and scientific techniques. The material resources which we can afford to use for assistance of other peoples are limited. But our imponderable resources in technical knowledge are constantly growing and are inexhaustible"
Truman denied that this was a colonial venture to dominate other countries. Rather, he insisted, "The old imperialism—exploitation for foreign profit—has no place in our plans. What we envisage is a program of development based on the concepts of democratic fair dealing. All countries, including our own, will greatly benefit from a constructive program for the better use of the world’s human and natural resources." This was not a call for economic aid—on the order of the Marshall Plan, but for the US to share its "know how" and help nations develop with technical assistance. There was bipartisan support, led by Republican Congressman Christian A. Herter of Massachusetts. Point Four was the first global U. S. foreign aid program, yet it drew some inspiration from the nation's wartime Office of the Coordinator of Inter American Affairs (OCIAA), which extended technical assistance to Latin American countries. Nelson Rockefeller, the administrator of the OCIAA, strongly supported the establishment of Point Four in congressional hearings. According to the US Secretary of State Dean Acheson, it was the initiative of the then legal counsel to the president Clark Clifford, who suggested to president Truman to initiate an assistance on a worldwide basis, and to include the issue in his inaugural address. According to Robert Schlesinger's book, White House Ghosts, it was Chief Public Affairs Officer Benjamin H. Hardy who first came up with the concept. After the suggestion was as good as lost in the foggy miasma of the State Department's bureaucracy, Hardy decided to bring the idea to the attention of Truman aide, George Elsey. Elsey and Clifford went on to herald the abstraction into policy. Hardy eventually left the Department of State and became the new Technical Cooperation Administration's Chief Information Officer.
Реализация
Для реализации программы 9 февраля 1949 года в Государственном департаменте был создан новый комитет, известный как Группа технической помощи, возглавляемая Сэмюэлем Хейсом. Программа была одобрена Конгрессом 5 июня 1950 года в Законе об иностранной экономической помощи, который выделил программе бюджет в размере 25 000 000 долларов США на 1950/51 финансовый год. Описывая новую программу, Трумэн отметил, что "коммунистическая пропаганда утверждает, что свободные страны не способны обеспечить достойный уровень жизни для миллионов людей в неразвитых регионах мира. Программа «Четвертая точка» станет одним из наших основных способов доказать полную ложность этого обвинения". После одобрения Конгрессом 27 октября 1950 года в Государственном департаменте было создано Управление технического сотрудничества (TCA) для управления программой «Четыре точки», и OCIAA была включена в новую организацию. Генри Г. Беннетт был первым администратором TCA с 1950 по 1951 год. Программа осуществлялась в отношении стран, правительства которых заключили двусторонние соглашения с правительством США о помощи в рамках программы, и TCA создала полевые миссии в этих странах, которые работали над улучшением сельскохозяйственного производства и распространяли технические знания по улучшению экономики в целом. Первым правительством, сделавшим это, было правительство Ирана, 19 октября 1950 года. Программа «Четыре точки» отличалась от других программ тем, что она не ограничивалась каким-либо конкретным регионом, распространяясь на такие страны, как Пакистан, Израиль и Иордания. Американский университет Бейрута (AUB) также получил финансирование из программы «Четыре точки» для расширения своей деятельности. Среди первых стран, получивших значительную техническую помощь, была Индия. С 1950 по 1951 год в Индии была реализована плантация по производству пенициллина, увеличено количество школ и медицинских исследовательских учреждений, а также велось строительство плотин. Помимо экономической помощи, Индия также согласилась поддерживать демократическое правительство. Представители США надеялись, что это помешает Индии формировать союзы с Советским Союзом и Китаем. Президент-республиканец Дуайт Эйзенхауэр отказался от названия «Четвертая точка» в пользу простого обозначения как «программа технической помощи» и реорганизовал TCA в Управление иностранных операций; его преемственные агентства включают в себя Управление международного сотрудничества и современное Агентство по международному развитию.
Наследие программы
Программа "Четыре точки" была первым американским планом, разработанным для улучшения социальных, экономических и политических условий в "неразвитых" странах. Она ознаменовала выход политики международного развития на центральное место в системе внешней политики США.