Рижская дума: состав и история

Введение

Городской совет Риги, Латвия

Правительство (31)
Новое Единство (9)
Новое Единство (8)
Независимый (1)
НА/ЛРА (8)
НА (5)
ЛРА (2)
Независимый (1)
GKR (5)
Kods Rīgai (4)
LA (3)
Независимый (2)
For! (2)
Поддержка (2)
Независимый (2)
Harmony (1)
K (1)

Оппозиция (26)
P (12)
Harmony (11)
LKS (3)
Независимый (2)

Рижский городской совет — это правительство города Риги, столицы Латвии. Его место заседаний находится в Рижской ратуше (Rīgas rātsnams) на площади Ратуши (Rātslaukums) в самом сердце Риги. Рижский городской совет состоит из 60 членов, которые избираются каждые 4 года и формируется на основе партийных фракций. Работу Рижского городского совета организуют председатель (иногда просто называемый мэром Риги), заместители мэра, президиум, городской исполнительный директор, районные исполнительные директора и сотрудники муниципальных учреждений и предприятий. Президиум Рижского городского совета состоит из председателя Рижского городского совета и представителей, делегированных политическими партиями или партийными блоками, избранными в городской совет. С февраля по август 2020 года совет был приостановлен, поскольку он был распущен национальными властями из-за нарушений в сфере управления отходами. 25 февраля была назначена временная администрация из трех членов во главе с Эдвинсом Бальшевичем, государственным секретарем Министерства охраны окружающей среды и регионального развития (lv), для управления городом до проведения досрочных выборов. 29 августа 2020 года состоялись выборы, на которых альянс Development/For! и The Progressives завоевал наибольшее количество мест.

Ранние годы

Главы Риги, представляющие жителей города, упоминаются в документах уже в 1210 году. Неизвестно, когда был сформирован первый городской совет, но члены городского совета участвовали в подписании договоров в Риге в 1225 году. В XIII веке городской совет управлял городом и выступал в качестве законодательного органа, а в XIV веке – также и как судебная инстанция. Одновременно городской совет решал вопросы обороны города, взимал налоги, представлял интересы жителей Риги в международных отношениях, заключал соглашения и назначал послов. Однако, городское собрание жителей Риги сохраняло значительную роль в решении важных и чрезвычайных вопросов. В первой половине XIII века советники городского совета избирались на один год, но к концу века сам совет стал выбирать преемников на эти должности. Пост советника фактически стал пожизненным. Права городского совета были ограничены после того, как Рига подчинилась королю Польши и Литвы Стефану Баторию (1581). В конце XVI века обострились разногласия между Рижским городским советом и гильдиями относительно права управления городом. Они достигли кульминации во время так называемых “Календарных беспорядков” (1584–1589), хотя городской совет сохранил свое доминирующее положение. Несогласие вновь вспыхнуло в первой половине XVII века, когда гильдиям удалось получить поддержку Швеции, которая в то время управляла Ригой. После перехода Риги под юрисдикцию России (1710), город стал центром провинции, а после реформ 1783 года местным управлением Риги руководил генерал-губернатор. Тем не менее, городской совет, представлявший интересы немецкого дворянства, стремился сохранить свое влияние в Риге, и с переменным успехом ему это удавалось до 1889 года. Административная городская реформа в России состоялась в 1870 году и затронула Ригу в 1877 году.

