Введение
Региональная политика Европейского Союза
Региональная политика Европейского Союза (ЕС), также известная как политика сплочения, представляет собой политику, направленную на повышение экономического благосостояния регионов Европейского Союза и сокращение региональных диспропорций. Более трети бюджета ЕС выделяется на эту политику, которая призвана устранить экономические, социальные и территориальные различия в ЕС, реструктурировать находящиеся в упадке промышленные районы и диверсифицировать сельские территории с сокращающимся сельским хозяйством. Таким образом, региональная политика ЕС направлена на повышение конкурентоспособности регионов, стимулирование экономического роста и создание новых рабочих мест. Эта политика также играет роль в решении более широких задач будущего, включая изменение климата, энергообеспечение и глобализацию. Региональная политика ЕС охватывает все европейские регионы, хотя регионы в ЕС относятся к различным категориям (так называемым приоритетам), в основном в зависимости от их экономического положения. В период с 2007 по 2013 год региональная политика ЕС состояла из трех приоритетов: конвергенция, региональная конкурентоспособность и занятость, а также европейское территориальное сотрудничество; предыдущие три приоритета (с 2000 по 2006 год) просто назывались приоритетами 1, 2 и 3. Эта политика является основной инвестиционной политикой ЕС и должна составлять около трети его бюджета, или 392 миллиарда евро в период с 2021 по 2027 год.
Понятие территориальной сплоченности
Территориальная сплоченность – это концепция Европейского Союза, основанная на Европейской перспективе пространственного развития (ЕППР). Основная идея территориальной сплоченности заключается в содействии устойчивому развитию и конкурентоспособности Европы. Она направлена на укрепление европейских регионов, продвижение территориальной интеграции и обеспечение согласованности политики Европейского Союза (ЕС) для внесения вклада в устойчивое развитие и глобальную конкурентоспособность ЕС. Устойчивое развитие определяется как развитие, которое "удовлетворяет потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности". Главная цель политики территориальной сплоченности – содействие сбалансированному распределению экономических и социальных ресурсов между европейскими регионами с акцентом на территориальное измерение. Это означает, что ресурсы и возможности должны быть распределены между регионами и их населением справедливо. Для достижения цели территориальной сплоченности требуется комплексный подход к другим политикам ЕС.
Менее развитые регионы
Наибольшая часть финансирования региональной политики направляется в регионы, отнесенные к менее развитым. Это охватывает беднейшие регионы Европы, где валовой внутренний продукт на душу населения (ВВП) составляет менее 75% от среднего показателя по ЕС. Сюда входят почти все регионы новых государств-членов, большая часть Южной Италии, Греции и Португалии, а также некоторые районы Соединенного Королевства и Испании. С присоединением новых стран-членов в 2004 и 2007 годах средний ВВП по ЕС снизился. В результате некоторые регионы в "старых" государствах-членах ЕС, ранее имевшие право на финансирование по цели "Конвергенция", превысили 75%-й порог. Эти регионы получали переходную поддержку, направленную на постепенный отказ от финансирования, в течение предыдущего периода финансирования 2007–2013 годов. Регионы, которые ранее соответствовали критериям конвергенции, но превысили 75%-й порог даже в рамках ЕС-15, получали поддержку с постепенным переходом к новым условиям финансирования в рамках цели "Региональная конкурентоспособность и занятость". Несмотря на значительные инвестиционные потребности, регионы сплоченности продолжают демонстрировать более низкие темпы инвестиций. Только 77% предприятий в переходных регионах и 75% в менее развитых регионах инвестировали, по сравнению с 79% предприятий в более развитых регионах. Финансовые ограничения чаще встречаются в менее развитых регионах, особенно среди малых и средних предприятий (МСП). Вероятность столкнуться с финансовыми трудностями у МСП в этих регионах более чем в два раза выше (11%) по сравнению с их коллегами в переходных (5%) и регионах, не входящих в зону сплоченности (5%). В менее развитых регионах также наблюдается наименьший процент предприятий, инвестирующих в борьбу с изменением климата или сокращение выбросов углерода – 46%. В менее развитых регионах банковские кредиты обеспечивают 49% финансирования. Гранты составляют большую долю финансирования в менее развитых регионах, на них приходится 13% внешнего финансирования.
Регионы переходного периода
Это регионы, где ВВП на душу населения составляет от 75 до 90 процентов от среднего показателя по ЕС. В связи с этим они получают меньше финансирования, чем наименее развитые регионы, но больше, чем наиболее развитые регионы. В переходных регионах 69% финансирования обеспечивается за счет банковских кредитов. В процессе "зеленого" перехода 19% компаний в переходных регионах заявляют, что изменение климата оказывает значительное влияние на их деятельность, а 43% считают, что влияние изменения климата незначительно. 25% предприятий в переходных регионах также можно классифицировать как "зеленые и цифровые".
