Видеолоттерейные терминалы: особенности и регулирование

Введение

Электронный игровой автомат
Видеолоттерейный терминал (VLT), также иногда известный как терминал видеоигр (VGT), видеослоты или видеолотерея, является типом электронного игрового автомата. Обычно они управляются региональной лотереей и размещаются в лицензированных заведениях, таких как бары и рестораны. VLT обычно предлагают выбор из нескольких игр, в основном видеослотов и кено. Их точная работа зависит от местного законодательства: многие VLT являются автономными устройствами, содержащими генератор случайных чисел. Каждый терминал подключен к централизованной компьютерной системе, позволяющей лотерейной юрисдикции отслеживать игровой процесс и собирать свою долю доходов. Результат каждой ставки на VLT случаен. Операторы VLT не могут программировать общую сумму ставок или выплаты через центральную компьютерную систему. Минимальный процент выплаты обычно прописан в законодательстве данной юрисдикции. Этот процент достигается не путем манипулирования игрой, а путем корректировки ожидаемой общей выплаты. В некоторых юрисдикциях VLT не содержат генератор случайных чисел и отображают результаты из фиксированного пула, контролируемого центральной системой (аналогично лотерейным билетам для мгновенного выигрыша).

Канада

Программы VLT действуют в девяти канадских провинциях, за исключением Британской Колумбии. Эти аппараты обычно регулируются лотерейными и игровыми комиссиями регионов и располагаются в лицензированных заведениях, таких как бары. В ряде провинций VLT были внедрены в первую очередь для борьбы с нелегальными подпольными видеоигровыми операциями, в то время как другие (особенно те, чья экономика зависит от природных ресурсов) указали на экономическое развитие как на фактор их использования. Для решения проблем, связанных с игровой зависимостью, VLT в Канаде обычно оснащаются функциями и ограничениями в качестве мер предосторожности, в отличие от игровых автоматов в казино, включая отображение кредитов игрока в виде денежной суммы, а не номинала, отображение текущего времени на экране, максимальную продолжительность сеанса с обязательным выводом средств по истечении времени, ограничения на часы работы, отсутствие кнопки "Стоп" (для регулирования темпа игры), лимиты ставок, ограничения на сумму наличных, которые можно внести за один сеанс, и ресурсы для помощи при игровой зависимости. В 2012 году Новая Шотландия обязала пользователей регистрироваться в системе учетных карт My Play для использования VLT. Правительство прекратило эту программу в 2014 году, объяснив это тем, что решение разрешить игрокам регистрироваться анонимно без предоставления личной информации ("облегченная" регистрация) свело на нет цель системы, поскольку многие игроки использовали карты временно, а затем избавлялись от них. Правительство заявило, что сможет сэкономить 200 000 долларов в год, отказавшись от системы. Каждая провинция установила лимиты на количество VLT, которые могут работать на ее территории, а Новая Шотландия ввела мораторий на открытие новых площадок VLT и сокращение существующих за пределами резерваций коренных народов (постоянный вывод VLT из эксплуатации при закрытии или удалении площадки). В 2000-х годах Альберта перераспределила часть своих VLT, чтобы увеличить количество разрешенных на определенных площадках, фактически сократив общее количество действующих площадок. В некоторых провинциях также действуют правила, позволяющие отдельным муниципалитетам запрещать VLT на своей территории; десять общин Альберты отказались от программы при ее создании, но некоторые (например, Коалдейл) впоследствии приняли местные законы об отмене запрета. В январе 2017 года Квебек объявил о перераспределении и сокращении количества VLT с 12 000 до менее 10 000 в течение следующих двух лет, включая приведение количества площадок и машин в регионе в соответствие с численностью населения и сосредоточение внимания на размещении их в местах отдыха, таких как бильярдные и боулинг-клубы, для "стимулирования социализации и групповых развлечений". Корпорация лотерей и игр Онтарио (OLG), долгое время воздерживавшаяся от этого, представила VLT под брендом "Tap 'N Play" (ранее "TapTix") в середине 2010-х годов. В отличие от VLT в других канадских юрисдикциях, они размещаются в благотворительных игровых центрах, а не в лицензированных заведениях. OLG внедрила эти аппараты в рамках программы модернизации благотворительных бинго-залов Онтарио; в свою очередь, некоторые из этих залов переименовали себя в игровые центры, чтобы подчеркнуть наличие аппаратов и расширить свою привлекательность для молодых людей, которые обычно не ассоциируются с бинго. Альберта и Атлантическая лотерея в начале 2010-х годов провели модернизацию своих сетей VLT, заключив соглашения о поставках с несколькими игровыми поставщиками, включая Aristocrat, а также нынешних IGT (IGT, Spielo) и Scientific Games (Bally Technologies и WMS). Программа VLT Атлантической лотереи подверглась критике из-за опасений жителей, что легкодоступность этих игр усугубляет игровую зависимость; в 2017 году в Верховном суде Ньюфаундленда и Лабрадора был сертифицирован коллективный иск против ALC, в котором утверждалось, что аппараты "по своей сути обманчивы, вызывают зависимость и опасны при использовании по назначению" и сопоставимы с мошенничеством с тремя картами, которое запрещено Уголовным кодексом. Истцы потребовали возмещения ущерба в размере предполагаемых незаконных доходов ALC. В июле 2020 года Верховный суд Канады отменил решение Апелляционного суда Ньюфаундленда и Лабрадора, которое позволило бы делу продвинуться вперед, постановив, что иск не содержит достаточных аргументов, подтверждающих, что VLT фактически эквивалентны мошенничеству с тремя картами.