20-й век

Были сформированы Городской совет и Городская дума, а также избран мэр города. В период Независимой Республики Латвия (1918–1940) Рига была официально признана столицей Латвии (1931), а управление осуществляла Рижская городская дума. После государственного переворота 1934 года главой города стал Кабинет министров. После советской оккупации в 1940 году административная структура Риги была реорганизована. Был сформирован временный Исполнительный комитет. В 1941 году город был разделен на шесть районов для облегчения полицейского надзора и управления национализированным имуществом. Такая система сохранилась и после Второй мировой войны; время от времени количество районов и границы менялись. Ригой управлял Совет депутатов трудящихся (с 1977 года – Народный совет депутатов). Он избирался раз в два года (с 1979 года – раз в 2,5 года). Совет избирал исполнительный комитет. В действительности эти процедуры были формальными, и городская администрация принимала решения, вдохновленные руководящими органами тоталитарного режима. 4 мая 1990 года Верховный Совет Латвийской ССР принял Декларацию о восстановлении независимости Республики Латвия, которая ознаменовала период перестройки структуры государственной власти и управления в Латвии, включая реформу администрации города Риги. Процесс реструктуризации начался 15 февраля 1990 года с принятия Верховным Советом законов о местных органах власти сельских округов, регионов, городов и поселков. В соответствии с этими законами Народный совет депутатов из своих членов избирал председателя совета, заместителя председателя и секретаря. Председателем Народного совета депутатов Риги был избран представитель Народного фронта Латвии Андрис Тейкманис. Под руководством А. Тейкманиса Народный совет депутатов Риги проголосовал за использование исторического герба и флага Риги – как символический вклад в сохранение культурного наследия города. Одновременно с этим в жизни города и в работе муниципальных структурных подразделений произошли значительные изменения, связанные с изменениями в формах собственности и формированием городского бюджета. Закон «О местном самоуправлении столицы Риги», принятый 10 июня 1992 года, изменил систему городского управления коренным образом. Рижская городская дума, состоящая из 60 депутатов, стала крупнейшим административным органом города. 30 из 60 депутатов были избраны Народным советом депутатов Риги из числа своих членов, а остальные 30 – советами районов города Риги, по пять депутатов от каждого района. Президиум и исполнительный комитет Народного совета депутатов Риги были упразднены и заменены Городской думой, состоящей из 11 членов. Андрис Тейкманис был избран председателем Рижской городской думы. Вместо исполнительных комитетов, которые возглавляли исполнительные директора районов, были созданы районные думы. 26 августа 1993 года Рижская городская дума приняла резолюцию «О реформе Рижского местного самоуправления». В ней предлагалось парламенту создать в Риге одноуровневое местное самоуправление с одним административным органом, то есть Рижскую городскую думу с 60 депутатами и исполнительный орган при Рижской городской думе – Городскую управу. 19 мая 1994 года Сейм принял закон, в соответствии с которым Рижская городская дума была избрана на муниципальных выборах 29 мая 1994 года. В Риге было создано одноуровневое местное самоуправление – Рижская городская дума, состоящая из 60 избранных депутатов. Марисом Пургаилисом был избран председателем городской думы. Было создано 11 постоянных комитетов (Финансовый комитет, Комитет по развитию города, Комитет по жилищным вопросам, Комитет по муниципальной собственности и приватизации, Комитет по охране окружающей среды, Комитет по образованию, молодежи и спорту, Комитет по культуре, искусству и религии, Комитет по муниципальным и транспортным вопросам, Комитет по социальным вопросам и Комитет по правопорядку, Комитет по делам иностранцев и лиц без гражданства). Исполнительную власть осуществлял исполнительный директор Рижской городской думы, заместителями которого также были руководители департаментов (Департамент развития города, Департамент имущества и Департамент финансов). В районах административные функции выполнялись районными думами, назначенными Рижской городской думой; районные думы возглавлялись директорами. Каждая районная дума включала шесть отделов, районные комиссии, а также филиалы департаментов и отделов Рижской городской думы. Следующие муниципальные выборы состоялись 9 марта 1997 года. Андрис Берзиньш был избран председателем думы новым составом. 5 мая 2000 года он был назначен премьер-министром, и уже 9 мая РГД избрала его преемника – Андриса Аргалса. Структура РГД также претерпела некоторые изменения. Дума должна была избирать председателя и двух заместителей председателя из числа своих членов. Количество постоянных комитетов также было сокращено до девяти (Комитет по безопасности и правопорядку и Комитет по делам иностранцев и лиц без гражданства были упразднены). Председатели комитетов формировали правление думы. Рижская городская дума нанимает исполнительного директора Рижской городской думы, которому подчиняются исполнительные управы городских районов и Отдел материально-технического обеспечения РГД.

