Введение

1945 год. Встреча союзников по послевоенному устройству мира.

Потсдамская конференция (Potsdamer Konferenz) проходила в Потсдаме, в советской оккупационной зоне, с 17 июля по 2 августа 1945 года, чтобы дать возможность трём ведущим союзникам спланировать послевоенный мир, избежав ошибок Парижской мирной конференции 1919 года. Участниками были Советский Союз, Соединённое Королевство и Соединённые Штаты Америки. Их представляли, соответственно, генеральный секретарь Иосиф Сталин, премьер-министры Уинстон Черчилль и Клемент Эттли, а также президент Гарри С. Трумэн. Они собрались, чтобы определить порядок управления Германией, которая девять недель назад приняла безоговорочную капитуляцию. Целями конференции также являлись установление послевоенного порядка, решение вопросов, связанных с мирным договором, и противодействие последствиям войны. Ключевую роль играли министры иностранных дел и их помощники: Вячеслав Молотов, Энтони Иден и Эрнест Бевин, а также Джеймс Ф. Бёрнс. С 17 по 25 июля состоялось девять заседаний, после чего конференция была прервана на два дня в связи с объявлением результатов британских всеобщих выборов. К 28 июля Эттли победил Черчилля и заменил его в качестве представителя Великобритании, а новый государственный секретарь Великобритании по иностранным делам, Эрнест Бевин, сменил Энтони Идена. За этим последовало ещё четыре дня обсуждений. В ходе конференции проходили встречи глав трёх правительств с министрами иностранных дел, а также встречи только министров иностранных дел. Ежедневно также собирались комитеты, назначенные последними для предварительного рассмотрения вопросов, вынесенных на повестку конференции. Во время конференции Трумэну тайно сообщили об успешном испытании первой атомной бомбы, проведённом 16 июля в рамках операции «Trinity». Он намекнул Сталину, что США намерены применить новое оружие против Японии. Хотя это было первое официальное сообщение Советскому Союзу об атомной бомбе, Сталин уже был осведомлён о проекте благодаря разведывательным данным, полученным задолго до Трумэна. Ключевые итоговые решения включали следующее: Германия должна быть разделена на четыре оккупационные зоны (между тремя державами и Францией), о чём было достигнуто соглашение ранее; восточная граница Германии должна быть перенесена на запад к линии Одер-Нейссе; группа, поддерживаемая Советским Союзом, была признана законным правительством Польши; Вьетнам должен быть разделён по 16-й параллели. Советский Союз также подтвердил своё обещание, данное в Ялте, о скорейшем начале вторжения в районы, оккупированные японцами. Был также проведён обмен мнениями по множеству других вопросов. Однако рассмотрение этих вопросов было отложено до Совета министров иностранных дел, учреждённого на конференции. Конференция завершилась укреплением отношений между тремя правительствами благодаря их сотрудничеству, что вселило уверенность в том, что вместе с другими государствами-членами Организации Объединённых Наций они обеспечат создание справедливого и прочного мира. Тем не менее, в течение восемнадцати месяцев отношения ухудшились, и началась холодная война.

Подготовка

В мае 1945 года Черчилль написал Труману, надеясь договориться о встрече трех правительств в июне. Трумэн надеялся, что Сталин сам предложит провести встречу, чтобы избежать впечатления, будто американцы и британцы сговорились против Советского Союза. По настоянию помощника Трумэна Гарри Хопкинса, Сталин предложил встретиться в районе Берлина. Получив эту информацию от США, Черчилль ответил согласием и выразил готовность встретиться в "том, что осталось от Берлина". Некоторые источники полагают, что Трумэн намеренно отложил конференцию, чтобы она состоялась уже после получения результатов первого испытания атомной бомбы. В итоге, конференция была назначена на 16 июля и должна была пройти в Сесилиенхофе, в Потсдаме, недалеко от Берлина.