VLT programs are operated in nine Canadian provinces, with the only major exception being British Columbia. These machines are typically governed by the region's lottery and gaming boards, and are situated inside licensed establishments such as bars. In several provinces, VLTs were deployed primarily to help counter illegal underground video gambling operations, while several (particularly those whose economies are reliant on natural resources) cited economic development as a factor in their use. To address problem gambling concerns, VLTs in Canada are typically equipped with features and restrictions as safeguards in comparison to a casino style slot machine, including the display of a player's credits as a cash value rather than units of a denomination, on screen display of the current time, maximum session lengths with mandatory cash out after time expires, limits on hours of operation, no Stop button (to regulate the pace of play), wager limits, limits on the amount of cash that can be deposited during a single session, and problem gambling resources. In 2012, Nova Scotia began to mandate that users enroll in an account card system known as My Play in order to use VLTs. The government discontinued the scheme in 2014, citing its decision to allow players to register anonymously without personal information ("light" enrollment) as having defeated the purpose of the system—as many players only used the cards temporarily before disposing them. The government claimed it would save $200,000 a year by removing the system. Each province has imposed caps on the number of VLTs that may operate in their province, and Nova Scotia has enforced a moratorium on new VLT sites and attrition on existing sites outside of First Nations reservations (taking VLTs out of service permanently if a site closes or removes them). In the 2000s, Alberta reallocated some of its VLTs to increase the number allowed at specific sites, in effect reducing the total number of sites in operation. Some provinces also have regulations that allow individual municipalities to prohibit VLTs in their communities; ten Alberta communities opted out upon the establishment of its program, but some (such as Coaldale, Alberta) have since passed bylaws to lift the ban. In January 2017, Quebec announced that it would similarly re allocate and cut its VLTs from 12,000 to under 10,000 over the next two years, including making the number of sites and machines present in a region proportional to population, and a focus on placing them in leisure venues such as billiard halls and bowling alleys to "promote socialization and group entertainment". The Ontario Lottery and Gaming Corporation (OLG), a long hold out, introduced VLTs branded as "Tap 'N Play" (formerly "TapTix") in the mid 2010's. Unlike the VLTs in other Canadian jurisdictions, they are deployed at charity gaming centres rather than licensed establishments, OLG deployed the machines as part of a modernization program for Ontario's charity bingo halls; in turn, some of these halls rebranded themselves as gaming centres to emphasize the machines, and widen their appeal to young adult patrons who are not usually associated with bingo. Alberta and the Atlantic Lottery both deployed modernizations to their VLT networks in the early 2010s, entering into supply deals with multiple gaming vendors, collectively including Aristocrat, and the present IGT (IGT, Spielo) and Scientific Games (Bally Technologies and WMS). The Atlantic Lottery's VLT program has been subject to criticism, due to concerns from residents that the readily accessible games exacerbate gambling addiction; in 2017, a class action lawsuit against the ALC was certified in the Supreme Court of Newfoundland and Labrador, citing that the machines are "inherently deceptive, inherently addictive and inherently dangerous when used as intended", and were comparable to three card monte—a con that is illegal under the Criminal Code. The plaintiffs sought damages equivalent to the ALC's alleged unlawful gains In July 2020, the Supreme Court of Canada overturned a decision by the Court of Appeal of Newfoundland and Labrador that would have allowed the suit to move forward, ruling that the suit made insufficient arguments that VLTs were effectively equivalent to three card monte.

