Введение

Сенат был верхней палатой парламента Южной Африки с 1910 года до его упразднения 1 января 1981 года и с 1994 по 1997 год.

19101981 год

При правлении белого меньшинства в Южно-Африканском Союзе большинство сенаторов избиралось коллегией выборщиков, состоящей из членов каждого из четырех провинциальных советов и членов Палаты ассамблеи (нижняя палата парламента, избираемая напрямую). Оставшиеся сенаторы назначались генерал-губернатором Союза по представлению премьер-министра. Председательствующим в Сенате назывался президент, а его коллегой в Палате ассамблеи – спикер.

Первый Сенат (19101920)

Закон о Южной Африке 1909 года, учредивший Сенат, содержал специальные положения о порядке избрания первых выборных сенаторов. Парламенту Союза было запрещено вносить изменения в организацию Сената в течение первых десяти лет его существования. Первый Сенат состоял из восьми сенаторов от каждой провинции. Они избирались на десятилетний срок членами, заседавшими на последней сессии законодательных собраний каждой из четырех колоний, вошедших в состав Южно-Африканского Союза. Выборы проводились по системе единого передаваемого голоса. Оставшиеся восемь мест заполнялись путем назначения (также на десять лет) генерал-губернатором в совете (фактически первым правительством Союза во главе с генералом Луи Ботой). Раздел 24 Закона о Южной Африке 1909 года предусматривал, что из числа назначаемых сенаторов,

Случайные вакансии в представительстве провинций, но только в Первом Сенате, заполнялись избирательной коллегией, состоящей из членов соответствующего провинциального совета. Новые сенаторы, избранные таким образом, занимали место до истечения срока полномочий предыдущего сенатора. Сенаторы, назначенные для заполнения вакансий, получали десятилетний срок и не должны были освобождать свои места по истечении срока полномочий представителей провинций. В состав провинциальных представителей в Первом Сенате входили 18 представителей трех колониальных правящих партий (по шесть от Южноафриканской партии Кейпа, Orangia Unie из колонии Оранж-Ривер и Het Volk из Трансвааля), восемь независимых сенаторов из Наталя (который не имел партийной системы до Союза) и шесть сенаторов от оппозиционных партий (по два от Юнионистской партии Кейпа, Конституционной партии колонии Оранж-Ривер и Прогрессивной партии Трансвааля).

Второй Сенат (19201929)

Восемь сенаторов, избранных для каждой провинции в соответствии с обычными положениями о выборах в сенат, установленными Законом о Южной Африке 1909 года, избирались избирательной коллегией, состоявшей из членов Палаты ассамблеи и Провинциального совета от данной провинции. В 1920 году срок полномочий Сената составлял десять лет, и не предусматривалось возможности его досрочного роспуска. Положения, касающиеся назначенных сенаторов, остались без изменений по сравнению с Первым Сенатом. Второй Сенат имел незначительное большинство представителей Южноафриканской партии (SAP). Когда правительство Пакта во главе с Национальной партией (НП) вступило в должность в 1924 году, сторонники этой партии оказались в меньшинстве в Сенате. Закон о Сенате 1926 года внес изменения в первоначальные конституционные положения, касающиеся Сената. Генерал-губернатору в совете была предоставлена новая возможность распускать весь Сенат (освобождая как избранные, так и назначенные места) либо во время всеобщих выборов в Палату ассамблеи, либо в течение 120 дней после этих выборов. Другое положение обязывало назначенных сенаторов освобождать свои места при каждой смене правительства. Впервые право роспуска Сената было использовано 16 августа 1929 года, после всеобщих выборов в Южной Африке 1929 года.

Третий Сенат (19291939)

В 1929 году в Третьем Сенате Национальная партия (НП) имела небольшое большинство. После того как НП и Южно-Африканская партия (САП) сформировали коалицию в 1933 году и объединились в Объединенную партию (UP) в 1934 году, правительство получило значительное большинство в Сенате. Правительство UP приняло Закон о представительстве коренного населения 1936 года. Этот закон повлиял на состав Сената, добавив еще четырех сенаторов для представления чернокожего населения Южной Африки. Сенаторы, представлявшие коренное население, были белыми людьми, занимавшими должность на фиксированный срок и не подлежавшими отставке при роспуске Сената. Новые места заполнялись путем косвенных выборов, в которых избирателями выступали должностные лица, такие как вожди племен и члены органов местного самоуправления. Непосредственно перед истечением десятилетнего срока полномочий Сената, UP раскололась из-за вопроса об участии Южной Африки во Второй мировой войне. Сторонники бывшего премьер-министра Дж. Б. М. Герцога вступили в Сенатские выборы 1939 года как отдельная партия, покинув Объединенную партию, но еще не заключив соглашение о слиянии с оппозиционной Очищенной национальной партией.

