Введение

Встреча стран G8 в Оухтердерде, Шотландия, 2005 год. 31-й саммит G8 состоялся 6–8 июля 2005 года в отеле Gleneagles в Оухтердерде, Шотландия, под председательством премьер-министра Тони Блэра. Местами проведения предыдущих саммитов G8 в Великобритании были: Лондон (1977, 1984, 1991) и Бирмингем (1998). Это первый саммит G8, прошедший в Шотландии. Шестой саммит в Великобритании состоялся в Лоу-Эрне в 2013 году, а седьмой – в Карбис-Бэй в 2021 году.

Обзор

Группа семи (G7) была неофициальным форумом, объединявшим глав государств самых богатых индустриально развитых стран: Франции, Германии, Италии, Японии, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Канады, начиная с 1976 года. G8, впервые собравшаяся в 1997 году, образовалась с присоединением России. Кроме того, президент Европейской комиссии официально участвует в саммитах с 1981 года. Саммиты не предполагали формальной связи с более широкими международными институтами; более того, своего рода протест против излишней формальности других международных встреч стал одним из факторов зарождения сотрудничества между президентом Франции Валери Жискаром д’Эстеном и канцлером Западной Германии Гельмутом Шмидтом, когда они планировали первый саммит Группы шести (G6) в 1975 году. Саммиты G8 в XXI веке вызвали широкие дебаты, протесты и демонстрации; и это двух- или трехдневное мероприятие превращается в нечто большее, чем простое собрание, возводя участников, обсуждаемые вопросы и место проведения в центр внимания активистов.

Лидеры на саммите

G8 — это неофициальный ежегодный форум для лидеров Канады, Европейской комиссии, Франции, Германии, Италии, Японии, России, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов. Основные члены G8. Государство и лидер указаны жирным шрифтом.

Член | Представлен | Должность
------- | -------- | --------
Канада | Пол Мартин | Премьер-министр
Франция | Жак Ширак | Президент
Германия | Герхард Шредер | Канцлер
Италия | Сильвио Берлускони | Премьер-министр
Япония | Джуничиро Коидзуми | Премьер-министр
Россия | Владимир Путин | Президент
Соединенное Королевство | Тони Блэр | Премьер-министр
Соединенные Штаты | Джордж Буш | Президент
Европейский Союз | Жозе Мануэль Баррозу | Председатель Комиссии
| Тони Блэр | Председатель Совета

Приглашенные гости (страны)

Член | Представлен | Должность
------- | -------- | --------
Бразилия | Луис Инасио Лула да Силва | Президент
Китай | Ху Цзиньтао | Президент
Эфиопия | Мелес Зенави | Премьер-министр
Индия | Манмохан Сингх | Премьер-министр
Мексика | Висенте Фокс | Президент
Южная Африка | Табо Мбеки | Президент

Приглашенные гости (международные организации)

Член | Представлен | Должность
------- | -------- | --------
Организация Объединенных Наций | Кофи Аннан | Генеральный секретарь
Всемирный банк | Пол Вольфовиц | Президент

Приоритеты

Традиционно страна, принимающая саммит G8, определяет повестку дня для переговоров, которые в основном проходят между многонациональными государственными служащими в течение нескольких недель перед самим саммитом, что приводит к принятию совместной декларации, которую все страны могут подписать. В качестве принимающей стороны Великобритания заявила о намерении сосредоточить внимание на этой встрече G8 на проблемах глобального изменения климата и недостаточного экономического развития в Африке. Британское правительство определило приоритетами поддержку экономического развития Африки (путем списания долгов беднейших стран и значительного увеличения помощи), а также продвижение инициатив по исследованию и борьбе с глобальным потеплением. Блэр планировал выйти за рамки Киотского протокола, рассмотрев вопрос о включении ключевых развивающихся стран (Индии, Китая, Мексики, Бразилии и Южной Африки), не включенных в него, – главным образом, путем соглашения о передаче технологий чистой энергии в обмен на обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Другими заявленными пунктами повестки дня были борьба с терроризмом, нераспространение и реформы на Ближнем Востоке. Однако саммит был омрачен терактами в Лондоне во второй день конференции.

