Чарльз Филлип Хэддон Кейв: Колониальный администратор и экономическая политика Гонконга

Введение

Британский колониальный администратор сэр Чарльз Филип Хэддон Кейв (6 июля 1925 – 27 сентября 1999) был британским колониальным администратором. Он занимал должность финансового секретаря Гонконга с 1971 по 1981 год и должность главного секретаря Гонконга с 1981 по 1985 год. На посту финансового секретаря он прославился тем, что сформулировал принцип "позитивного невмешательства", который оказал длительное влияние на экономическую философию Гонконга и всего мира.

Ранняя жизнь и государственная карьера

Хэддон Кев родился в Гобарте, Тасмания, Австралия, как сын Фрэнсиса Макнамары Хэддона Кеве. У него были брат, Дэвид, и сестра, Памела. Он получил образование в Университете Тасмании и Кингс-колледже в Кембридже. В 1952 году он поступил на службу в Британскую колониальную службу и был направлен в Кению, Британскую Восточную Африку. В 1961 году он был назначен финансовым секретарем на Сейшельских островах. В 1963 году он был переведен на работу в правительство Гонконга, в Департамент торговли и промышленности. В 1965 году он стал директором по торговле и промышленности и был повышен до заместителя секретаря по экономическим вопросам. В 1969 году он был назначен заместителем финансового секретаря.

Финансовый секретарь Гонконга

В 1971 году он стал финансовым секретарем Гонконга, сменив на этом посту сэра Джона Коупертвейта. В отличие от своего предшественника, он был известен готовностью обсуждать бюджетную и денежно-кредитную политику. Он признал более широкую ответственность правительства в экономической сфере. Он отметил, что отношение правительства Гонконга к экономике "часто, но недостаточно точно, описывается как laissez-faire". В своей бюджетной речи 1980 года он предпочел определить позицию правительства как "позитивный невмешательство", подразумевая, что правительство не должно "планировать распределение ресурсов, доступных частному сектору, и препятствовать действию рыночных сил"; частный сектор должен принимать и нести ответственность за последствия собственных ошибок; и правительство имеет определенные конкретные обязательства. Во-первых, признание того, что бюджетная и фискальная политика влияет на всю экономику и, следовательно, правительство несет ответственность за ограниченное вмешательство. Во-вторых, готовность правительства осуществлять руководство и устанавливать ограничения в банковской сфере и сфере ценных бумаг. В-третьих, ответственность за создание консультативных органов, способствующих максимальному учету частных интересов и обеспечению общественных интересов. В-четвертых, обеспечение законности и порядка, обороны, профилактических мер здравоохранения, пожарной охраны, санитарии, а также базовой сети дорог и дренажных систем, а также финансирование услуг в области жилищного строительства, образования, медицины и здравоохранения, и социального обеспечения. В 1972 году гонконгский доллар достиг нижней границы своего диапазона по отношению к доллару США, однако у Гонконга не было резервов в долларах США для защиты курса. Правительство было вынуждено продать фунты стерлингов за доллары США, а затем использовать полученные средства для покупки гонконгских долларов и поддержания курса. В июле 1973 года гонконгский доллар ослаб по отношению к фунту стерлингов из-за продолжающейся девальвации доллара США, вызванной оттоком капитала из Гонконга. В августе 1973 года губернатор Мюррей МакЛехоуз и Хэддон Кейв попытались положить конец исторической приверженности стерлинговым резервам, но предложение было отклонено Лондоном. Британское правительство предложило одностороннее соглашение в обмен на гарантии стерлинговых балансов по немного повышенной ставке. В июле 1974 года курс доллара США упал ниже 5,05 гонконгских долларов, что вынудило Хэддона Кейва объявить о переходе гонконгского доллара к свободному курсу по отношению к доллару США 27 ноября. Однако переход к плавающему курсу вызвал серьезную проблему инфляции в 1970-х годах, составив 9,5% в год. Он придерживался линии Коупертвейта, настаивая на том, что колонии не требуется активная денежно-кредитная политика из-за автоматического механизма корректировки экономики, хотя впоследствии он почти признал, что эпоха автоматической корректировки завершилась. В период пребывания на посту финансового секретаря Хэддона Кейва вызывал обеспокоенность значительный рост государственных расходов при администрации МакЛехоуза. Правительство спрогнозировало трехлетний существенный дефицит бюджета, который Хэддон Кейв назвал "совершенно неприемлемым". Он предложил ряд налоговых реформ для увеличения государственных доходов и изменения недостаточной прогрессивности системы. В своей бюджетной речи 1973 года Хэддон Кейв объявил о своем намерении "восстановить" налог на прибыль, поскольку считал, что "судебные решения показали, что компания, ведущая деятельность в Гонконге, которая выполняет именно то, для чего она была создана в Гонконге и нигде больше, может иметь доход от бизнеса, полученный из-за пределов Гонконга, не связанный с ведением бизнеса за пределами Гонконга, и избегать налогообложения". Он повторил свое намерение в бюджетных речах 1974 и 1975 годов, хотя какие-либо меры не были реализованы, что, как предполагалось, встретило сопротивление со стороны деловых кругов. Хэддон Кейв также предложил ввести налог на дивиденды, как это предлагал Коупертвейт десятилетие назад. В 1976 году был создан Третий комитет по пересмотру внутренних доходов для изучения этого вопроса. Хотя Хэддон Кейв поддержал отчет комиссару внутренних доходов, предложение Комитета об налогообложении дивидендов в конечном итоге было отклонено из-за оппозиции неофициальных членов Законодательного совета. Была принята только рекомендация о повышении ставки налога на прибыль для корпораций, что оставило географическую сферу действия налога на прибыль узкой. За свои заслуги он был награжден Командором ордена Святого Михаила и Святого Георгия (CMG) в 1973 году и удостоен звания рыцаря ордена Британской империи (KBE) в 1980 году.