Отношения между лидерами

За пять месяцев после Ялтинской конференции произошел ряд изменений, которые сильно повлияли на отношения между лидерами. Советские войска оккупировали Центральную и Восточную Европу. Прибалтийские государства были насильственно включены в состав СССР, а Красная Армия также оккупировала Польшу, Чехословакию, Венгрию, Болгарию и Румынию. Беженцы бежали из этих стран. Сталин создал марионеточное коммунистическое правительство в Польше, настаивал на том, что его контроль над Восточной Европой был оборонительной мерой против возможных будущих нападений, и утверждал, что это была законная сфера советского влияния. Уинстон Черчилль, который большую часть войны занимал пост британского премьер-министра в коалиционном правительстве, был заменен во время конференции Клементом Эттли. Правительство Черчилля проводило политику в отношении СССР с начала 1940-х годов, которая значительно отличалась от политики Франклина Д. Рузвельта и считала Сталина тираном, подобным "дьяволу", возглавляющим злодейский режим. 5 июля 1945 года в Соединенном Королевстве состоялись всеобщие выборы, но их результаты были отложены, чтобы учесть голоса военнослужащих по месту их постоянного жительства. Результаты стали известны во время конференции, когда Эттли стал новым премьер-министром. Рузвельт умер 12 апреля 1945 года, и вице-президент США Гарри Трумэн занял пост президента, при котором в течение месяца наступил День VE (Победа в Европе), а День VJ (Победа над Японией) маячил на горизонте. Во время войны, во имя единства союзников, Рузвельт игнорировал предупреждения о возможном доминировании Сталина над частями Европы, объясняя: "У меня есть лишь предчувствие, что Сталин не такой человек. Я думаю, что если я дам ему все, что в моих силах, и не буду требовать ничего взамен, следуя принципу 'noblesse oblige', он не попытается ничего аннексировать и будет работать со мной ради мира и демократии". Будучи сенатором США, а затем вице-президентом, Трумэн внимательно следил за ходом войны союзниками. Джордж Ленцзовски отметил, что "несмотря на контраст между его скромным происхождением и международным блеском его аристократического предшественника, [Трумэн] проявил мужество и решимость изменить политику, которая казалась ему наивной и опасной", что было "в отличие от немедленных, часто импровизированных шагов и решений, диктуемых потребностями войны". С окончанием войны приоритет союзнического единства уступил место вызову, связанному с отношениями между двумя формирующимися сверхдержавами. Тем не менее, 17 июля, в первый день конференции, Трумэн отметил: "Я могу найти общий язык со Сталиным. Он честен, но чертовски умен". Трумэн был гораздо более подозрителен к Советскому Союзу, чем Рузвельт, и все больше сомневался в намерениях Сталина. На Ялтинской конференции Франции была предоставлена оккупационная зона в Германии. Франция была участником Берлинской декларации и должна была стать равноправным членом Союзного контрольного совета. Однако по настоянию американцев Шарля де Голля не пригласили в Потсдам, как и ему было отказано в представительстве на Ялте из опасения, что он попытается пересмотреть Ялтинские соглашения. Де Голль воспринял это как дипломатическое оскорбление, которое стало причиной глубокой и длительной обиды. Среди других причин его отсутствия были давняя личная неприязнь между Рузвельтом и де Голлем, продолжающиеся споры по поводу французской и американской оккупационных зон и ожидаемые конфликты интересов в отношении Французского Индокитая. Это также отражало мнение британцев и американцев о том, что французские цели по многим вопросам повестки дня конференции, вероятно, противоречили согласованным англо-американским целям.

Соглашения

В конце конференции главы трех правительств договорились о следующих мерах. Все остальные вопросы должны были быть урегулированы на итоговой мирной конференции, которую планировалось созвать в кратчайшие сроки.