Четвертый Сенат (19391948)

Провинциальные избирательные коллегии собрались 17 ноября 1939 года. После выборов и заполнения назначенных мест, в Сенате сформировалось большинство, поддерживающее войну. В него входили 24 сенатора, лояльных правительству (20 от партии UP, включая семь назначенных членов, два от партии Доминиона и два от Лейбористской партии), и 16 сенаторов оппозиции (10 сторонников генерала Герцога, включая одного назначенного члена, и 6 членов Очищенной национальной партии). Четыре сенатора, представляющих коренное население, также поддерживали войну. После всеобщих выборов в Южной Африке в 1948 году к власти пришла коалиция партии Воссоединенной национальной партии и Африканерской партии, имевшая незначительную поддержку в Сенате. Новое правительство воспользовалось правом роспуска, чтобы спровоцировать новые выборы в Сенат. Сенат был распущен 9 июля 1948 года.

Пятый Сенат (19481955)

Восемь назначенных сенаторов были назначены 28 июля 1948 года, а избирательные коллегии собрались в столицах провинций на следующий день. По итогам этой процедуры правительство располагало поддержкой 22 депутатов (Объединенная национальная партия – 11, Африканская партия – 2, независимый депутат – 1 и 8 назначенных сенаторов), а оппозиция – 21 (Объединенная партия – 15, Лейбористская партия – 3 и представители коренного населения – 3). Четвертое место среди представителей коренного населения оставалось вакантным. Закон о внесении поправок в дела Юго-Западной Африки 1949 года увеличил состав Сената на четырех членов, из которых двое должны были быть избраны, а двое – назначены генерал-губернатором. Избранные сенаторы определялись избирательной коллегией, состоявшей из членов Законодательного собрания Юго-Западной Африки и шести членов Палаты собрания, представлявших территорию. При назначении одного из сенаторов основным критерием должна была быть его "глубокое знание, основанное на официальном опыте или иным образом, обоснованных потребностей и чаяний цветного населения территории". Все четыре сенатора, выбранные 29 сентября 1950 года, были сторонниками НП.

Закон о Сенате 1955 года (Сенат 19551960)

В 1955 году премьер-министр от Национальной партии Йоханнес Стрейддом попытался внести поправки в один из закрепленных положений Конституции, чтобы лишить цветное население права голоса, но его партии не хватило конституционно необходимого двухтретьего большинства на совместном заседании обеих палат парламента. Было решено изменить состав и избирательную систему Сената, чтобы обеспечить легитимность Закона о раздельном представительстве избирателей 1951 года. В результате Стрейддом добился принятия Сенатского закона 1955 года, вносящего поправки в конституцию. Вместо того чтобы каждая провинция избирала восемь сенаторов пропорционально представительства, новая система требовала, чтобы провинциальные представители отбирались по мажоритарной системе на выборах в коллегию выборщиков. Это позволило доминирующей группе в каждой провинции (НП во всех провинциях, кроме Наталя) получить все доступные места. Кроме того, представительство провинций Кейп и Трансвааль было увеличено до 22 и 27 мест соответственно. Количество назначаемых сенаторов от Южно-Африканского Союза было удвоено – с восьми до шестнадцати. Представительство Юго-Западной Африки и чернокожих избирателей осталось без изменений. Еще одним изменением, внесенным в 1955 году, стало сокращение срока полномочий сенаторов с десяти до пяти лет. Численность Сената возросла с 48 до 89 (и до 90 в 1956 году, когда был назначен сенатор для представления цветного населения на фиксированный срок до 1962 года).