Более развитые регионы
Это касается всех европейских регионов, которые не охвачены в других местах, а именно тех, которые имеют ВВП на душу населения более 90% от среднего показателя ЕС. Основная цель финансирования этих регионов – создание рабочих мест путем повышения конкурентоспособности и повышения привлекательности соответствующих регионов для предприятий и инвесторов. Возможные проекты включают развитие экологически чистого транспорта, поддержку исследовательских центров, университетов, малых предприятий и стартапов, предоставление обучения и создание рабочих мест. Финансирование осуществляется либо через ЕФРР, либо через ЭСФ. Во всех регионах банковские кредиты являются наиболее распространенным видом внешнего финансирования. В более развитых регионах на них приходится 58% финансирования. В 2021–2027 годах выделено 392 млрд евро на содействие экономическому развитию и созданию рабочих мест, а также на оказание помощи сообществам и странам в подготовке к переходу Европейского Союза к более устойчивой и цифровой экономике. В 2021 и 2022 годах финансирование в рамках политики сплоченности внесло значительный вклад в достижение целей в области климата и окружающей среды. Основным ресурсом политики территориальной сплоченности ЕС являются структурные фонды ЕС. Всем регионам ЕС доступны два структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) и Европейский социальный фонд (ЕСФ). ЕФРР предназначен для создания инфраструктуры и инвестиций в создание рабочих мест, и он в основном ориентирован на предприятия, в то время как ЭСФ призван содействовать интеграции безработных в трудовую жизнь посредством мер обучения. Управление и реализация средств осуществляется в партнерстве между Европейской комиссией, государствами-членами и заинтересованными сторонами на местном и региональном уровнях. В период финансирования 2014–2020 годов средства распределяются по-разному между регионами, которые считаются «более развитыми» (с ВВП на душу населения более 90% от среднего показателя ЕС), «переходными» (от 75% до 90%) и «менее развитыми» (менее 75%), а дополнительные средства выделяются для государств-членов с ВНД на душу населения менее 90% от среднего показателя ЕС в Фонде сплочения. Финансирование менее развитых регионов, как и цель «Конвергенция», направлено на то, чтобы помочь пострадавшим регионам догнать более процветающие регионы ЕС, тем самым сокращая экономическое неравенство в Европейском Союзе. Примеры типов проектов, финансируемых в рамках этой цели, включают улучшение базовой инфраструктуры, помощь предприятиям, строительство или модернизацию объектов очистки отходов и воды, а также улучшение доступа к высокоскоростному Интернету. Проекты региональной политики в менее развитых регионах поддерживаются тремя европейскими фондами: Европейским фондом регионального развития (ЕФРР), Европейским социальным фондом (ЕСФ) и Фондом сплочения. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) обязался увеличить поддержку некоторых регионов в рамках своей стратегии сплоченности на 2021–2027 годы. В период с 2023 по 2024 год Банк планирует выделить не менее 40% от общего объема финансирования, предоставляемого им, на проекты в регионах сплоченности, увеличивая этот показатель до не менее 45% начиная с 2025 года. Менее развитые регионы Европы получат не менее половины этого объема, а также все больше регионов получат кредиты на климатические действия и защиту окружающей среды. Европейский инвестиционный банк предоставил 44,7 млрд евро на проекты в области сплоченности для Европейского Союза с 2021 года, в том числе 24,8 млрд евро только в 2022 году, что составляет 46% от всех подписанных соглашений ЕС. В период с 2014 по 2020 год они вложили в общей сложности 123,8 млрд евро в проекты в областях сплоченности. Финансовые инструменты Банка помогли реализовать около 6600 проектов в Греции, Италии, Польше, Испании, Португалии, Литве, Румынии и на Кипре. В 2022 году Группа ЕИБ внесла вклад в размере 28,4 млрд евро в инициативы в области сплоченности и 16,2 млрд евро в действия по борьбе с изменением климата и обеспечению экологической устойчивости. 44% от общего объема кредитов Группы ЕИБ в Европейском Союзе в 2022 году – или 28,4 млрд евро – было направлено на проекты в областях сплоченности. В том же году проекты с общим объемом инвестиций в 146 млрд евро были поддержаны кредитами ЕИБ по всему ЕС. В целом, в 2022 году Европейский инвестиционный банк инвестировал 16,2 млрд евро в действия по борьбе с изменением климата и обеспечению экологической устойчивости в областях сплоченности, что составляет более половины общего объема финансирования ЕИБ для борьбы с изменением климата и защиты окружающей среды в ЕС.