Германия

Союзники опубликовали заявление о целях оккупации Германии: демилитаризация, денацификация, демократизация, децентрализация, демонтаж и декартелизация. В частности, в отношении демилитаризации и разоружения Германии союзники решили упразднить СС, СА, СД, Гестапо, военно-воздушные, сухопутные и военно-морские силы, а также организации, штабы и учреждения, ответственные за поддержание военной традиции в Германии. Что касается демократизации Германии, "Большая тройка" сочла крайне важным уничтожение нацистской партии и связанных с ней организаций. Таким образом, союзники должны были предотвратить любую нацистскую деятельность и подготовить восстановление политической жизни Германии в демократическом государстве. Все нацистские законы, устанавливавшие дискриминацию по признаку расы, вероисповедания и политических убеждений, должны были быть отменены, поскольку они несовместимы с демократической страной. Германия и Австрия должны были быть разделены на четыре зоны оккупации, как было принципиально согласовано в Ялте, и, соответственно, каждая столица (Берлин и Вена) – на четыре зоны. Нацистские военные преступники должны были предстать перед судом. В частности, на Потсдамской конференции три правительства стремились достичь соглашения о методах судебного преследования военных преступников, чьи преступления, согласно Московской декларации от октября 1943 года, не имели географических ограничений. Лидеры были осведомлены о продолжавшихся в Лондоне неделях переговоров между представителями Соединенных Штатов, Великобритании, Франции и Советского Союза. Целью этих переговоров было как можно скорее привлечь военных преступников к суду и, в конечном итоге, к правосудию. Первый список обвиняемых должен был быть опубликован до 1 сентября. Лидеры стремились к тому, чтобы лондонские переговоры завершились положительным результатом, закрепленным соглашением, подписанным в Лондоне 8 августа 1945 года. Все немецкие аннексии в Европе должны были быть отменены, включая Судетскую область, Эльзас-Лотарингию, Австрию и самые западные части Польши. Эта политика была важна для сдерживания геополитических амбиций Германии в послевоенный период. Восточная граница Германии должна была быть перенесена на запад к линии Одер-Нейссе, что фактически уменьшило территорию Германии примерно на 25% по сравнению с границами 1937 года (и примерно на 34% по сравнению с границами 1913 года). Территории к востоку от новой границы включали Восточную Пруссию, почти всю Силезию, Западную Пруссию и две трети Померании. Эти территории были преимущественно сельскохозяйственными, за исключением Верхней Силезии, которая являлась вторым по величине центром тяжелой промышленности Германии. "Порядочное и гуманное" выселение немецкого населения, оставшегося за пределами новых восточных границ Германии, должно было быть осуществлено из Польши, Чехословакии и Венгрии, но не из Югославии. Члены нацистской партии, занимавшие государственные должности и выступавшие против послевоенных целей союзников, должны были быть отстранены от должностей и заменены лицами, поддерживающими демократическую систему на основании своих политических и моральных убеждений. Сталин предложил исключить Польшу из распределения немецких репараций и впоследствии предоставить ей 15% репараций, выплачиваемых Советскому Союзу. Советский Союз не предъявлял претензий на золото, захваченное союзными войсками в Германии. На конференции было решено установить ограничения на использование и будущее немецкого флота и торгового судоходства. Американское, британское и советское правительства решили назначить экспертов для сотрудничества, что должно было привести к согласованию и объявлению принципов тремя правительствами. Уровень жизни в Германии не должен был превышать средний по Европе. Типы и объемы промышленности, подлежащие демонтажу для достижения этой цели, должны были быть определены позднее (см. планы союзников в отношении немецкой промышленности после Второй мировой войны). Немецкий промышленный военный потенциал должен был быть уничтожен путем уничтожения или контроля над всеми отраслями промышленности, имеющими военное значение. В связи с этим все гражданские верфи и авиационные заводы должны были быть демонтированы или уничтожены. Производственные мощности, связанные с военным потенциалом, такие как металлургические, химические и машиностроительные заводы, должны были быть сокращены до минимального уровня, который впоследствии будет определен Союзной контрольной комиссией. Излишки производственных мощностей должны были быть демонтированы в качестве репараций или уничтожены. Исследования и международная торговля должны были контролироваться. Экономика должна была быть децентрализована путем декартелизации и реорганизована с акцентом на сельское хозяйство и мирные отрасли промышленности. В начале 1946 года было достигнуто соглашение о деталях последнего, в соответствии с которым Германия должна была быть преобразована в аграрно-промышленную страну с развитой легкой промышленностью. Экспорт Германии должен был состоять из угля, пива, игрушек, текстиля и т.д., заменив тяжелую промышленную продукцию, которая составляла большую часть довоенного экспорта Германии. Франция, исключенная из конференции, сопротивлялась реализации Потсдамских соглашений в своей оккупационной зоне. В частности, французы отказались переселять немцев, высланных с востока. Кроме того, Франция не приняла на себя обязательств по соблюдению Потсдамских соглашений в рамках деятельности Союзного контрольного совета. В частности, она оставила за собой право блокировать любые предложения по установлению единой политики и институтов по всей Германии и любые действия, которые могли бы привести к созданию единого немецкого правительства.