He became the Financial Secretary of Hong Kong in 1971, succeeding Sir John Cowperthwaite. Contrast to his predecessor, he was known to be willing to discuss budgetary and monetary policies. He recognised a broader responsibility for the government in economy. He noted that the Hong Kong government's attitude to the economy "is frequently but inadequately described as laissez faire." He preferred to describe its stance as one of the "positive non interventionism" in his Budget Speech in 1980, in which the government should not "plan the allocation of resources available to the private sector and to frustrate the operation of market forces", the private sector should accept and bear the costs of its own mistake; and the government had certain specific obligations. First it recognised its budgetary and fiscal policies would affect the entire economy and that it had a responsibility to intervene in a limited fashion. Second the government should be prepared to exercise guidance and impose restraints on banking and securities. Third, it was responsible for establishing advisory bodies where private interest could be maximised and public interest secured. Fourth, the government should provide law and order, defence, preventative health measures, fire services, sanitation and a basic network of roads and drainage and fund the services of housing, education, medical and health services and social welfare. In 1972, the Hong Kong dollar slumped to the bottom of its band against the US dollar but Hong Kong did not have US dollar reserves to defend the rate. The government was forced to sell sterling for US dollars to then buy Hong Kong dollar to support the rate. In July 1973, the Hong Kong dollar was dragged down against sterling due to the continued devaluation of the US dollar as a result of the outflow of capital from Hong Kong. In August 1973, Governor Murray MacLehose and Haddon Cave attempted to end the historic commitment to sterling reserves but the idea was rejected by London. The British government offered a unilateral agreement in return to guarantee sterling balances at a new slightly higher rate. In July 1974 the price of US$1 fell below HK$5.05 which force Haddon Cave to announce the Hong Kong dollar to float free from its link to the US dollar on 27 November. However, the floating exchange caused the serious problem of inflation in the 1970s in an annual rate of 9.5%. He followed Cowperthwaite line to insist the colony did not need active monetary policies because of the economy's automatic adjustment mechanism although he later came close to admit that the era of automatic adjustment was over. During his tenure of Financial Secretary, Haddon Cave was concerned about the massive growth of government spending under MacLehose administration. The government projected a three years substantial government deficits, in which Haddon Cave described as "clearly quite unacceptable". He proposed several tax reforms to increase the government income and change the lack of progressivity in the system. In his 1973 Budget Speech, Haddon Cave announced his intention to "restore" the profits tax as he deemed that "Court decisions have shown that a business Hong Kong doing exactly what it was set up to do in Hong Kong and nowhere else can have business income derived from outside Hong Kong, coming from no conduct of business outside Hong Kong, and escaping charge." He repeated his intention in the 1974 and 1975 Budget Speeches although no policies were implemented, which was thought to face the opposition from the business interests. Haddon Cave also proposed tax on dividends, following Cowperthwaite had proposed a decade earlier. A Third Inland Revenue Ordinance Review Committee was set up to investigate over the matter in 1976. Although Haddon Cave endorsed the Report to the Commissioner of Inland Revenue, the Committee's proposal to tax dividends was eventually abandoned, due to the opposition of the unofficial members of the Legislative Council. Only the recommendation of increased rate of profits tax for corporations was adopted, which left the geographical scope of profits tax remained narrow. For his services, he was awarded Commander of the Order of St Michael and St George (CMG) in 1973 and knighted with the Order of the British Empire (KBE) in 1980.

