Введение

Польское государственное учреждение Высшая контрольная палата (Najwyższa Izba Kontroli, сокращенно NIK) является высшим органом государственного аудита и одним из старейших государственных учреждений Польши, созданным в период Второй Республики 7 февраля 1919 года, всего через 3 месяца после восстановления независимости Польши. Она была создана по инициативе главы государства Юзефа Пилсудского. Ее организация и функционирование определены Конституцией Республики Польша и Законом о NIK от 23 декабря 1994 года. NIK подотчетна Сейму (нижней палате польского парламента) и действует в соответствии с принципом коллегиальной ответственности. Возглавляет NIK Президент, назначаемый Сеймом на шестилетний срок. NIK осуществляет аудит, связанный, прежде всего, с исполнением государственного бюджета, а также с расходованием государственных средств и управлением государственной собственностью государственными и местными органами власти и хозяйствующими субъектами. Ежегодно NIK представляет Сейму три ключевых документа: анализ исполнения государственного бюджета и руководящие принципы денежно-кредитной политики, заключение о предоставлении разрядки Совету Министров и годовой отчет о деятельности NIK. С момента своего основания NIK является высшим органом государственного аудита страны, наделенным полномочиями проводить всесторонний аудит доходов и расходов государства, а также всех учреждений и организаций, использующих государственные средства. NIK имеет право проводить аудит всех государственных учреждений, органов государственного и местного самоуправления, а также корпоративных и некоммерческих организаций, выполняющих государственные контракты или получающих государственные гранты и гарантии. Конституция Республики Польша и закон о NIK определяют, что польский ОГА функционирует на основе принципа коллегиальной ответственности. Спикер Парламента назначает членов Коллегии на трехлетний срок. В задачи Коллегии входит утверждение анализа исполнения государственного бюджета и принципов фискальной политики, аудит деятельности NIK, формирование заключения о подтверждении надлежащего исполнения обязанностей в рамках процедуры предоставления разрядки правительству, плана работы и проекта бюджета NIK. Коллегия оценивает программы аудита и результаты особо важных аудитов, а также рассматривает возражения, возникшие по результатам аудита. В соответствии с действующими нормами NIK подотчетна Сейму, который назначает ее Президента на шестилетний срок с одобрения Сената. Срок полномочий Президента NIK не обязательно совпадает со сроком полномочий Парламента, что на практике предотвращает зависимость этой должности от какой-либо политической партии. Как и члены Сейма, Президент NIK также обладает иммунитетом: он не может быть арестован или привлечен к ответственности без согласия Сейма. В настоящее время должность Президента NIK занимает Мариан Банась, назначенный 30 августа 2019 года. Высшая контрольная палата осуществляет свою деятельность через свои Департаменты и Региональные отделения. Разделение на Департаменты отражает сферу аудируемых вопросов, поэтому NIK включает в себя следующие Департаменты:

Государственное управление
Бюджет и финансы
Экономика, государственная собственность и приватизация
Инфраструктура
Методология аудита и профессиональное развитие
Наука, образование и национальное наследие
Национальная оборона
Общественный порядок и внутренняя безопасность
Труд, социальные вопросы и семья
Юридические вопросы
Сельское хозяйство и развитие сельских территорий
Окружающая среда
Здравоохранение

Другие Департаменты NIK:

Материально-техническое обеспечение и логистика
Информационные технологии
Корпоративные услуги
Бухгалтерия

Разделение на Региональные отделения связано с территориальным делением Польши. Количество Региональных отделений NIK, 16, соответствует количеству воеводств. NIK возбуждает аудиторские проверки по собственной инициативе, по запросу Сейма или его органов и представителей (например, Маршалка Сейма), Президента Республики или Премьер-министра. К особым видам деятельности NIK относятся аудиты исполнения государственного бюджета и принципов денежно-кредитной политики, а также заключение NIK при голосовании о доверии Совету Министров. NIK выполняет свои задачи на основе периодических планов работы. В первую очередь завершается аудит исполнения государственного бюджета, поскольку NIK юридически обязана осуществлять эту деятельность. NIK проводит другие аудиты в соответствии с приоритетными направлениями, установленными Коллегией NIK на период три года. NIK устанавливает, выполняет ли государство свои обязательства перед гражданами, а также выявляет области, вызывающие опасения, особенно те, которые могут препятствовать надлежащему развитию. Каждый год выбираются новые области аудита, в соответствии с которыми разрабатываются конкретные темы для планируемых аудитов. NIK также может проводить внеплановые аудиты. Высшая контрольная палата сотрудничает с аналогичными органами в странах Европейского Союза, с Европейским счетным двором, Международным советом аудиторов НАТО, а также с аудиторскими органами других стран Центральной и Восточной Европы, таких как Чехия, Словакия, Россия и Венгрия. Высшая контрольная палата также сотрудничает со своими европейскими партнерами в рамках EUROSAI – Европейской организации высших органов аудита, которая является одной из семи региональных групп INTOSAI – Международной организации высших органов аудита. Яцек Езерский, Президент NIK, был Председателем Правления EUROSAI в 2008-2011 годах.

Президент НИК

1. pImageName из To1. Валериан Панко
23 мая 1991 – 17 октября 1991
2. Лех Качиньский
14 февраля 1992 – 28 июня 1995
3. Януш Войцеховский
22 июня 1995 – 20 июля 2001
4. Мирослав Секула
20 июля 2001 – 22 июля 2007
5. Яцек Езерский
22 августа 2007 – 22 августа 2013
6. Кшиштоф Квятковский
27 августа 2013 – 30 августа 2019
7. Мариан Банась
30 августа 2019 – настоящее время