Австрия

Советский Союз предложил распространить полномочия временного правительства Карла Реннера на всю Австрию. Союзники согласились рассмотреть это предложение после входа британских и американских войск в Вену. Поляки, служившие в британской армии, получили бы возможность вернуться в коммунистическую Польшу, однако без каких-либо гарантий их безопасности по возвращении. Всем полякам, вернувшимся в Польшу, должны были быть предоставлены личные и имущественные права. Временной западной границей должна была стать линия Одер-Нейсе, определяемая реками Одер и Нейсе. Силезия, Померания, южная часть Восточной Пруссии и бывший вольный город Данциг перешли под польскую администрацию. Однако окончательное определение западной границы Польши должно было дождаться мирного договора, который состоялся лишь 45 лет спустя, в 1990 году, в рамках Договора об окончательном урегулировании по Германии.

Италия

Советский Союз представил на рассмотрение конференции предложение относительно подмандатных территорий, которое соответствовало решениям, принятым на Ялтинской конференции и Уставу Организации Объединенных Наций. После обсуждения различных точек зрения по данному вопросу, министры иностранных дел согласовали необходимость незамедлительно приступить к подготовке мирного договора для Италии, одновременно решив вопрос о судьбе бывших итальянских территорий. Вопрос об итальянских территориях будет рассмотрен Советом министров иностранных дел в сентябре.

Порядочные перемещения немецких популяций

На конференции лидеры союзных держав подтвердили свои прежние обязательства по перемещению немецкого населения из Польши, Чехословакии и Венгрии, которое временные правительства этих стран уже начали осуществлять. Три лидера союзных держав согласились, что перемещение немецких гражданских лиц должно проходить упорядоченно и гуманно, однако, по современным оценкам, от 600 тысяч до 2,2 миллиона немцев погибли во время бегства и высылки. Лидеры постановили, что этот вопрос будет решаться Союзным контрольным советом в Германии, с приоритетом на равное распределение немцев между различными зонами оккупации. Представители Контрольного совета должны были докладывать своим правительствам и каждой зональной администрации о количестве людей, уже прибывших в Германию из восточноевропейских стран.

Пересмотренные процедуры Союзной контрольной комиссии в Румынии, Болгарии и Венгрии

Большая тройка обратила внимание на то, что советские представители в союзных контрольных комиссиях в Румынии, Болгарии и Венгрии передали своим британским и американским коллегам предложения по уточнению работы контрольных комиссий после окончания войны в Европе. Три лидера договорились о пересмотре процедур комиссий в этих странах, принимая во внимание интересы и обязанности своих правительств, которые совместно предъявили оккупированным странам условия перемирия. (I) Совет должен собраться в Лондоне и образовать Совместный секретариат. Каждого министра иностранных дел будет сопровождать высокопоставленный заместитель, надлежащим образом уполномоченный продолжать работу Совета в отсутствие министра, а также небольшой штат технических советников. (II) Первое заседание Совета должно состояться в Лондоне не позднее 1 сентября 1945 года. По взаимному согласию заседания могут проводиться и в других столицах.

Потсдамская декларация

В дополнение к Потсдамскому соглашению, 26 июля Черчилль, Трумэн и Чан Кайши, председатель националистического правительства Китая (Советский Союз ещё не вступил в войну против Японии), опубликовали Потсдамскую декларацию, в которой были изложены условия капитуляции Японии во Второй мировой войне в Азии.