The City Council and the City Board were formed, and the City Mayor was elected. During the Independent Republic of Latvia (1918–1940) Riga was officially recognized as the capital of Latvia (1931), with the Riga City Council governing it. After the governmental overturn of 1934, the Cabinet of Ministers became the head of the city. After the Soviet occupation in 1940, administrative structure of Riga was reorganized. A provisional Executive Committee was formed. In 1941, the city was divided into six districts to facilitate police surveillance and management of nationalized properties. Such a system was preserved also after World War II; from time to time the number of districts and borderlines has changed. The Deputy Council of Working People (from 1977 – People's Deputy Council) governed Riga. It was elected once in two years (from 1979 – in 2.5). The council elected the executive committee. In reality these procedures were formal, and the city administration realized decisions inspired by the totalitarian regime’s leading organs. On May 4, 1990 the Supreme Council of the Latvian SSR adopted the Declaration on Restoring Independence of the Republic of Latvia, which introduced the period of rebuilding the structure of state power and administration in Latvia, including the Riga City administration reform. The process of restructuring started on February 15, 1990 with the laws adopted by the Supreme Council on the local governments of rural municipalities, regions, towns and cities. Pursuant to these laws the People’s Deputy Council from its members elected the chairman of the council, the deputy chairman and his/her secretary. Andris Teikmanis, representative from the Popular Front of Latvia, was elected the chairman of the People’s Deputy Council of Riga. Under the guidance of A. Teikmanis, the People’s Deputy Council of Riga voted for using the historical coat of arms and banner of Riga a symbolic contribution to the continuity of the city’s heritage. Simultaneously, major changes took place in the city life and in the work of the municipal structural units linked with the changes in property forms and in the formation of the city budget. The law “On the Local Government of the Capital City Riga” passed on June 10, 1992, changed the city administration system in the very core. The Riga City Council, consisting of 60 councillors, became the largest administrative body of the city. 30 out of the 60 councillors were elected by the People's Deputy Council of Riga from its members and the other 30 were elected by the councils of the Riga City districts; five councillors from each district. Presidium and executive committee of the People's Deputy Council of Riga were abolished and replaced by the City Board consisting of 11 members. Andris Teikmanis was elected chairman of the Riga City Council. The district boards were established instead of executive committees, which were led by the executive directors of the districts. On August 26, 1993, the Riga City Council passed a resolution “On the Reform of the Riga Local Government”. It suggested to the Parliament to create in Riga a one level local government with one administrative body, i. e. Riga City Council with 60 councillors and the executive body under the Riga City Council – the Riga City Board. On May 19, 1994, the Saeima passed the law following which the Riga City Council was elected in the municipal elections of May 29, 1994. A one level local government, the Riga City Council with 60 elected councillors, was set up in Riga. Māris Purgailis was elected the chairman of the city council. 11 Standing Committees were established (Finance Committee, City Development Committee, Committee for Housing Issues, Municipal Property and Privatization Committee, Environment Protection Committee, Education, Youth and Sports Committee, Culture, Arts and Religion Committee, Committee for Municipal and Transport Affairs, Social Affairs Committee and Order Committee, Committee for Matters of Foreigners and Stateless Persons). Executive power was exercised by the executive director of the Riga City Council, whose deputies were also heads of departments (City Development Department, Property Department and Department of Finance). In the districts administrative functions were performed by the district boards appointed the Riga City Council; district boards were led by directors. Every district board included six departments, district commissions as well as branches of the Riga City Council directorates and departments. The next municipal elections took place on March 9, 1997. Andris Bērziņš was elected the chairman of the city by the new council. On May 5, 2000, he was appointed the prime minister and already on May 9 the RCC elected his successor Andris Ārgalis. The RCC structure also underwent some changes. The council had to elect the chairman and two deputy chairmen from among its members. The number of standing committees was also reduced to nine (Security and Order Committee and Committee for Matters of Foreigners and Stateless Persons were abolished). Chairmen of the Committees formed the council's Board. The Riga City Council employs the executive director of the Riga City, to whom executive boards of the city districts and the Maintenance Division of the RCC are subject.