Помощь Африке и списание долгов

Традиционная встреча министров финансов стран "Большой восьмерки" перед саммитом состоялась в Лондоне 10 и 11 июня 2005 года, которую принимал канцлер Великобритании Гордон Браун. 11 июня было достигнуто соглашение о списании всего долга в размере 40 миллиардов долларов США, задолженного 18 странам с высоким уровнем задолженности и низким уровнем дохода Всемирному банку, Международному валютному фонду и Африканскому фонду развития. Ежегодная экономия на выплате долга составляет чуть более 1 миллиарда долларов США. Организация War on Want оценивает, что для достижения Целей развития тысячелетия 62 странам потребуется 45,7 миллиарда долларов США. Министры заявили, что еще двадцать стран, с дополнительным долгом в размере 15 миллиардов долларов США, смогут претендовать на облегчение долгового бремени, если они достигнут целей по борьбе с коррупцией и продолжат выполнять условия структурной перестройки, устраняющие препятствия для частных инвестиций. Соглашение, потребовавшее нескольких недель напряженных переговоров под руководством Брауна, должно быть одобрено кредитующими организациями для вступления в силу. Хотя переговоры проходили в основном между государствами-членами G8, некоторые из которых неохотно поддерживают списание долга и увеличение помощи, правительства африканских стран, правозащитные организации и их союзники раскритиковали план Блэра-Брауна как недостаточный, утверждая, что продолжение политики структурной перестройки нивелирует преимущества списания долга, и указывая на то, что предложение затронет лишь небольшую часть долга развивающихся стран. В середине июля возражения Бельгии поставили под вопрос возможность одобрения законопроекта об облегчении долга Международным валютным фондом, что вызвало резкую критику со стороны многих активистов. Соглашение по предложенному Брауном Международному финансовому механизму достигнуто не было, отчасти из-за того, что Соединенные Штаты заявили о невозможности принятия необходимых долгосрочных финансовых обязательств в связи с их бюджетными процедурами. Событие привлекло широкое внимание средств массовой информации.

Глобальное потепление

Разработка совместной декларации по усилиям по борьбе с глобальным потеплением оказалась значительно менее успешной, главным образом из-за давнего противодействия США установлению целевых показателей выбросов как способу решения проблемы глобального потепления. Другие семь стран G8 – Франция, Россия, Германия, Япония, Италия, Канада и Соединенное Королевство – ратифицировали Киотский протокол и взяли на себя обязательства по сокращению выбросов углекислого газа к 2010 году. Возлагались надежды на то, что беспрецедентная совместная декларация академий наук стран "большой восьмерки" о необходимости принятия срочных мер в отношении глобального потепления поможет смягчить переговорную позицию США. 6 июля президент США Джордж Буш признал, что "поверхность Земли нагревается и что увеличение концентрации парниковых газов способствует этой проблеме". Однако он заявил, что Киотский договор не является решением. Экологи назвали итоги саммита "крайне разочаровывающим финалом". "G8 не представила ничего нового, и текст не передает ни масштаба, ни срочности проблемы. План действий, лишенный каких-либо целей и сроков, вряд ли приведет к существенному сокращению выбросов или к развитию возобновляемых источников энергии в необходимом масштабе", – заявил представитель организации Friends of the Earth. США также отказались от финансовых обязательств по финансированию сети региональных климатических центров по всей Африке, предназначенных для мониторинга последствий глобального потепления. Среди других инициатив, против которых выступают США, – Механизм чистого развития (CDM), созданный для содействия экономическому развитию развивающихся стран при одновременном контроле за выбросами парниковых газов. Новый шаг США к срыву климатического соглашения.

Чтобы опровергнуть утверждения о том, что перелет такого большого количества людей по всему миру для обсуждения глобального потепления сам по себе вносит существенный вклад в эту проблему, председательство G8 было спроектировано как углеродно-нейтральное, при этом расчетные выбросы углерода компенсировались за счет покупки сертифицированных сокращений выбросов (CER) в рамках проекта Механизма чистого развития. Был выбран проект модернизации энергоэффективности жилья с низким уровнем дохода, расположенный в Кейптауне (Южная Африка). Это первый проект CDM, зарегистрированный в Африке, который включает в себя установку солнечных водонагревателей, изоляцию потолков и энергосберегающие лампочки в сотнях домов с низким уровнем дохода в поселке Хаелитша. Defra, Великобритания – Охрана окружающей среды – Изменение климата – Стоимость углерода – Углеродные компенсации.

Проблемы

Саммит задумывался как площадка для урегулирования разногласий между участниками. Фактически, саммит также рассматривался как возможность для участников поддержать друг друга в связи со сложными экономическими решениями.

Меры безопасности и полицейские действия

19 июня детали обеспечения безопасности саммита были опубликованы в британской газете The Independent on Sunday из-за опасений источника в разведке, что министры проявляют "самонадеянность". Операция по обеспечению безопасности, в которой участвовало более 10 000 полицейских, многие из которых были вооружены, возможно, подразделения морской пехоты США, группа Специальной воздушной службы (SAS) и снайперы, а также беспрецедентный сбор разведданных заранее службой безопасности и американскими спецслужбами, по оценкам, стоила около 100 миллионов фунтов стерлингов. Полицейские со всей Великобритании были привлечены для усиления местных сил с целью поддержания порядка в Эдинбурге и других городах; даже небольшие протесты оцеплялись большим количеством полицейских. Группа правовой поддержки протестующих оценивает, что было арестовано не менее 700 человек, а 350 – обвинены. Целенаправленные действия передовых разведывательных групп (FIT) из Лондона привели к нескольким арестам. Большинство задержанных были освобождены под строгим подпиской о невыезде, с обязательством покинуть районы Эдинбурга, Глазго, Перта и/или Стерлинга или даже Шотландию. Несколько человек были повторно арестованы за нарушение условий подписки о невыезде. Статья 60 Закона об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года, разрешающая обыски на предмет оружия в определенных районах, постоянно использовалась для остановки и досмотра людей.

