Введение

Договор 1949 года, являющийся основой НАТО

Североатлантический договор — это договор, который служит правовой основой Организации Североатлантического договора (НАТО) и посредством которого она функционирует. Договор был подписан в Вашингтоне, округ Колумбия, 4 апреля 1949 года.

Предыстория

Договор был подписан в Вашингтоне, округ Колумбия, 4 апреля 1949 года комитетом, который возглавлял американский дипломат Теодор Ахиллес. Ранее в Пентагоне между 22 марта и 1 апреля 1948 года состоялись секретные переговоры, о которых Ахиллес сказал:

"Переговоры длились около двух недель, и к моменту их завершения было тайно согласовано заключение договора, и у меня был его черновик в нижнем ящике моего сейфа. Его никто не видел, кроме Джека [Хикерсона]. Я жалею, что не сохранил его, но когда я покинул ведомство в 1950 году, я оставил его в сейфе, как и полагалось, и больше не смог найти его в архивах. Он был в значительной степени основан на Рио-пакте и частично на Брюссельском пакте, который еще не был подписан, но проекты которого нам регулярно предоставлялись. Окончательный Североатлантический договор имел общую структуру и значительную часть формулировок моего первоначального проекта, но с рядом важных отличий. По словам Ахиллеса, другим важным автором договора был Джон Д. Хикерсон:

"Больше, чем кто-либо другой, Джек отвечал за характер, содержание и форму договора. Это был, по сути, договор, созданный одним человеком – Хикерсоном. Он является частью системы коллективной обороны США с западноевропейскими странами, результатом длительного и взвешенного процесса. Договор был разработан с учетом возможного вооруженного нападения Советского Союза на Западную Европу, хотя положение о взаимной обороне так и не было применено в период холодной войны. Подписывая Североатлантический договор, стороны "выразили решимость защищать свободу, общее наследие и цивилизацию народов, основанные на принципах демократии, индивидуальной свободы и верховенства закона"."

Статья 1

В статье 1 договора говорится, что стороны-члены "урегулируют любые международные споры, в которых они могут быть вовлечены, мирными средствами таким образом, чтобы международный мир и безопасность, и справедливость, не подвергались опасности, и воздержатся в своих международных отношениях от угрозы применения силы или ее применения любым способом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций". Это положение иногда называют "Клаузой Канады" в честь Лестера Пирсона, который настоял на его включении в договор. В него также входили предложения о создании торгового совета, культурной программы, обмене технологиями и информационной программе. Из этих предложений были приняты только два последних. Тем не менее, это положение упоминается наблюдателями при комментировании торговых споров между участниками договора.

Статья 4

Статья 4 обычно считается отправной точкой для крупных операций НАТО и поэтому предназначена для чрезвычайных ситуаций или ситуаций, требующих срочного реагирования. Она официально предусматривает консультации по военным вопросам, когда "территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из сторон находится под угрозой". После ее активации вопрос обсуждается в Североатлантическом совете и может официально привести к совместному решению или действию (логистическому, военному или иному) от имени Альянса. + Активации Статьи 4 Страна Дата Причина Результат Февраль 2003 Иракская война. Операция "Демонстрация сдерживания". Июнь 2012 Сбитие сирийскими силами турецкого военного самолета. Октябрь 2012 Обстрел турецких городов сирийскими войсками. Март 2014 В ответ на аннексию Крыма Российской Федерацией. Развертывание Румынией, Болгарией и Турцией береговых, морских и воздушных сил в Черном море. Осуждение и поддержка санкций, введенных странами-членами и международным сообществом. Реформы и медицинская помощь правительству Украины. Создание передового присутствия НАТО в расширенном формате. Июль 2015 В ответ на теракт в Суруче в 2015 году, ответственность за который была возложена на ИГИЛ, и другие проблемы безопасности вдоль южной границы. Осуждение теракта. Февраль 2020 Нарастание напряженности в ходе наступления на северо-западе Сирии, включая предполагаемые сирийские и российские авиаудары по турецким войскам. Февраль 2022 Российское вторжение в Украину в 2022 году. Усиление обороноспособности, материально-техническая поддержка Украины и приведение в готовность Сил быстрого реагирования НАТО. Бывали случаи, когда Статья 4 не была официально активирована, но лишь использовалась в качестве угрозы. Фактически, это рассматривалось как одно из первоначальных намерений Статьи 4: как средство для поднятия вопросов и предоставления странам-членам инструмента сдерживания. Например, в ноябре 2021 года министерство иностранных дел Польши – вместе с Эстонией, Литвой и Латвией – рассматривало возможность активации Статьи 4 в связи с белорусским миграционным кризисом, но официальный запрос не был направлен.