20012020 год

Следующие муниципальные выборы состоялись 11 марта 2001 года. Гундарс Боярс был избран председателем городского совета, а Сергеем Долгополовым и Айварсом Гунтисом Крейтуссом – заместителями председателя. По сравнению с предыдущим составом Рижской городской думы, число постоянных комитетов увеличилось до десяти за счет восстановления Комитета по безопасности и порядку. Правление городской думы было заменено Президиумом Рижской городской думы. После муниципальных выборов в 2005 году председателем городской думы стал Айварс Аксенокс. Его заместителями были Андрис Аргалис, Янис Биркс и Альмерс Людвикс (последний заменил Юриса Луянса летом 2005 года). В 2007 году председателем стал Янис Биркс, а Янис Диневичс занял его место в качестве заместителя председателя. После выборов 2009 года к власти пришла коалиция "Центра согласия" и LPP/LC. Нил Ушаков стал мэром, а Айнарс Шлесерс – вице-мэром. После избрания Шлесерса в Сейм в 2010 году по списку "За хорошую Латвию", его коллега по партии Андрис Америкс занял должность вице-мэра. В 2012 году Америкс создал партию "Честь служить Риге" (ГКР) из бывших членов фракции LPP/LC и сформировал коалицию с "Центром согласия" на выборах 2013 и 2017 годов, которые они выиграли. Правящая коалиция начала распадаться в 2018 году, когда после ряда громких коррупционных скандалов, связанных с Rīgas Satiksme и другими муниципальными предприятиями, Америкс подал в отставку в декабре 2018 года, а его сменил его коллега по партии и бывший глава Департамента собственности Рижской городской думы Олег Буров. В связи со скандалами Юрису Пуце, министру охраны окружающей среды и регионального развития (VARAM), также было предложено уйти в отставку в апреле 2019 года. В то же время Ушаков объявил о намерении баллотироваться на выборах в Европейский парламент в мае 2019 года в качестве лидера списка СДП "Центр согласия", а Андрис Америкс занял второе место в списке. После их избрания Ушаков объявил о своей отставке 29 мая, а Буров стал исполняющим обязанности председателя думы. После этого Дайнис Турлайс, член ГКР и единственный кандидат в мэры, поддержанный как Ушаковым, так и Буровым, был избран мэром 30 мая правящей коалицией, в то время как оппозиция бойкотировала голосование. Однако его срок был недолгим: после всего 21 дня пребывания в должности Турлайс был отправлен в отставку 20 июня после провального вотума недоверия, инициированного оппозицией и поддержанного частью коалиции, что углубило конфликт внутри нее. После непродолжительного второго срока в качестве исполняющего обязанности главы, Буров был избран мэром 19 августа при поддержке ГКР, "Центра согласия" и отколовшихся групп, состоящих в основном из недовольных депутатов коалиции. Он обошел оппозиционного кандидата Виестурса Зепса из партии "За развитие Латвии", поддержанного фракцией Национального альянса, в то время как фракции "Новые консерваторы" и "Единство" воздержались от голосования. Хрупкая правящая коалиция сорвала вотумы недоверия, инициированные оппозицией в декабре 2019 года против Бурова. Срок пребывания Бурова в должности также был омрачен последствиями потенциально коррумпированной и неэффективной городской политики, одной из которых была попытка передать управление отходами в городе конгломерату частных компаний на 20 лет вместо предыдущей модели, при которой несколько компаний конкурировали за отдельные зоны. Совет по конкуренции Латвийской Республики заблокировал это решение как непрозрачное, что побудило министра Пуце призвать к объявлению чрезвычайного положения в городе.