Главный секретарь Гонконга

Хэддон Кейв был назначен главным секретарем Гонконга в 1981 году. За время пребывания в должности он руководил масштабной реформой районного управления в рамках Схемы районного администрирования. Он способствовал созданию районных советов и организации первых выборов в районные советы в 1982 году и вторых выборов в 1985 году. Он также курировал создание Временного регионального совета. Кроме того, он был свидетелем китайско-британских переговоров о суверенитете над Гонконгом после 1997 года, визита премьер-министра Маргарет Тэтчер в Пекин в сентябре 1983 года и завершения работы над Китайско-британской совместной декларацией в декабре 1984 года. В качестве главного секретаря он также несколько раз исполнял обязанности губернатора Гонконга.

Личная жизнь

В 1985 году он вышел на пенсию. После отъезда из Гонконга он тихо провел свои годы на пенсии в Англии. Он скончался от сердечного приступа в такси недалеко от своего дома для престарелых в Оксфорде, Англия, 27 сентября 1999 года. В 1948 году он женился на Элизабет Элис Симпсон, которая разработала дизайн многих памятных монет Гонконга, включая оборотные стороны набора 1997 года, посвященного "Возвращению в Китай". У супругов было два сына и одна дочь. Его младший сын, сэр Чарльз Энтони, был назначен в Высший суд в 2011 году. Многие члены семьи и родственники Хэддона Кейва до сих пор живут в Гонконге, в том числе его младший сын Фрэнсис, получивший право заниматься адвокатской практикой в 1999 году. Он также был дедушкой актрисы Джесси Кейв, художника и инвестора в недвижимость из Сиднея Исмай Хэддон Кейв и телевизионного продюсера Али Хэддон Кейв. Несмотря на многолетнюю службу в Гонконге, Хэддон Кейв был известен своей нелюбовью к китайской кухне и часто на китайских банкетах настаивал на заказе стейка.

Наследие

Экономист Милтон Фридман назвал "позитивный неинтервенционизм" Хэддона Кейва достаточно полной реализацией политики невмешательства. В его некрологе Хэддона Кейва считали "одним из архитекторов стабильности и процветания, которыми сейчас пользуются жители [Гонконга] как автономного региона Китая". Несмотря на попытки реформировать налоговую систему, его хвалили за "его последовательный и аналитический подход к задаче поддержания баланса в экономике за счет низкого уровня налогов и государственных расходов".