Соединенные Штаты

Лотереи в США рассматривали возможность использования VLT еще в 1981 году, когда запланированный эксперимент с 20 аппаратами лотереи штата Нью-Йорк был отменен после того, как генеральный прокурор установил их незаконность. Аналогичный план лотереи Нью-Джерси не был реализован в 1983 году из-за опасений конфликта интересов, вызванных связями между государственными чиновниками и производителями VLT. Первые VLT в стране были установлены в конце 1983 года в городе Беллвью, штат Небраска, в рамках муниципальной лотереи. За ним последовали еще одиннадцать местных лотерей в Небраске, пока штат не запретил эти устройства с 1985 года. 16 октября 1989 года Южная Дакота стала первым штатом, легализовавшим VLT. В уникальной схеме сотрудничества с частным сектором аппараты принадлежат частным компаниям, но контролируются лотереей Южной Дакоты через централизованную компьютерную систему, обеспечивающую честность игр. Южная Дакота взимает значительный налог с чистого дохода (валового дохода за вычетом выигрышей игроков) от игр. Начиная с 1992 года, было предпринято четыре попытки отменить видеолотерею в Южной Дакоте, но все они были отклонены на всенародном голосовании. Недавно, в мае 2006 года, были представлены петиции с более чем 21 000 подписей для вынесения этого вопроса на ноябрьское голосование; избиратели вновь проголосовали за сохранение видеолотереи, с результатом 66% против 34%. Другие юрисдикции США, где действовала легальная видеолотерея, включают: Орегон, Иллинойс, Род-Айленд, Делавэр, Нью-Йорк, Огайо, Западную Вирджинию, Луизиану, Мэриленд, Монтану и ранее – Южную Каролину. Из них Делавэр, Род-Айленд и Западная Вирджиния ранее участвовали в многоштатной видеолотерее под названием Cashola. На Виргинских островах США также действует легализованная видеолотерея, управляемая компанией Southland Gaming of the Virgin Islands. Местные органы власти Сент-Томаса и Сент-Джона используют средства, полученные от видеолотереи, для финансирования различных государственных программ на островах, уделяя особое внимание образовательным инициативам.

Рациновые

В 1990 году Западная Вирджиния впервые ввела концепцию рацино, разрешив компании MTR Gaming Group добавить видеолотерейные терминалы (VLTs) к комплексу Mountaineer Race Track & Gaming Resort в Честере. Рацино отличаются от традиционных видеолотерей тем, что все видеолотерейные игры проводятся на игровых автоматах. Другие штаты, легализовавшие VLTs в рацино, включают Делавэр, Род-Айленд, Луизиану, Нью-Йорк, Огайо и Западную Вирджинию.

Не лотерея

В Монтане покерные, кено и бинго-машины типа VLT разрешены к эксплуатации в частном секторе. Начиная с 1970-х годов, Монтана стала первым штатом, помимо Невады и Нью-Джерси, легализовавшим игровые автоматы. Машины для игры в кено и бинго были впервые представлены в Монтане в 1975 году. Несмотря на юридические оспаривания, в 1976 году они были признаны законными после того, как Верховный суд штата Монтана вынес решение в пользу Treasure State Games, частной компании, которая первой внедрила в штат игры такого типа. (См. Justia.com, Treasure State Games v. State of Montana).

В отличие от других штатов, данные игровые устройства не находятся под юрисдикцией государственной лотереи. В 2011 году законодательное собрание штата добавило еще один класс игр, так называемые "линейные игры", в список утвержденных игр. Всем заведениям, имеющим лицензию на продажу алкоголя для употребления на месте в штате Монтана, разрешено эксплуатировать такие машины при наличии соответствующих разрешений. Кроме того, существуют некоторые заведения в Монтане (например, некоторые придорожные мотели), которые не имеют лицензий "на продажу", но обладают "историческими" лицензиями, позволяющими им эксплуатировать игровые автоматы. Максимальный выигрыш на этих машинах составляет 800 долларов, при максимальной ставке 2 доллара за игру. Легальный возраст для азартных игр в Монтане – 18 лет, однако лицам младше 21 года запрещено играть в азартные игры в барах. Как и в Луизиане, игры в Монтане технически не являются частью государственной лотереи.

Видеолотерея класса III

В настоящее время технологию игр класса III (с использованием генератора случайных чисел) в своих играх VLT применяют только штаты Орегон и Южная Дакота. Программа VLT штата Орегон была разработана по аналогии с программами, действующими в Канаде.

Другая терминология

В некоторых юрисдикциях VLT известны как устройства для видеоигр (VGD) или видеослоты, а также терминалы видеоигр (VGT). Большинство VLT – это многоигровые устройства, позволяющие игрокам выбирать игры из меню на экране. В некоторых регионах их также называют игровыми автоматами с покерными играми или фруктовыми автоматами.