The next municipal elections were held on March 11, 2001. Gundars Bojārs was elected the chairman of the city council, and Sergejs Dolgopolovs and Aivars Guntis Kreituss were elected deputy chairmen. As compared to the previous Riga City Council, the number of standing committees increased to ten, by restoring the Security and Order Committee. The board of the city council was replaced by the Presidium of the Riga City Council. After the municipal elections in 2005, Aivars Aksenoks became chairman of the city council. Deputy chairmen were Andris Ārgalis, Jānis Birks and Almers Ludviks (the latter replaced Juris Lujāns in summer 2005). In 2007, Jānis Birks became chairman, with Jānis Dinevičs replacing him as deputy chairman. After the 2009 elections, the Harmony Centre and LPP/LC coalition came to power. Nils Ušakovs became Mayor and Ainārs Šlesers took office as Vice Mayor. After Šlesers was elected to the Saeima in 2010 on the For a Good Latvia list, his party colleague Andris Ameriks became Vice Mayor. In 2012 Ameriks created the Honor to Serve Riga (GKR) party out of former LPP/LC fraction members and formed a coalition with Harmony Center in the 2013 and 2017 elections, which they won. The ruling coalition started to crumble in 2018 when, after a number of high profile corruption scandals concerning Rīgas Satiksme and other municipal companies, Ameriks resigned in December 2018 with his party colleague and former Riga City Council Property Department head Oļegs Burovs succeeding him. In the wake of the scandals Ušakovs was also ordered to resign by Juris Pūce, the Minister of Environmental Protection and Regional Development (VARAM) in April 2019. At the same time, Ušakovs announced he would run in the 2019 European Parliament election in May as the leader of the SDP Harmony list, with Andris Ameriks right behind him. When both were elected, Ušakovs announced his resignation on May 29, with Burovs becoming interim council chair. After this, GKR member Dainis Turlais, the sole candidate for Mayor which was backed by both Ušakovs and Burovs, was elected as mayor on May 30 by the ruling coalition, with the opposition boycotting the vote. His term was short, however, as after only 21 days in office Turlais was sacked on June 20 after failing a no confidence vote submitted by the opposition and supported by elements of the coalition, deepening the conflict within it. After a short second stint as interim head, Burovs was elected mayor on August 19 with the support of GKR, Harmony and splinter groups mostly consisting of disgruntled coalition deputies. He defeated opposition candidate Viesturs Zeps from For Latvia's Development, which was also backed by the National Alliance faction, while the New Conservative and Unity factions abstained from voting. The fragile ruling coalition thwarted no confidence votes that were called against Burovs by the opposition in December 2019. Burovs's term was also marred by fallout from potentially corrupt and mismanaged city policies, one of which became an attempt to entrust waste management in the city to a conglomerate of private companies for 20 years instead of a previous model which saw multiple companies compete for separate zones. This was blocked by the Competition Council of the Republic of Latvia as non transparent, triggering Minister Pūce to call for a state of emergency in the city to be declared.

С 2020 года

В конечном итоге, в феврале 2020 года, после одобрения запроса VARAM, городской совет во главе с Ояром Буровым был распущен Сеймом и Президентом Латвии после трех последовательных заседаний, на которых не был достигнут кворум, и в связи с неспособностью обеспечить автономное функционирование муниципалитета, установленное Законом об управлении отходами. После того, как на выборах победил альянс "Развитие/За!" и "Прогрессивные", 4 сентября 2020 года они сформировали коалицию с "Новым единством", "Консерваторами" и общим списком Национального альянса и Латвийской ассоциации регионов, а Мартиньш Стакис стал основным кандидатом на должность мэра. "Гармония" и "Честь служить Риге" объединились с Латвийским Российским Союзом, сформировав оппозицию. Стакис был избран мэром 2 октября 2020 года. 24 марта 2022 года Мартиньш Стакис покинул "Развитие/За!" и продолжил работу как независимый депутат. 13 декабря 2022 года фракция "За развитие Латвии" приняла решение прекратить поддержку мэра Мартиньша Стакиса, лишив его коалиционной поддержки 34 депутатов. Постепенно, в 2023 году, между Стакисом и вице-мэрами от коалиционных партий начали возникать конфликты. В конечном итоге, из-за разногласий и споров внутри коалиции относительно расследования предполагаемых нарушений в управленческой практике и использовании средств в Департаменте транспорта Рижской городской думы, Стакис подал в отставку 3 июля, а вице-мэр от "Нового единства" Вилнис Кирсис вступил в должность исполняющего обязанности мэра. После сложных переговоров между "Прогрессивными" и остальными членами коалиции была сформирована новая коалиция, в которой "Честь служить Риге" заменила "Прогрессивных". Кирсис был избран мэром 18 августа 2023 года.

Здание ратуши

Прямо под ним (разрушенной в 1941 году во время Второй мировой войны, восстановленной в 2003 году) находится узкая мощеная улица, на которой расположены различные сувенирные и цветочные магазины, гигантский каскадный водопад высотой в три этажа и остатки древнего пня, обнаруженного в ходе реконструкции. Небольшая табличка сообщает, что когда-то на этом месте рос дуб на берегу реки Даугавы.