Последствия

Трумэн упомянул неопределенное "мощное новое оружие" Сталину во время конференции. К концу конференции, 26 июля, Потсдамская декларация предъявила Японии ультиматум: капитулировать безоговорочно или понести "быстрое и полное уничтожение", в которой не упоминалась новая бомба, но гарантировалось, что "она не была направлена на порабощение Японии". Советский Союз не принимал участия в этой декларации, поскольку сохранял нейтралитет в войне против Японии. Японский премьер-министр Кантаро Сузуки не дал ответа, что было расценено как признак игнорирования ультиматума. В результате Соединенные Штаты сбросили атомные бомбы на Хиросиму 6 августа и на Нагасаки 9 августа 1945 года. Оправданиями служило то, что оба города являлись законными военными целями и что необходимо было быстро завершить войну и сохранить жизни американцев. Когда Трумэн сообщил Сталину об атомной бомбе, он сказал, что у Соединенных Штатов "есть новое оружие необычайной разрушительной силы", однако Сталин, благодаря советской разведывательной сети внутри Манхэттенского проекта, был полностью осведомлен о разработке атомной бомбы и сказал Трумэну на конференции, что надеется, что Трумэн "сделает хорошее использование этого оружия против японцев". Советский Союз превратил ряд стран Восточной Европы в спутниковые государства в рамках Восточного блока, такие как Польская Народная Республика, Народная Республика Болгария, Венгерская Народная Республика, Чехословацкая Социалистическая Республика, Румынская Народная Республика и Албанская Народная Республика. Во многих из этих стран ранее предпринимались неудачные попытки социалистических революций. Что касается установления линии Одер-Нейссе, президент Трумэн доложил, что Сталин представил оккупацию Восточной Польши Советским Союзом и аннексию Польшей Силезии и Восточной Померании как свершившийся факт. Застигнутые врасплох, западные союзники были вынуждены отказаться от принципов Атлантической хартии.

Источники и дальнейшее чтение

Бешлосс, Майкл. Завоеватели: Рузвельт, Трумэн и уничтожение гитлеровской Германии, 1941–1945 (Simon & Schuster, 2002)
Сесил, Роберт. «Потсдам и его легенды». Международные отношения 46.3 (1970): 455–465. онлайн
Костиглиола, Фрэнк. Потерянные союзы Рузвельта: как личная политика способствовала началу холодной войны (2013): 359–417.
Дэвис, Линн Этеридж. Начало холодной войны: советско-американский конфликт из-за Восточной Европы (2015) стр. 288–334.
Фаркхарсон, Дж. Е. «Англо-американская политика в отношении немецких репараций от Ялты до Потсдама». English Historical Review 1997 112(448): 904–926. в JSTOR
Фейс, Герберт. Между войной и миром: Потсдамская конференция (Princeton University Press, 1960). Лауреат Пулитцеровской премии; онлайн
Фенби, Джонатан. Альянс: закулисная история о том, как Рузвельт, Сталин и Черчилль выиграли одну войну и начали другую (Simon and Schuster, 2015). стр. 401–420.
Гимбель, Джон. «О реализации Потсдамского соглашения: очерк о послевоенной политике США в Германии». Political Science Quarterly 1972 87(2): 242–269. в JSTOR
Гормли, Джеймс Л. От Потсдама до холодной войны: дипломатия «Большой тройки», 1945–1947 (Scholarly Resources, 1990)
Левукович, Николас. Немецкий вопрос и международный порядок, 1943–1948. Palgrave, 2010.
Ми, Чарльз Л. мл. Встреча в Потсдаме. M. Evans & Company, 1975.
Наймарк, Норман. Пламя ненависти. Этнические чистки в Европе XX века (Harvard University Press, 2001)
Нейберг, Майкл. Потсдам: конец Второй мировой войны и переустройство Европы (Basic Books, 2015). отрывок
Такрах, Дж. Р. «Аспекты американской и британской политики в отношении Польши от Ялтинской до Потсдамской конференций, 1945». Polish Review 1976 21(4): 3–34. в JSTOR
Вилла, Брайан Л. «Армия США, безоговорочная капитуляция и Потсдамская прокламация». Journal of American History 63.1 (1976): 66–92. онлайн
Волк, Герман С. Катаклизм: генерал Хап Арнольд и поражение Японии (2012) стр. 163–206; высший генерал ВВС был советником Трумэна.
Вудворд, сэр Льюэллин. Британская внешняя политика во Второй мировой войне (HM Stationery Office, 1962) стр. 536–575; итоговый том его многотомной истории.
Заяс, Альфред М. де. Немезида в Потсдаме: англо-американцы и изгнание немцев, предпосылки, исполнение, последствия. Routledge, 1977.