Статья 5

Ключевой раздел договора – статья 5. Ее пункт об обязательствах определяет casus foederis. Она обязывает каждое государство-член считать вооруженное нападение на одно государство-член, в районах, определенных статьей 6, вооруженным нападением на все государства-члены. В случае такого нападения каждое государство-член должно оказывать помощь, принимая "такие меры, которые [государство-член] сочтет необходимыми, включая применение вооруженной силы, для восстановления и поддержания безопасности Североатлантического региона". Статья применялась лишь однажды, но рассматривалась в ряде других случаев.

11 сентября

Статья 5 была приведена в действие лишь однажды за всю историю НАТО – после терактов 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах. Приведение в действие было подтверждено 4 октября 2001 года, когда НАТО установило, что атаки соответствуют условиям Североатлантического договора. Восемь официальных мер, предпринятых НАТО в ответ на теракты 11 сентября, включали операции Eagle Assist и Active Endeavour – военно-морскую операцию в Средиземном море, направленную на предотвращение перемещения террористов или оружия массового уничтожения, а также на повышение безопасности судоходства в целом. Операция Active Endeavour началась 4 октября 2001 года.

Статья 6

Статья 6 гласит, что статья 5 распространяется только на территории государств-членов в Европе, Северной Америке, Турции и островах в Атлантическом океане к северу от Тропика Рака. Уточнение относительно территорий, к которым применяется статья 5, было дано статьей 2 Протокола к Североатлантическому договору о присоединении Греции и Турции, подписанного 22 октября 1951 года. Последующие расширения, такие как присоединение ФРГ в 1955 году, рассматривались аналогичным образом. В 1954 году, после аннексии Индией Дадры и Нагар-Хавели, португальское правительство было лишено возможности сослаться на статью 5 в связи с положениями статьи 6, однако в то время понималось, что может быть использована статья 4. В августе 1965 года Государственный департамент США, Министерство обороны США и юридический отдел НАТО высказали мнение, что нападение на американский штат Гавайи не повлечет за собой применения договора, в то время как нападение на остальные 49 штатов – повлечет. Таким образом, испанские города Сеута и Мелилья на североафриканском побережье не находятся под защитой НАТО, несмотря на территориальные претензии Марокко. Юристы интерпретируют, что другие статьи договора могут распространяться на испанские города в Северной Африке, однако эта интерпретация не была проверена на практике. По этой причине такие события, как авиаудары в Балюне, не привели к активации статьи 5, поскольку турецкие войска, подвергшиеся нападению, находились в Сирии, а не в Турции. 16 апреля 2003 года НАТО согласилось принять на себя командование Международными силами содействия безопасности (ISAF) в Афганистане, в состав которых входят войска из 42 стран. Решение было принято по просьбе Германии и Нидерландов, держав, возглавлявших ISAF на момент заключения соглашения, и было единогласно одобрено всеми девятнадцатью послами НАТО. Передача управления НАТО состоялась 11 августа и ознаменовала первый случай в истории НАТО, когда организация взяла на себя ответственность за миссию за пределами территории, определенной статьей 6.

Статья 9

Учреждает Североатлантический совет и является единственным органом НАТО, полномочия которого вытекают непосредственно из договора. Его основными задачами, как указано в договоре, является обеспечение выполнения положений статей 3 и 5.

Статья 10

Статья 10 определяет процедуру приема новых стран в НАТО, требующую единогласного согласия всех действующих членов Альянса. Кроме того, новыми членами НАТО могут быть только европейские государства. На практике это выражается в ряде планов действий, которые страна-кандидат должна выполнить для вступления, включая механизм Плана действий по членству (MAP) и формат углубленного диалога.

Статья 11

Статья 11 определяла порядок первоначальной ратификации договора. Каждая страна-подписант была обязана ратифицировать договор в соответствии со своими конституционными процедурами. Для вступления договора в силу его должны были ратифицировать Бельгия, Канада, Франция, Люксембург, Нидерланды, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки.

Статья 12

Статья 12 определяет процедуру внесения изменений в договор, при условии, что такие поправки по-прежнему касаются Североатлантического региона и не противоречат Уставу Организации Объединенных Наций. На практике это применялось лишь для четкого определения территорий, входящих в сферу действия НАТО.

Статья 13

Статья 13 определяет процедуру выхода государства-члена из НАТО, которая заключается в одностороннем уведомлении правительства США, выступающего депозитарием договора, за один год до предполагаемого выхода, после чего США направляет это уведомление другим государствам-членам. Ряд государств-членов рассматривали такую возможность, однако на практике это произошло лишь в случаях обретения независимости бывшими территориями или зависимостями (в частности, Алжиром, Мальтой и Кипром). В иных случаях, государство-член может выйти только из военной структуры НАТО, но не из Альянса в целом. Так, Франция вышла из военной структуры в 1966 году и вернулась в нее в 2009 году, а Греция – в 1974 году и вновь присоединилась в 1980 году после того, как новое турецкое военное правительство сняло свои возражения против повторного вступления Греции.

Статья 14

Статья 14 определяет английский и французский языки в качестве официальных языков НАТО и возлагает на правительство Соединенных Штатов обязанность распространять копии договора среди других государств-членов.