Закон о Сенате 1960 года (Сенат 19601980)

В конце последнего срока полномочий сенаторов, представлявших коренное население, в 1960 году эти места были упразднены. Закон о Сенате 1960 года уменьшил размер Сената и восстановил пропорциональное представительство при выборах. Однако вместо возврата к восьми сенаторам от провинции, Кейптаун получил 11 мест, Трансвааль – 14 (15 с 1970 года), а две меньшие провинции сохранили по 8 сенаторов. Представительство Юго-Западной Африки также осталось без изменений. Количество назначаемых сенаторов от Союза вернулось к восьми, и было отменено требование, чтобы половина из них была знакома с «обоснованными потребностями и пожеланиями» южноафриканцев, не являющихся белыми. Численность Сената была сокращена до 54 человек в 1960 году и до 53 в 1962 году (поскольку представитель цветного населения сохранял свое место до 1962 года). Состав Сената не изменился после провозглашения Южно-Африканской Республики в 1961 году, за исключением того, что президент государства принял на себя роль генерал-губернатора в назначении сенаторов. Согласно республиканской Конституции, председатель Сената должен был исполнять обязанности президента государства в случае вакансии этой должности или неспособности президента государства исполнять свои обязанности. Статья 28 (1) (a) Конституционного акта Южно-Африканской Республики 1961 года предусматривала, что должно быть «восемь сенаторов, назначаемых президентом государства, из которых два должны быть назначены от каждой провинции». Закон о Южной Африке 1909 года не ограничивал количество назначаемых сенаторов от какой-либо конкретной провинции. Представительство Юго-Западной Африки в парламенте Южной Африки было упразднено в 1977 году, чтобы подготовить почву для независимости этой территории.

Отмена Сената

В 1980 году премьер-министр П. В. Бота начал процесс конституционной реформы, учредив Совет президента – консультативный орган, состоявший из 60 мест с квотами для десяти представителей цветного населения, пяти представителей индийского населения и одного представителя китайского населения, однако без участия представителей чернокожего населения. Вследствие этого Сенат был признан ненужным и подлежал роспуску. Он был упразднен на основании Закона о пятой поправке к Конституции Южно-Африканской Республики, вступившего в силу 1 января 1981 года, который одновременно учредил Совет президента. В 1984 году бывшее здание Сената было переоборудовано для использования в качестве Палаты представителей, зарезервированной для представителей цветного населения в рамках трехпалатного парламента. Чернокожие южноафриканцы оставались исключенными из политического процесса.

1994 - 1997 гг.

В соответствии с первой в стране нерасовой (временной) конституцией 1994 года Сенат вновь стал верхней палатой двухпалатного парламента, а нижней палатой – Национальная ассамблея. Сенаторы избирались косвенно членами девяти провинциальных законодательных собраний, при этом каждая провинция делегировала десять сенаторов. В 1997 году окончательная конституция заменила Сенат Национальным советом провинций (NCoP), сохранив состав прежнего Сената, но изменив его законодательные и конституционные функции.

Председатели Сената Южной Африки (1910 - 1980 и 1994 - 1997)

№ Порядковый номер Имя 1 1910–1921 Фрэнсис Уильям Рейц 2 1921–1929 Х. К. ван Херден 3 1929–1930 Р. А. Керр 4 1930–1940 Кристиан Андриес ван Никерк (первый раз) 5 1940–1941 Франсуа Стефанус Малан 6 1942–1945 Филипп Арнольдус Мюбург 7 1946–1948 П. Ж. Весселс 8 1948–1961 Кристиан Андриес ван Никерк (второй раз) 9 1961–1969 Том Надуэ 10 1969–1976 Йоханнес де Клерк 11 1976–1979 Мараис Вильюен 12 1979–1980 Джимми Крюгер – 1981–1994 Должность не занималась 13 1994–1997 Коби Коэтзее

Седьмой Сенат (19601965)

Выборы рядовых сенаторов 26 октября 1960 года и назначение назначенных сенаторов 16 ноября 1960 года (представительство цветного населения не изменилось). Партия Cape Nat OFS SWA Tvl Total Nom TotalНациональная партия 7 1 8 2 10 28 10 38Объединенная партия 4 7 – – 4 15 – 15Представители цветного населения – – – – – 1 1Всего 11 8 8 2 14 43 11 54