Консорциум по инфраструктуре для Африки

Консорциум по инфраструктуре для Африки (ICA) был создан на саммите в Гленегле в 2005 году. В последующие годы ежегодное совещание ICA традиционно проводится в стране, председательствующей в G8.

Последующий анализ

Более детальное изучение многих обещаний, данных в Гленеглсе, показало, что часть средств помощи представляла собой переупаковку ранее обещанных сумм, а помощь часто использовалась для приватизации государственных услуг в пользу компаний, базирующихся в странах-донорах. Однако даже спустя три года многие страны G8 стали отказываться от своих обязательств по объемам помощи. Сделка по долгам не подразумевала «полного» списания, а лишь списание долгов для 40 потенциальных стран (классифицированных как беднейшие), и то только после завершения инициативы «Страны с высоким уровнем задолженности и низким уровнем дохода» (HIPC) – то есть изменения их экономической политики по требованию Международного валютного фонда и Всемирного банка, что означало возвращение к прежним экономическим условиям, которые кампания «Прекратите бедность» уже выделяла как проблемные. Например, Танзанию вынудили приватизировать водоснабжение (в пользу британской компании Bi water), что привело к ухудшению качества услуг и росту цен. На практике к инициативе HIPC присоединились лишь 19 развивающихся стран. При этом списанию подлежал только долг перед международными финансовыми институтами (например, долги Индонезии по вооружениям не были включены). Более того, списание распространялось только на долги, накопленные до 2003 года. Это произошло, несмотря на то, что в докладе Комиссии по Африке отмечалось, что во многих случаях долги уже были погашены многократно, и что долги часто накапливались нелегитимными правительствами, поддерживаемыми богатыми странами. Частичное списание долгов принесло некоторую пользу – например, Замбия теперь может обеспечить всеобщее бесплатное здравоохранение, а Танзания увеличила расходы на образование. Однако борцы за отмену долгов утверждают, что до необходимых 100% еще далеко. Хотя в коммюнике G8 2005 года было заявлено, что развивающиеся страны должны иметь возможность самостоятельно определять свою экономическую политику, на практике этого почти не произошло. Например, ЕС попытался навязать развивающимся странам так называемые «Соглашения об экономическом партнерстве», которые, по мнению активистов за торговую справедливость, не принесут пользы развивающимся странам и навязываются им против их воли.

Лондонские взрывы

Из-за взрывов Блэр решил временно покинуть саммит G8, чтобы быть в Лондоне. Он провел краткую пресс-конференцию, заявив, что произошедшее, очевидно, является террористическими атаками, направленными на участников саммита G8. Он также сообщил, что саммит продолжится в его отсутствие, а обязанности премьер-министра будет исполнять министр иностранных дел Джек Стро. Блэр вернулся в Гленеглз вечером 7-го числа на вертолете Chinook в сопровождении усиленной военной охраны. По имеющимся данным, взрывы могли быть спланированы именно в этот день, поскольку террористы знали о переброске большого числа лондонских полицейских в Шотландию, что ослабило бы защиту города. Тысячи сотрудников были направлены в Шотландию из столичной полиции, транспортной полиции Великобритании и полиции города Лондона, а также из других сил.

ДТП на велосипеде в Буше

6 июля 2005 года, во время участия в саммите, Джордж Буш столкнулся с британским полицейским, получив незначительные порезы на руках и предплечьях; полицейский был доставлен в местную больницу. Первоначально сообщалось, что полицейский получил лишь легкие травмы и был госпитализирован в качестве меры предосторожности. Однако в итоге ему потребовались костыли, и он был вынужден пропустить три месяца службы. 26 февраля 2006 года газета The Scotsman опубликовала ранее не разглашавшийся полицейский отчет, который противоречил версии администрации: когда президент проезжал перекресток на высокой скорости, он поднял левую руку с руля, чтобы помахать полицейским, крича: "Спасибо, ребята, что пришли". В этот момент он потерял контроль над велосипедом, упал на землю, и он сам, и его велосипед задели [полицейского] по ногам. Буш, ранее попадавший в другие происшествия, связанные с велосипедами и сегвеями, прокомментировал: "Когда катаешься на горном велосипеде в полную силу, иногда падаешь, иначе не получится ехать по-настоящему быстро".

Бюджет

Саммит G8 в Гленегле обошелся принимающей стране в 12,7 миллиона фунтов стерлингов.

Возможность для бизнеса

Для некоторых саммит G8 превратился в источник прибыли, например, официальные журналы саммита G8, издаваемые под эгидой стран-организаторов для распространения среди всех участников с 1998 года.